ЗАКОН ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Псковской области
(с изменениями на 7 октября 2024 года)
_________________________________________________________________
Текст документа с изменениями, внесенными:
Законом Псковской области от 10.02.2014 N 1358-ОЗ, Псковская правда от 13.02.14 N 16;
Законом Псковской области от 20.09.2019 N 1983-ОЗ - распространяется на правоотношения, возникшие с 01 октября 2019 года, Сетевое издание "Нормативные правовые акты Псковской области" (pravo.pskov.ru), 23.09.19, N 041604482309201901;
Законом Псковской области от 04.12.2020 N 2129-ОЗ, Сетевое издание "Нормативные правовые акты Псковской области" (pravo.pskov.ru), 07.12.20, N 041656230712202001;
Законом Псковской области от 21.06.2021 N 2189-ОЗ;
Законом Псковской области от 12.07.2022 N 2281-ОЗ - распространяется на правоотношения, возникшие с 01 июня 2022 года, Сетевое издание "Нормативные правовые акты Псковской области" (pravo.pskov.ru), 12.07.22, N 041642041207202201;
Законом Псковской области от 05.12.2023 N 2430-ОЗ, Сетевое издание "Нормативные правовые акты Псковской области" (pravo.pskov.ru), 06.12.23, N 2061710590612202301;
Законом Псковской области от 29.03.2024 N 2470-ОЗ - распространяется на правоотношения, возникшие с 01 апреля 2024 года, Сетевое издание "Нормативные правовые акты Псковской области" (pravo.pskov.ru), 29.03.24, N 341739222903202401;
Законом Псковской области от 07.10.2024 N 2522-ОЗ, Сетевое издание "Нормативные правовые акты Псковской области" (pravo.pskov.ru), 08.10.24, N 2061031290810202401.
__________________________________________________________________
Принят областным Собранием депутатов 30 октября 2012 года
Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", Федеральным законом от 07.05.2013 N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации", Уставом Псковской области определяет правовое положение, основные задачи и полномочия, а также регулирует иные вопросы, связанные с деятельностью Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Псковской области (далее - Уполномоченный) (преамбула в редакции, введенной в действие с 23.07.22 Законом Псковской области от 12.07.2022 N 2281-ОЗ; в редакции, введенной в действие с 17.12.23 Законом Псковской области от 05.12.2023 N 2430-ОЗ).
1. Должность Уполномоченного учреждена Уставом Псковской области в целях защиты прав предпринимателей, гарантированных статьей 34 Конституции Российской Федерации, предоставляющей каждому право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (часть в редакции, введенной в действие с 23.07.22 Законом Псковской области от 12.07.2022 N 2281-ОЗ).
2. Для целей настоящего Закона используется понятие "государственные органы" - Псковское областное Собрание депутатов (далее - областное Собрание депутатов), Губернатор Псковской области, Правительство Псковской области, иные исполнительные органы Псковской области, Избирательная комиссия Псковской области, территориальные избирательные комиссии Псковской области, Счетная палата Псковской области (часть в редакции, введенной в действие с 23.07.22 Законом Псковской области от 12.07.2022 N 2281-ОЗ).
3. Уполномоченный - должностное лицо, наделенное полномочиями по оказанию содействия в восстановлении нарушенных на территории Псковской области прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, участию в совершенствовании законодательства Российской Федерации, законодательства Псковской области и муниципальных правовых актов в области предпринимательской деятельности, правовому освещению по вопросам прав и законных интересов предпринимателей, форм и методов их защиты.
4. Уполномоченный в рамках своей компетенции осуществляет взаимодействие с государственными органами, органами местного самоуправления, полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах, инвестиционными уполномоченными в федеральных округах и иными лицами (пункт дополнительно включен с 13.02.14 Законом Псковской области от 10.02.2014 N 1358-ОЗ; в редакции, введенной в действие с 23.07.22 Законом Псковской области от 12.07.2022 N 2281-ОЗ).
5. Уполномоченный рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" (пункт дополнительно включен с 13.02.14 Законом Псковской области от 10.02.2014 N 1358-ОЗ).
1. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен государственным органам и органам местного самоуправления муниципальных образований Псковской области (далее - органы местного самоуправлении), их должностным лицам.
2. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие формы и средства защиты прав предпринимателей, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав предпринимателей.
3. В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Уставом Псковской области, законами области, настоящим Законом.
Основными задачами Уполномоченного являются:
1) осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности государственными органами и органами местного самоуправления на территории Псковской области (пункт в редакции, введенной в действие с 23.07.22 Законом Псковской области от 12.07.2022 N 2281-ОЗ);
2) содействие в защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
3) обеспечение взаимодействия предпринимателей с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами, органами местного самоуправления с целью оперативного устранения необоснованных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности, возникающих в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, государственных учреждений и предприятий, а также предприятий монополистов;
4) участие в совершенствовании законодательства Российской Федерации и законодательства области в сфере регулирования экономики и предпринимательской деятельности;
5) информирование государственных органов и органов местного самоуправления, а также общественности о состоянии соблюдения прав предпринимателей при осуществлении предпринимательской деятельности.
Деятельность Уполномоченного осуществляется на основе следующих принципов:
1) необходимость снижения административного регулирования экономики предпринимательской деятельности, осуществляемой за счет собственных средств и имущества предпринимателей;
2) обеспечение равенства всех субъектов рынка, недопущение недобросовестной конкуренции с использованием административного ресурса и необоснованного предоставления (получения) отдельным(и) хозяйствующим(и) субъектам(и) государственных и муниципальных преференций;
3) обеспечение недискриминационного доступа предпринимателей к государственным и муниципальным ресурсам в целях осуществления инвестиционной (предпринимательской) деятельности, а также к ресурсам естественных монополий;
4) приоритет бесконфликтного и досудебного урегулирования споров предпринимателей и государственных органов, органов местного самоуправления.
(Статья 4 в редакции, введенной в действие с 13.02.14 Законом Псковской области от 10.02.2014 N 1358-ОЗ).
1. Уполномоченный действует в пределах компетенции, установленной настоящим Законом, и не вправе предпринимать действия и принимать решения, отнесенные к компетенции государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц.
2. В целях выполнения основных задач, предусмотренных статьей 3 настоящего Закона, Уполномоченный:
1) рассматривает жалобу субъектов предпринимательской деятельности на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, нарушающие их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности (пункт в редакции, введенной в действие с 23.07.22 Законом Псковской области от 12.07.2022 N 2281-ОЗ).
Направляя жалобу в адрес Уполномоченного, субъект предпринимательской деятельности дает согласие на обработку своих персональных данных.
(В подпункте 1 слово "заявления" в соответствующем числе заменено словом "жалоба" в соответствующем числе с 13.02.14 Законом Псковской области от 10.02.2014 N 1358-ОЗ).
2) информирует и консультирует предпринимателей по вопросам взаимодействия предпринимателей с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами, органами местного самоуправления;
3) принимает в пределах своей компетенции меры к урегулированию споров между предпринимателями, с одной стороны, и государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами, действия которых обжалуются, с другой стороны;
4) содействует координации деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, расположенных на территории области, по защите прав и законных интересов предпринимателей;
5) оказывает содействие деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, расположенных на территории области, в области обеспечения и защиты прав и законных интересов предпринимателей;
6) направляет государственным органам, органам местного самоуправления, организациям, расположенным на территории области, и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушения прав и законных интересов предпринимателей, свое заключение, содержащее предложения относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов предпринимателей и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем;
7) вносит субъектам права законодательной инициативы, определенным статьей 39 Устава Псковской области, предложения по совершенствованию законодательства в сфере регулирования экономики и инвестиционной (предпринимательской) деятельности (пункт в редакции, введенной в действие с 23.07.22 Законом Псковской области от 12.07.2022 N 2281-ОЗ);
8) вносит на рассмотрение Губернатора Псковской области, Правительства Псковской области, а также Псковского областного Собрания депутатов вопросы о необоснованных ограничениях при осуществлении предпринимательской деятельности, возникающих в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, государственных учреждений и предприятий, а также предприятий монополистов, а также представляет заключения и рекомендации по указанным вопросам (пункт в редакции, введенной в действие с 23.07.22 Законом Псковской области от 12.07.2022 N 2281-ОЗ);
9) осуществляет сбор, изучение и анализ информации, содержащейся в актах государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, расположенных на территории области, и должностных лиц, по вопросам необоснованных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности, возникающих в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, государственных учреждений и предприятий, а также предприятий монополистов;
10) вправе обращаться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц в случае, если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности (подпункт в редакции, введенной в действие с 13.02.14 Законом Псковской области от 10.02.2014 N 1358-ОЗ; в редакции, введенной в действие с 23.07.22 Законом Псковской области от 12.07.2022 N 2281-ОЗ);
11) вправе направлять государственным органам, органы местного самоуправления мотивированные предложения о принятии нормативных правовых актов (о внесении изменений в нормативные правовые акты или признании их утратившими силу), относящихся к сфере деятельности Уполномоченного (подпункт дополнительно включен с 13.02.14 Законом Псковской области от 10.02.2014 N 1358-ОЗ; в редакции, введенной в действие с 23.07.22 Законом Псковской области от 12.07.2022 N 2281-ОЗ);
12) (пункт дополнительно включен с 13.02.14 Законом Псковской области от 10.02.2014 N 1358-ОЗ; утратил силу с 23.07.22 на основании Закона Псковской области от 12.07.2022 N 2281-ОЗ);
13) вправе принимать с письменного согласия заявителя участие в выездной проверке, проводимой в отношении заявителя в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля (подпункт дополнительно включен с 13.02.14 Законом Псковской области от 10.02.2014 N 1358-ОЗ);
14) вправе без специального разрешения посещать места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, органы и учреждения, исполняющие уголовные наказания, в целях защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, подозреваемых, обвиняемых и осужденных по делам о преступлениях, предусмотренных статьями 159 - 159_6, 160 и 165 Уголовного кодекса Российской Федерации, если эти преступления совершены в сфере предпринимательской деятельности, а также статьями 171, 172, 173_1 - 174_1, 176 - 178, 180, 181, 183, 185 - 185_4, 190 - 199_2 Уголовного кодекса Российской Федерации; (подпункт дополнительно включен с 13.02.14 Законом Псковской области от 10.02.2014 N 1358-ОЗ);
15) вправе получать бесплатно информацию о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним по запросам Уполномоченного (подпункт дополнительно включен с 13.02.14 Законом Псковской области от 10.02.2014 N 1358-ОЗ);
16) вправе получать бесплатно содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведения и документы в случаях и в порядке, предусмотренных Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (подпункт дополнительно включен с 13.02.14 Законом Псковской области от 10.02.2014 N 1358-ОЗ);
17) осуществляет иные действия в рамках своей компетенции в соответствии с федеральными законами и законами области (подпункт дополнительно включен с 13.02.14 Законом Псковской области от 10.02.2014 N 1358-ОЗ).
1. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Псковским областным Собранием депутатов после согласования представленной кандидатуры Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей с учетом мнения предпринимательского сообщества в порядке, установленном настоящим Законом.
Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносит Губернатор области.
В случае отклонения Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей предложенной для согласования кандидатуры Губернатор области вправе внести на согласование новую кандидатуру.
(Пункт 1 в редакции, введенной в действие с 13.02.14 Законом Псковской области от 10.02.2014 N 1358-ОЗ).
2. Уполномоченным может быть назначен гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и имеющий высшее образование (часть в редакции, введенной в действие с 01.07.21 Законом Псковской области от 21.06.2021 N 2189-ОЗ).
3. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.
1. Порядок отбора кандидатов на должность Уполномоченного и учета мнения предпринимательского сообщества утверждается Губернатором области (пункт в редакции, введенной в действие с 13.02.14 Законом Псковской области от 10.02.2014 N 1358-ОЗ).
2. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в Псковское областное Собрание депутатов в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного.
Предложения о кандидатах для назначения впервые назначаемого на должность Уполномоченного могут быть внесены в Псковское областное Собрание депутатов в течение одного месяца со дня вступления в силу настоящего Закона.