АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 ноября 2012 года N 589


Об утверждении областной долгосрочной целевой программы "Обеспечение безопасности людей на водных объектах Псковской области на 2013-2016 годы"

(с изменениями на 11 июля 2013 года)
____________________________________________________________________
Утратил силу с 01.01.14 на основании постановления Администрации области
от 03.04.2014 N 116
_____________________________________________________________________

________________________________________________________________
     Текст документа с изменениями, внесенными:
     постановлением Администрации области от 11.07.2013 N 311.
____________________________________________________________________

На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Администрации области от 27 июня 2008 г. N 174 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации областных долгосрочных целевых программ" Администрация области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую областную долгосрочную целевую программу "Обеспечение безопасности людей на водных объектах Псковской области на 2013-2016 годы".

2. Государственному финансовому управлению Псковской области при формировании областного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов предусмотреть объемы финансирования областной долгосрочной целевой программы "Обеспечение безопасности людей на водных объектах Псковской области на 2013-2016 годы".

3. Объем финансирования областной долгосрочной целевой программы "Обеспечение безопасности людей на водных объектах Псковской области на 2013-2016 годы" определять ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области разработать и утвердить на основе областной долгосрочной целевой программы "Обеспечение безопасности людей на водных объектах Псковской области на 2013-2016 годы" соответствующие муниципальные долгосрочные целевые программы.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора области - Руководителя Аппарата Администрации области Жаворонкова М.К.

Губернатор области                                                      А.А. Турчак

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Администрации области
от 13.11.2012 N 589

ОБЛАСТНАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Обеспечение безопасности людей на водных объектах Псковской области на 2013-2016 годы"

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В настоящее время Псковская область занимает одно из первых мест в Северо-Западном федеральном округе по показателям количества погибших людей на водных объектах в расчете на 100 тыс. человек населения (в 2011 году - 12 человек на 100 тыс. человек населения). Основными факторами, влияющими на количество несчастных случаев, связанных с гибелью людей в местах массового отдыха населения на водных объектах, являются:

недостаточное количество оборудованных мест массового отдыха (из 141 наиболее пригодных и часто используемых населением мест отдыха на водных объектах области официально зарегистрированы только 2 пляжные зоны в городах Псков и Великие Луки);

отсутствие профессиональной спасательной службы на водах;

низкая культура организации отдыха;

большое количество водных объектов, пригодных для массового отдыха.

По итогам 2011 года на водных объектах области погибло 106 человек, из них на отдыхе в необорудованных местах - 83 человека. Подобная картина с определенной долей погрешности сохраняется уже в течение ряда лет (2010 год - 140/116, 2009 год - 125/82).

Снижение количества погибших на водных объектах в отдельные годы обуславливается только неблагоприятными для отдыха на воде погодными условиями.

В подавляющем большинстве спасение людей в необорудованных местах отдыха на воде осуществляется отдыхающими или прохожими. Отсутствие или недостаточность оборудованных мест отдыха в населенных пунктах вынуждает жителей искать более удаленные и удобные для отдыха места.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для массового отдыха на водных объектах жителей поселений и городских округов, охрана их жизни и здоровья возложена на органы местного самоуправления. Однако в настоящее время данным вопросам не уделяется должного внимания.

Масштабные зоны ответственности подразделений аварийно-спасательной службы области, их универсальный характер деятельности (техногенные происшествия, обеспечение мероприятий, поиск заблудившихся, поиск утонувших и т.п.), а также ограниченная численность не позволяют организовать регулярные профилактические и практические мероприятия по обеспечению безопасности на водных объектах.

Снижение смертности, обеспечение безопасного отдыха граждан, сохранность их жизни и здоровья являются важным фактором устойчивого социально-экономического развития Псковской области и отвечают целям и задачам Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года. До настоящего времени целенаправленных мер по решению проблемы обеспечения безопасности на водных объектах не принималось.

С учетом существующего уровня риска гибели на водных объектах в Псковской области эффективное обеспечение мероприятий безопасности может быть достигнуто путем концентрации необходимых ресурсов на приоритетных направлениях с использованием механизмов планирования и управления, которые ориентированы на достижение конечных результатов, что может быть возможным только с применением программно-целевого метода решения проблемы.

Необходимость решения проблемы обеспечения безопасности населения в местах массового отдыха на водных объектах Псковской области программно-целевым методом определяется следующими факторами:

1. При определенных климатических условиях риску подвергаются все группы населения области.

2. Межведомственным характером проблемы. С учетом содержания, перечня задач, требующих решения, потребуется консолидация и координация усилий органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, общественных объединений.

3. Длительностью решения проблемы. Проблема может быть решена в течение ряда лет путем осуществления взаимосвязанных по целям работ и комплекса мероприятий, в отношении которых должен осуществляться мониторинг, контроль и оценка с позиций достижения целевых показателей, индикаторов, а также эффективности использования финансовых ресурсов.

II. Цели и задачи Программы

Целью Программы является обеспечение безопасности людей на водных объектах Псковской области.

Задачами, решение которых предусмотрено Программой, являются следующие:

1. Создание оборудованных мест массового отдыха населения, отвечающих требованиям и нормам действующего законодательства и обеспечивающих надежный уровень безопасности.

2. Профилактика несчастных случаев в местах массового отдыха населения на водных объектах Псковской области.

Решение вышеуказанных задач обеспечит достижение цели при комплексном подходе к проблеме безопасности населения на водных объектах Псковской области посредством развития инфраструктуры и оснащенности мест массового отдыха населения.

III. Сроки реализации Программы

Программу предполагается реализовать с 2013 по 2016 год в один этап. Заявленный срок является оптимальным для реализации запланированных мероприятий и решения поставленных задач.

Решение проблемы невозможно осуществить в пределах одного года, поскольку предусматривается проведение мероприятий в 20 городах и районах области.