АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 марта 2011 года N 65


Об утверждении областной долгосрочной целевой программы "Развитие авиационных услуг Псковской области на 2011-2013 годы"

(с изменениями на 5 сентября 2013 года)

_________________________________________________________________
     Текст документа с изменениями, внесенными:
     постановлением Администрации области от 05.12.2011 N 491 -распространяется на правоотношения, возникшие с 01 октября 2011 г.;
     постановлением Администрации области от 26.12.2012 N 671;
     постановлением Администрации области от 05.09.2013 N 415.
__________________________________________________________________

На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Администрации области от 27 июня 2008 г. N 174 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации областных долгосрочных целевых программ", распоряжения Администрации области от 16 декабря 2010 г. N 343-р "Об утверждении концепции и разработке областной долгосрочной целевой программы "Развитие авиационных услуг Псковской области на 2011-2013 годы" Администрация области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную долгосрочную целевую программу "Развитие авиационных услуг Псковской области на 2011-2013 годы".

2. Объемы финансирования областной долгосрочной целевой программы "Развитие авиационных услуг Псковской области на 2011-2013 годы" определять ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора области Безлобенко Г.А.

Губернатор области                                               А.А. Турчак

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Администрации области
от 01.03.2011 N 65

     

Областная долгосрочная целевая программа
"Развитие авиационных услуг Псковской области на 2011-2013 годы"

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами  

Стратегия социально-экономического развития Псковской области до 2020 года (далее - Стратегия) предусматривает модернизацию экономики и социокультурной сферы на основе инновационных технологий с учетом влияния "фактора границы" и развития крупнейших агломераций.

Современное состояние транспортной системы области явно отстает от растущих потребностей России. Более того, неразвитость транспортной инфраструктуры становится "тормозом" экономики и сдерживает ее переход на инновационный путь развития. Одной из проблем региона, обозначенной в Стратегии, является существование транспортной отрасли как базового сектора экономики области на устаревшей производственно-технологической платформе. В то же время транспортно-логистический комплекс области определен как обладающий наибольшим потенциалом роста.

В настоящее время в Псковской области воздушные перевозки пассажиров осуществляются крайне нерегулярно и являются экономически невыгодными для перевозчика.

Себестоимость осуществляемого один раз в сутки рейса по маршруту Псков-Москва-Псков с использованием воздушного судна класса АН-24 составляла на конец 2010 г. 300 тыс. рублей. При цене билета, сопоставимой с ценой на железнодорожный билет, рейс окупаем при 90 % загрузке пассажирами. При нерегулярном авиасообщении средняя загрузка воздушного судна составляет около 15 %.

Однако потребность населения в осуществлении таких перевозок существует. В рамках реализации областной долгосрочной целевой программы "Развитие авиационных услуг Псковской области на 2007-2010 годы", утвержденной постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 28 февраля 2007 г. N 1713, в 2008 г. по маршруту Псков-Москва-Псков было осуществлено 355 рейсов и перевезено 12726 пассажиров, в 2009 году выполнено 199 рейсов и перевезено 3184 пассажира.

Отсутствие регулярного авиасообщения негативным образом сказывается на развитии другого приоритетного направления развития Псковской области - туризма.

Восстановление регулярных перевозок пассажиров авиационным транспортом возможно только при последовательной реализации комплекса мероприятий, обеспечивающих концентрацию бюджетных и внебюджетных средств на приоритетных направлениях развития авиационных услуг.

Необходимый уровень координации действий и концентрации ресурсов при решении поставленных задач может быть достигнут только при использовании программно-целевого метода.

Потребность в изменении ситуации с учетом ограниченности во времени и финансовых затратах и необходимость реализации комплекса мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам, предполагает использование программно-целевого метода решения проблемы.

II. Цели и задачи Программы  

Целями Программы являются:

1. Обеспечение потребности населения области и организаций, расположенных на территории области, в авиационных услугах.

2. Создание условий для развития регулярного воздушного сообщения в Псковской области.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

1. Обеспечение воздушных перевозок пассажиров по маршруту Псков-Москва-Псков (абзац в редакции постановления Администрации области от 05.09.2013 N 415).

2. Повышение безопасности полетов.

3. Повышение уровня предоставляемых пассажирам услуг.

4. Развитие аэропортовой инфраструктуры, аварийно-спасательное обеспечение полетов.

Решение поставленных задач путем реализации системно-ориентированных мероприятий, взаимосвязанных по ресурсам и срокам, будет способствовать наиболее эффективному и рациональному достижению основных целей Программы.

Основные потоки пассажиров в междугороднем сообщении направлены в Москву и Санкт-Петербург. В связи с незначительным расстоянием до Санкт-Петербурга авиаперевозки по удобству и стоимости сильно проигрывают автомобильному и железнодорожному сообщению. Расстояние до Москвы составляет более 600 километров, что делает неудобными поездки на автомобильном транспорте. Поездка по железной дороге предполагает ночевку в поезде, а в случае необходимости поездки на короткое время укладывается в три календарных дня. Поэтому в целях обеспечения потребности населения области в авиационных услугах самым оптимальным является развитие маршрута Псков-Москва-Псков.

Для реализации цели создать условия для развития регулярного воздушного сообщения необходимо обеспечить современный уровень безопасности полетов, предоставить пассажирам комплекс услуг, позволяющих авиаперевозкам конкурировать с другими видами транспорта. Только в этом случае можно увеличить загрузку рейса и обеспечить безубыточность полетов.

Привлечение авиакомпаний для открытия новых маршрутов невозможно без развития аэропортовой инфраструктуры. Для приема воздушных судов иностранного производства необходимо оснастить аэропорт г. Пскова оборудованием, отвечающим соответствующим международным требованиям.

III. Сроки реализации Программы  

Срок реализации Программы - 3 года.

Начало реализации Программы - 2011 год, окончание - 2013 год.

IV. Ресурсное обеспечение и технико-экономическое обоснование Программы  

Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и внебюджетных источников.

   (Таблица в редакции постановления Администрации области от 05.09.2013 N 415)

В ходе реализации Программы отдельные ее мероприятия могут уточняться, а объемы их финансирования - корректироваться с учетом утвержденных расходов областного бюджета.

Объем ежегодного финансирования Программы из областного бюджета определен исходя из расходов, необходимых для обеспечения субсидирования части расходов авиакомпании на осуществление 150 рейсов воздушного судна класса АН-24 по маршруту Псков-Москва-Псков.

При действующем тарифе на перелет Псков-Москва в размере 4200 рублей полная окупаемость маршрута достигается при загрузке 72 человека на рейс или 36 человек за перелет. Субсидирование затрат авиаперевозчика позволит достичь экономической рентабельности рейса при средней загрузке самолета 18 человек, что составляет 45% от вместимости самолета.* По оценкам авиакомпании ОАО "Псковавиа", осуществлявшей в 2010 году перевозки пассажиров авиационном транспортом по маршруту Псков-Москва-Псков, указанная загрузка реально достижима при обеспечении регулярности авиаперевозок в течение всего года.

_________________________

* Порядок предоставления субсидий утверждается нормативным актом Администрации области.

В настоящее время многие авиакомпании Российской Федерации предлагают услуги по перевозке пассажиров воздушными судами иностранного производства. Растущие потребности туристического сектора экономики и приграничное положение Псковской области позволяет развивать международное авиасообщение, привлекая для авиаперевозок иностранные авиакомпании.

В целях приведения оснащения аэропорта г. Пскова в соответствие с требованиями по наземному обслуживанию судов иностранного производства необходимо приобретение аэродромного передвижного агрегата, обогревателя кабины, универсального трапа, машины для притивообледенительной обработки и прочего оборудования.

Программой предусмотрены мероприятия по приобретению необходимого для развития аэропорта г. Пскова оборудования. Финансирование указанных мероприятий входит в планы авиакомпании ОАО "Псковавиа" и будет осуществляться из внебюджетных источников.

Федеральная целевая программа "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" предусматривает выделение в 2013 году средств федерального бюджета на реконструкцию взлетно-посадочной полосы, устройство водосточно-дренажной системы, реконструкцию перрона, рулежных дорожек, внутриаэродромных дорог, патрульной дороги и ограждения аэродрома, замену светосигнального оборудования.

V. Перечень программных мероприятий  

Перечень мероприятий Программы с указанием объемов финансирования и сроков их реализации представлен в приложении N 1 к Программе.

VI. Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы  

Ожидаемые результаты реализации Программы:

увеличение рейсов регулярных пассажирских авиаперевозок к 2013 году в 10 раз (по сравнению с 2010 годом) и количества перевезенных пассажиров - в 38 раз;

достижение к 2013 году безубыточности полетов, что позволит не использовать для субсидирования средства областного бюджета;

материально-техническая база аэропорта г. Пскова "Кресты" пополнится современным аэропортовым оборудованием, что позволит использовать его в качестве запасного для аэропорта "Пулково" и сделает его востребованным для крупных авиакомпаний;

в ходе реализации Программы будут созданы условия для удовлетворения потребности населения и организаций, в том числе туристических фирм, в качественных и безопасных воздушных перевозках пассажиров.

VII. Система целевых индикаторов с методикой оценки эффективности Программы  

Целевые индикаторы и показатели реализации Программы представлены в приложении N 2 к Программе.

VIII. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации  

В целях обеспечения мониторинга и контроля над ходом реализации Программы исполнитель-координатор Программы - Государственный комитет Псковской области по транспорту и связи: