ЗАКОН ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

О регулировании взаимоотношений между областным
бюджетом и местными бюджетами в Псковской области

(с изменениями на 31.12. 03)
____________________________________________________________________
Утратил силу с 30.12.14 на основании Закона Псковской области
от 29.12.2014 N 1479-ОЗ, Псковская правда от 30.12.14 N 148
_____________________________________________________________________

Текст документа с изменениями и дополнениями, внесенными:

Законом Псковской области от 7.07.98 N 4-ОЗ;

Законом Псковской области от 15.04.99 N 34-ОЗ;

Законом Псковской области от 31.12.03 N 331-ОЗ; Псковская правда от 13.01.04 N 4.

Принят областным Собранием депутатов 18 сентября 1997 года

   Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Законом

1. Настоящий Закон в соответствии с федеральным законодательством, Уставом Псковской области, Законами Псковской области "О бюджетном процессе" и "О местном самоуправлении в Псковской области" регулирует отношения между областным бюджетом и местными бюджетами (бюджетами муниципальных образований) в Псковской области по обеспечению самостоятельности и сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов закрепленных доходов и минимальной бюджетной обеспеченности, бюджетные права области и муниципальных образований при формировании местных бюджетов, а также иные отношения, возникающие в процессе формирования и исполнения местных бюджетов.

2. Настоящий Закон имеет своей целью обеспечение реализации принципов социальной справедливости при формировании местных бюджетов и стабильности отношений между областным и местными бюджетами.

3. Отношения между областным и местными бюджетами регулируются федеральным, областным законодательством и настоящим Законом.

   Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

1. Межбюджетные отношения - отношения, возникающие в процессе установления органами государственной власти области и доведения ими до органов местного самоуправления нормативов и иных показателей (показателей межбюджетных отношений), в соответствии с которыми средства областных и федеральных налогов распределяются между областным и местными бюджетами, либо средства областного бюджета направляются в местные бюджеты.

2. Областной бюджет - бюджет, предназначенный для реализации полномочий органов государственной власти области.

3. Местный бюджет - бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляется органами местного самоуправления.

4. Минимальный местный бюджет - расчетный объем доходов местных бюджетов, обеспечивающий покрытие минимально необходимых расходов, устанавливаемых законом Псковской области.

5. Консолидированный бюджет (бюджет области) - свод областного и местных бюджетов, используемый для расчетов и анализа.

6. Закрепленные доходы - доходы местных бюджетов, закрепляемые за местными бюджетами полностью или в определенной части на постоянной или долговременной основе законами Российской Федерации или законами Псковской области, а также вводимые органами местного самоуправления.

7. Регулирующие доходы - доходы финансовых средств, которые в целях сбалансирования доходов и расходов поступают в соответствующий бюджет в виде процентных отчислений от налогов или других платежей по нормативам, утвержденным в установленном порядке на следующий финансовый год.

8. Дотации местным бюджетам - средства, выделяемые из областного бюджета местным бюджетам на безвозмездной и безвозвратной основе в случаях, если закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для формирования текущих расходов минимального местного бюджета.

9. Субвенции местным бюджетам - сумма денежных средств, выделяемая на безвозмездной и безвозвратной основе из областного бюджета местным бюджетам на конкретные цели.

10. Контингент дохода - сумма конкретного вида налога либо иного платежа, взимаемого на территории области или муниципального образования.

11. Секвестр - пропорциональное снижение расходов ежемесячно по всем статьям бюджета, за исключением защищенных, в течение оставшегося времени текущего финансового года.

12. Защищенные статьи расходов бюджета - перечень статей расходов бюджета, не подлежащие секвестру.

13. Дефлятор - индекс, отражающий прогнозируемый рост цен в планируемом финансовом году.

14. Свободные бюджетные средства - свободный остаток средств бюджета, образовавшийся на начало очередного финансового года, доходы бюджета, дополнительно получаемые в ходе исполнения бюджета, суммы превышения доходов над расходами, образующиеся в результате увеличения поступлений в бюджет или экономии в расходах.

15. Государственные минимальные социальные стандарты социальные нормативы и нормы, гарантирующие государством определенный уровень удовлетворения важнейших потребностей человека в материальных благах, услугах, имеющие приоритетное значение при формировании и исполнении бюджетов всех уровней.

16. Бюджетная классификация - определенная группировка доходов и расходов бюджета, основанная на однородных признаках, позволяющая классифицировать доходы и расходы бюджетов, определить функциональную, ведомственную экономическую структуру расходов бюджетов, цели расходования бюджетных средств, а также источники бюджетных ресурсов.

   Статья 3. Местные финансы

1. Местные финансы включают средства местных бюджетов, а также в соответствии с законом области иные финансовые ресурсы, служащие удовлетворению потребностей граждан, проживающих на территории муниципального образования  (п.1 в редакции, введенной в действие с 13.01.04 Законом Псковской области от 31.12.03 N 331-ОЗ).

2. Экономическую основу местных финансов составляют муниципальная собственность, имущество, находящееся в государственной собственности области и переданное в управление органам местного самоуправления, хозяйственная и финансовая деятельность органов местного самоуправления, налоговые и другие финансовые поступления в местные бюджеты  (п.2 в редакции, введенной в действие с 13.01.04 Законом Псковской области от 31.12.03 N 331-ОЗ).

3. Средства местных бюджетов,  ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые ресурсы в соответствии с действующим законодательством являются муниципальной собственностью (п.3 в редакции, введенной в действие с 13.01.04 Законом Псковской области от 31.12.03 N 331-ОЗ).

   Статья 4. Участие органов государственной власти области  в  решении  вопросов  местных  финансов

1. Органы государственной власти области:

- определяют основные направления бюджетной политики в области;

- регулируют отношения между областным бюджетом и местными бюджетами, включая определение общих принципов разграничения доходов и расходов между областным бюджетом и местными бюджетами;

- участвуют в решении вопросов местного значения через целевые областные программы;

- предоставляют финансовую помощь из областного бюджета;

- распределяют средства, выделяемые для финансирования федеральных и региональных программ и иных мероприятий, между муниципальными образованиями, осуществляют контроль за целевым и эффективным использованием этих средств;

- формируют на основе минимальных социальных стандартов финансовые нормативы;

- оказывают методическую помощь органам местного самоуправления в работе по составлению, утверждению и исполнению местным бюджетов  (абзац в редакции, введенной в действие с 13.01.04 Законом Псковской области от 31.12.03 N 331-ОЗ).

2. В случае недостаточности собственных доходов и регулирующих налогов для финансирования расходов минимального местного бюджета на территории муниципального образования органы государственной власти области в установленном порядке принимают решение о предоставлении данному муниципальному образованию дотаций, субвенций и иной финансовой помощи из областного бюджета.

3. Субвенции предоставляются органам местного самоуправления на инвестиционные проекты и целевые программы, прошедшие экспертизу в Администрации области, а также на другие конкретные цели. По представлению Администрации области Собрание депутатов принимает положение об условиях и порядке представления, рассмотрения и утверждения инвестиционных проектов и программ. Органы государственной власти области осуществляют контроль за целевым использованием выделенных средств на основе представления получателем субвенции обязательной отчетности в установленном порядке.

4. Увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти области, компенсируются органами, принявшими данные решения, из областного бюджета. Размер компенсаций определяется одновременно с принятием соответствующего решения.

   Статья 5. Местные бюджеты

1. Каждое муниципальное образование имеет местный бюджет и право на получение в соответствии с настоящим Законом области средств в порядке бюджетного регулирования за счет областного бюджета.

2. Формирование местного бюджета базируется на единых методологических подходах, минимальных государственных социальных стандартах, финансовых нормативах, натуральных нормах и ценах на момент составления бюджета.

3. Фактическое увеличение собственных доходов в текущем финансовом году, явившееся результатом улучшения финансово хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования, функционирующих на территории муниципального образования, а также следствием налоговой инициативы органов местного самоуправления, не может служить основанием для снижения органами государственной власти области нормативов отчислений от регулирующих доходов в местные бюджеты.

   Статья 6. Доходы местных бюджетов

(действие ст.6 приостановлено Законом Псковской области от 15.04.99 года N 34-ОЗ)

1. Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов, регулирующих доходов и средств, обеспечивающих покрытие текущих расходов минимального бюджета, передаваемых из областного бюджета на конкретные цели. (в редакции, введенной в действие с 09.07.98 Законом Псковской области от 07.07.98 N 4-ОЗ).

(пункт 2 исключен с 09.07.98 Законом Псковской области от 07.07.98 N 4-ОЗ; соответственно нумерация пунктов 3,4,5 изменена на 2,3,4).

2. Собственными доходами местных бюджетов являются: (в редакции, введенной в действие с 09.07.98 Законом Псковской области от 07.07.98 N 4-ОЗ).

а) местные налоги, установленные законодательными актами Российской Федерации и взимаемые на всей ее территории;

- налог на имущество физических лиц;

- земельный налог;

- регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;

б) местные налоги, которые устанавливаются представительными органами местного самоуправления в соответствии с Законом Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации";

в) неналоговые доходы (штрафы, пени) в соответствии с действующим законодательством;

г) налоги, пошлины, платежи, устанавливаемые законодательными актами Российской Федерации, для зачисления частично или в полном объеме в местные бюджеты:

- федеральные налоги, зачисляемые в местные бюджеты в соответствии с действующим законодательством:

1) гербовой сбор;

2) государственная пошлина;

3) налог с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения;

кроме того - платежи за пользования природными ресурсами, зачисляемые в бюджеты разных уровней в соответствии с законодательными актами Российской Федерации;

- налог субъекта;

- 50 % налога на имущество предприятий;

- часть налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), поступающего на территории районов и городов Пскова и Великие Луки в пределах не менее 10 процентов. (Дополнено с 09.07.98 Законом Псковской области от 07.07.98 N 4-ОЗ).

- часть акцизов на спирт, водку и ликеро-водочные изделия в пределах не менее 5 процентов; (дополнительно включен с 09.07.98 Законом Псковской области от 07.07.98 N 4-ОЗ).

- часть акцизов на остальные виды подакцизных товаров (за исключением акцизов на минеральные виды сырья, бензин, автомобили, импортные подакцизные товары) в пределах не менее 10 процентов. (дополнительно включен с 09.07.98 Законом Псковской области от 07.07.98 N 4-ОЗ).

д) налоги субъектов, полностью переданные в местные бюджеты:

- сбор на нужды образовательных учреждений, взимаемые с юридических лиц;

- плата за воду, забираемую промышленными предприятиями из водохозяйственных систем;

- лесные подати;

е) регулирующие налоги, переданные области в полном объеме:

- налог на прибыль с предприятий;

- подоходный налог с физических лиц.

Виды и размеры ставок закрепленных налогов устанавливаются на срок не менее трех лет.

3. В случае изменения федерального, бюджетного и налогового законодательства законами области вносятся соответствующие изменения в настоящий Закон.

4. Если в границах территории муниципального образования (за исключением города) имеются другие муниципальные образования (внутрирайонные), то органы государственной власти области вправе разделить между ними источники доходов местных бюджетов, закрепив за каждым из них на постоянной основе (полностью или частично) собственные налоги и сборы, другие местные доходы, либо делегировать полномочия по бюджетному регулированию муниципальному образованию, в границах территории которого находится другое муниципальное образование.

   Статья 7. Формирование расходов местных бюджетов

1. Расходы местных бюджетов устанавливаются для обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к предметам ведения местного самоуправления.

2. Виды, размеры и порядок использования расходов местных бюджетов определяются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законами области и уставами муниципальных образований.

3. За счет средств местных бюджетов финансируются: