АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 июля 2012 года N 357


Об утверждении областной долгосрочной целевой программы "Создание условий для развития садоводства как малой формы ведения сельского хозяйства на территории Псковской области в 2012-2015 годах"

____________________________________________________________________
Утратил силу с 01.01.14 на основании постановления Администрации области
от 06.05.2014 N 184
_____________________________________________________________________

На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в соответствии с постановлением Администрации области от 27 июня 2008 г. N 174 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации областных долгосрочных целевых программ" Администрация области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую областную долгосрочную целевую программу "Создание условий для развития садоводства как малой формы ведения сельского хозяйства на территории Псковской области в 2012-2015 годах".

2. Государственному финансовому управлению Псковской области обеспечить внесение соответствующих изменений в Закон области от 28 декабря 2011 г. N 1120-ОЗ "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" по финансированию областной долгосрочной целевой программы "Создание условий для развития садоводства как малой формы ведения сельского хозяйства на территории Псковской области в 2012-2015 годах".

3. Объемы финансирования областной долгосрочной целевой программы "Создание условий для развития садоводства как малой формы ведения сельского хозяйства на территории Псковской области в 2012-2015 годах" определять при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора области Перникова С.Г.

Губернатор области                                               А.А. Турчак

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Администрации области
от 10.07.2012 N 357

     

ОБЛАСТНАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Создание условий для развития садоводства как малой формы ведения сельского хозяйства на территории Псковской области в 2012-2015 годах"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Ведение сельского хозяйства индивидуально в рамках садоводческого некоммерческого объединения граждан (далее - садоводство) - широко распространенная в Псковской области форма сезонной и постоянной трудовой деятельности и активного семейного отдыха, имеющая государственное социально-экономическое значение.

Оказание господдержки в сфере развития садоводства особенно актуально в Псковской области, так как проблемы в данной сфере касаются более 100 000 садоводов и членов их семей. Типичный садовод Псковской области - пожилой человек, пенсионер.

Организация садоводств в Псковской области проводилась в два этапа и осуществлялась при активном участии профсоюзов - участки выделялись трудовым коллективам. Первый этап осуществлялся в 1960-1970 годы, когда предприятия и организации оказывали помощь своим работникам в создании инфраструктуры. Второй этап - 1990 годы, когда государственная поддержка в создании и благоустройстве садоводам практически не оказывалась, поэтому в настоящее время состояние инфраструктуры в садоводческих некоммерческих объединениях граждан неудовлетворительное (дорог, электричества, мелиорации, транспортного сообщения).

Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", регламентирующий правоотношения, связанные с функционированием садоводств, принят только 1998 году и имеет много пробелов. На региональном уровне отдельным нормативным правовым актом эта сфера не урегулирована.

Основные проблемы в сфере ведения садоводства в Псковской области следующие:

отсутствие в большинстве садоводческих некоммерческих объединений граждан необходимых условий для обустройства хозяйства на садовом участке: примерно у 40% садоводств отсутствует инфраструктура и примерно у 50 % инфраструктура требует ремонта;

отсутствие возможности самостоятельного обеспечения на территории коллективов садоводов пожарной безопасности и соблюдения санитарно-эпидемиологических норм;

большое количество нарушений законодательства об использовании земельных участков и иных правонарушений;

правовой нигилизм, отсутствие условий для развития и систематической работы специализированных некоммерческих организаций, представляющих и защищающих интересы садоводов в области;

отсутствие навыков у молодого поколения к ведению садоводства, а также отсутствие организаций по обучению данным навыкам;

недостаточная привлекательность для молодежи данной индивидуальной формы ведения сельского хозяйства в связи с отсутствием информации об инновационных малозатратных методах ведения садоводства и системы господдержки коллективов садоводов в решении их многочисленных проблем.

Указанные проблемы в сфере коллективного садоводства и растущее бремя содержания земельного участка могут привести к существенному сокращению числа садоводческих некоммерческих объединений граждан на территории муниципальных образований Псковской области, а в случае ликвидации данных объединений граждан муниципальные образования как собственники территории будут вынуждены взять на баланс их инфраструктуру.

Разработка целевой программы в целях создания условий для развития садоводства соответствует общим направлениям Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года, вносит свой вклад в решение следующих приоритетных задач:

1) стабилизация демографической ситуации в области (реализация мероприятий по пропаганде ведения здорового образа жизни, реализация семейной политики, реализация мероприятий по снижению смертности, увеличению продолжительности жизни);

2) повышение доходов населения (оказание поддержки слабо защищенным категориям граждан);

3) поддержка приоритетных направлений экономического развития области (агропромышленный комплекс).

Поддержка садоводов со стороны государственных и муниципальных органов закреплена в Федеральном законе от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". В частности, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны содействовать данным объединениям граждан в следующем:

1. в осуществлении работ по строительству и ремонту дорог, линий электропередачи, систем водоснабжения и канализации путем оплаты доли затрат на содержание инфраструктур;

2. в обеспечении проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей до садовых, огородных и дачных земельных участков посредством установления соответствующих графиков работы пригородного пассажирского транспорта, организации новых автобусных маршрутов, осуществления контроля за работой пригородного пассажирского транспорта;

3. в обеспечении пожарной и санитарной безопасности, охраны окружающей среды.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации вправе осуществлять поддержку развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства в иных формах.

С 2004 года на территории Псковской области работают региональные общественные организации по развитию садоводства. С января 2011 года в Псковской региональной общественной организации "Комиссия по садоводствам" функционирует областная общественная юридическая приемная и горячая линия для садоводов в рамках реализации социально-правового проекта "Просвещение садоводов - надежный фундамент возрождения Земли Псковской", поддержанного Администрацией Псковской области в виде гранта. Оказание помощи общественным инициативам значимо и согласуется с курсом высшего руководства страны на развитие частной инициативы и институтов гражданского общества. Организация деятельности общественных организаций частично снижает социальную напряженность в данной сфере.

В качестве возможных вариантов решения проблем развития садоводства Псковской области рассматриваются два: без использования программно-целевого метода и с использованием программно-целевого метода.

Первый вариант не может позволить комплексно подойти к решению проблем по развитию садоводства в регионе. Основные риски этого варианта заключаются в том, что несистемный подход и выделение средств не обеспечат решения поставленных проблем. Этот вариант не предполагает выявления точек роста, координации, систематизации и анализа результативности всей совокупности работ, что не позволит эффективно решить проблему в необходимые сроки.

Второй вариант предусматривает принятие целевой программы. Основное преимущество данного подхода заключается в отсутствии необходимости формирования дополнительных комплексных механизмов и осуществления связанных с этим дополнительных финансовых и организационных затрат.

Анализ вариантов решения проблемы показывает, что наиболее эффективным и результативным является второй вариант.

Таким образом, программа создает более благоприятные условия для ведения садоводства и закладывает будущее коллективного садоводства Псковской области, прививает интерес и потребность к ведению сельского хозяйствования у подрастающего поколения.

2. Цели и задачи программы

Целью программы является создание условий для эффективного ведения садоводства как малой формы ведения сельского хозяйства на территории Псковской области, способствующих сельскохозяйственному и социально-экономическому развитию области.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

Задача 1. Повышение эффективности ведения садоводства путем демонстрирования и распространения наиболее эффективных методов ведения сельского хозяйства на территории Псковской области, а также обучения данным методам. Принцип первой задачи - предоставить гражданам возможность вести более эффективное экономически выгодное садоводческое хозяйство. Мероприятия данной задачи направлены на неограниченный круг лиц, обеспечивают обучение эффективному земледелию, в том числе подрастающего поколения.

Задача 2. Поддержка инфраструктуры и иных условий, необходимых для обеспечения нормальной жизнедеятельности и развития садоводческих некоммерческих объединений граждан. Данная задача программы будет способствовать обеспечению нормальной жизнедеятельности коллективов садоводов. Значимы для развития садоводства в области также правовая защита садоводов и активизация общественного контроля в садоводческих некоммерческих объединениях граждан.

Задача 3. Пропаганда ведения садоводства как одного из лучших способов ведения здорового образа жизни и эффективного хозяйства. Третья задача способствует распространению данной формы ведения сельского хозяйства на территории Псковской области, следовательно, сельскохозяйственному и социально-экономическому развитию региона.

Все задачи программы дополняют друг друга: без улучшения инфраструктуры и защиты прав садоводов развитие садоводства в области практически невозможно, как и без обучения навыкам его эффективного ведения и пропаганды садоводства в качестве одного из лучших способов ведения здорового образа жизни и эффективного хозяйства.

Решение поставленных задач путем реализации системно-ориентированных мероприятий, взаимосвязанных по ресурсам и срокам, будет способствовать наиболее эффективному и рациональному достижению цели программы по созданию условий для эффективного ведения садоводства как малой формы ведения сельского хозяйства на территории Псковской области.

3. Сроки реализации программы

Программа рассчитана на 2012 - 2015 годы.

Решение проблем в сфере коллективного садоводства в Псковской области невозможно осуществить в пределах меньшего срока в силу долгосрочности планируемых мероприятий: комплекса мер поддержки инфраструктуры садоводческих некоммерческих объединений граждан, популяризации ведения садоводства, процедур общественного земельного контроля за целевым использованием земель. Меньший срок также не позволит осуществить действительные эффективные меры по развитию на территории Псковской области садоводства. Более длительный срок реализации программы не является оптимальным в связи со сложностью прогнозирования событий и планирования мероприятий.

Программа призвана дать перспективные возможности развитию садоводства в области с учетом той базы, которая была заложена в предыдущие годы.

4. Ресурсное обеспечение и технико-экономическое обоснование программы

Реализация мероприятий будет осуществляться за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.

В целях поддержки садоводческих некоммерческих объединений граждан решение основных задач программы будет обеспечено выполнением комплекса мер по финансированию программных мероприятий:

предоставление субсидий на возмещение части затрат садоводческим некоммерческим объединениям граждан по благоустройству проездов внутри садоводств, обеспечению пожарной безопасности, землеустроительных работ по земельным участкам, относящимся к имуществу общего пользования, приобретению контейнеров и вывозу мусора, по электрификации, водоснабжению и газификации садовых участков;

предоставление субсидий на возмещение части затрат некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность по развитию садоводческих некоммерческих объединений граждан, на проведение бесплатных консультаций и поддержку информационной деятельности, проведение мероприятий и акций выигравшим конкурс (в том числе ярмарок, конкурсов, выставок, научно-практических конференций).

Правила предоставления субсидий по программе устанавливаются Администрацией области.

Перечень предоставляемых документов для получения субсидии на возмещение части затрат некоммерческим объединениям граждан и некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность по развитию садоводческих некоммерческих объединений граждан, определяется приказом Главного государственного управления сельского хозяйства, ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области.

Объемы и источники финансирования программных мероприятий представлены в таблице и подлежат уточнению при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год.

Внебюджетное финансирование мероприятий программы составляет более 46% от общего объема финансирования программы. Порядок финансового обеспечения программных мероприятий, механизм реализации программы, в том числе механизм привлечения средств из внебюджетных источников разрабатываются исполнителем-координатором программы с определением пакета представляемых документов. В программе учитываются существующие в большинстве садоводческих некоммерческих объединений граждан юридические проблемы с учредительными документами, на ликвидацию которых направлена третья задача программы.

Деятельность по реализации мероприятий программы некоммерческими организациями по развитию садоводства Псковской области будет осуществляться на основе соглашения с Главным государственным управлением сельского хозяйства, ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области.