(с изменениями на 29 января 2020 года)
(в ред. Постановлений Правительства Забайкальского края от 11.02.2014 N 30, от 03.09.2014 N 530, от 01.10.2014 N 562, от 03.12.2014 N 665, от 26.05.2015 N 262, от 03.08.2015 N 381, от 31.03.2017 N 116, от 05.07.2018 N 266, от 22.01.2019 N 6, от 29.01.2020 N 14)
В соответствии с Порядком принятия решений о разработке, формирования и реализации государственных программ Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 30 декабря 2013 года N 600, Перечнем государственных программ Забайкальского края, утвержденным распоряжением Правительства Забайкальского края от 15 мая 2012 года N 223-р, в целях организации процесса добровольного переселения в Забайкальский край соотечественников, проживающих за рубежом, Правительство Забайкальского края постановляет:
(преамбула в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 22.01.2019 N 6)
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Забайкальского края по оказанию содействия добровольному переселению в Забайкальский край соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Программа).
(п. 1 в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 22.01.2019 N 6)
2. Министерству финансов Забайкальского края (А.И.Кефер) подготовить предложения о внесении в установленном порядке соответствующих изменений в Закон Забайкальского края "О бюджете Забайкальского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" в части финансирования Программы.
Временно исполняющий обязанности
Губернатора Забайкальского края
К.К.ИЛЬКОВСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ ПО ОКАЗАНИЮ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЙ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ
(в ред. Постановлений Правительства Забайкальского края от 11.02.2014 N 30, от 03.09.2014 N 530, от 01.10.2014 N 562, от 03.12.2014 N 665, от 26.05.2015 N 262, от 03.08.2015 N 381, от 31.03.2017 N 116, от 05.07.2018 N 266, от 22.01.2019 N 6, от 29.01.2020 N 14)
(в ред. Постановлений Правительства Забайкальского края от 31.03.2017 N 116, от 22.01.2019 N 6)
Наименование Программы | Государственная программа Забайкальского края по оказанию содействия добровольному переселению в Забайкальский край соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Программа). |
(в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 22.01.2019 N 6) | |
Дата согласования проекта Программы Правительством Российской Федерации | Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 июля 2013 года N 1360-р. |
(в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 22.01.2019 N 6) | |
Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Забайкальского края, ответственный за реализацию Программы (далее - уполномоченный орган) | Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края. |
Подпрограммы Программы | Подпрограмма 1 "Создание правовых, организационных, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Забайкальский край для постоянного проживания, быстрому их включению в трудовые и социальные связи края". Подпрограмма 2 "Дополнительные гарантии и меры социальной поддержки, содействие в жилищном обустройстве". |
Цель Программы | Создание условий и содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, для социально-экономического и демографического развития Забайкальского края. |
Задачи Программы | 1. Содействие сокращению дефицита трудовых ресурсов, развитию малого и среднего бизнеса, увеличению численности молодежи, в том числе получающей образование в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования. 2. Создание условий для адаптации и интеграции участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 (далее соответственно - Государственная программа, участники Государственной программы), и членов их семей (далее упоминаемые вместе также - переселенцы), в принимающее общество, оказание дополнительных мер социальной поддержки, предоставление государственных и муниципальных услуг, содействие в жилищном обустройстве. |
Исполнители основных мероприятий Программы | Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края; Министерство здравоохранения Забайкальского края; Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края; Министерство сельского хозяйства Забайкальского края; Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края; Министерство экономического развития Забайкальского края; Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее - УМВД России по Забайкальскому краю); органы местного самоуправления Забайкальского края. |
(в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 29.01.2020 N 14) | |
Этапы и сроки реализации Программы | 2013 - 2021 годы (этапы не выделяются). |
(в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 22.01.2019 N 6) | |
Объемы и источники финансирования Программы | Объем финансовых средств составляет 4102,7 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 0,0 тыс. рублей; 2014 год - 280,0 тыс. рублей; 2015 год - 1486,1 тыс. рублей; 2016 год - 688,6 тыс. рублей; 2017 год - 555,4 тыс. рублей; 2018 год - 292,6 тыс. рублей; 2019 год - 160,0 тыс. рублей; 2020 год - 320,0 тыс. рублей; 2021 год - 320,0 тыс. рублей. Из них: за счет средств бюджета Забайкальского края - 398,9 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 0,0 тыс. рублей; 2014 год - 100,0 тыс. рублей; 2015 год - 65,0 тыс. рублей; 2016 год - 55,8 тыс. рублей; 2017 год - 105,4 тыс. рублей; 2018 год - 24,7 тыс. рублей; 2019 год - 9,6 тыс. рублей; 2020 год - 19,2 тыс. рублей; 2021 год - 19,2 тыс. рублей; за счет средств федерального бюджета - 3703,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 0,0 тыс. рублей; 2014 год - 180,0 тыс. рублей; 2015 год - 1421,1 тыс. рублей; 2016 год - 632,8 тыс. рублей; 2017 год - 450,0 тыс. рублей; 2018 год - 267,9 тыс. рублей; 2019 год - 150,4 тыс. рублей; 2020 год - 300,8 тыс. рублей; 2021 год - 300,8 тыс. рублей. Привлечение средств из федерального бюджета на реализацию мероприятий Программы осуществляется в виде субсидий бюджету Забайкальского края в соответствии с заключаемыми между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Правительством Забайкальского края соглашениями о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Забайкальского края на реализацию мероприятий, предусмотренных Программой, включенной в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на соответствующий финансовый год (далее - Соглашения с МВД России о предоставлении субсидий). Финансирование по подпрограммам составит: 1) по подпрограмме 1 "Создание правовых, организационных, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Забайкальский край для постоянного проживания, быстрому их включению в трудовые и социальные связи края" - 554,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 0,0 тыс. рублей; 2014 год - 0,0 тыс. рублей; 2015 год - 0,0 тыс. рублей; 2016 год - 13,5 тыс. рублей; 2017 год - 193,2 тыс. рублей; 2018 год - 27,6 тыс. рублей; 2019 год - 0,0 тыс. рублей; 2020 год - 160,0 тыс. рублей; 2021 год - 160,0 тыс. рублей; 2) по подпрограмме 2 "Дополнительные гарантии и меры социальной поддержки, содействие в жилищном обустройстве" - 3548,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 0,0 тыс. рублей; 2014 год - 280,0 тыс. рублей; 2015 год - 1486,1 тыс. рублей; 2016 год - 675,1 тыс. рублей; 2017 год - 362,2 тыс. рублей; 2018 год - 265,0 тыс. рублей; 2019 год - 160,0 тыс. рублей; 2020 год - 160,0 тыс. рублей; 2021 год - 160,0 тыс. рублей; |
(в ред. Постановлений Правительства Забайкальского края от 22.01.2019 N 6, от 29.01.2020 N 14) | |
Основные показатели эффективности Программы | 1. Численность участников Государственной программы и членов их семей, прибывших в Забайкальский край и поставленных на учет УМВД России по Забайкальскому краю на территории вселения, - 2407 человек. 2. Количество проведенных презентаций Программы в странах проживания соотечественников - потенциальных участников Государственной программы - 8. 3. Доля рассмотренных уполномоченным органом заявлений соотечественников - потенциальных участников Государственной программы об участии в Государственной программе (далее - заявления) от общего числа поступивших заявлений - 100%. 4. Доля участников Государственной программы и членов их семей, которым предоставлена компенсация расходов за первичное медицинское обследование, от имеющих право на указанную компенсацию участников Государственной программы и членов их семей, обратившихся в установленном порядке за указанной компенсацией, - 100%. 5. Доля участников Государственной программы, получивших единовременную финансовую помощь на обустройство, в том числе жилищное, в период адаптации на территории вселения, от общего числа участников Государственной программы - 100%. 6. Доля участников Государственной программы, занятых трудовой деятельностью или осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории Забайкальского края, от числа прибывших участников Государственной программы на конец реализации Программы - 70%. 7. Численность участников Государственной программы, переселившихся в Забайкальский край для получения высшего, среднего профессионального образования в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования Забайкальского края, - 48 человек. |
(в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 22.01.2019 N 6) | |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Реализация Программы позволит обеспечить: 1) вселение на территорию Забайкальского края 2407 соотечественников, из них 799 участников Государственной программы и 1608 членов их семей, в том числе по годам: 2013 год - 39 человек и 78 членов их семей; 2014 год - 160 человек и 330 членов их семей; 2015 год - 120 человек и 240 членов их семей; 2016 год - 80 человек и 160 членов их семей; 2017 год - 80 человек и 160 членов их семей; 2018 год - 80 человек и 160 членов их семей; 2019 год - 80 человек и 160 членов их семей; 2020 год - 80 человек и 160 членов их семей; 2021 год - 80 человек и 160 членов их семей; 2) долю участников Государственной программы, занятых трудовой деятельностью или осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории Забайкальского края, от числа прибывших участников Государственной программы на конец реализации Программы - не менее 70%; 3) долю участников Государственной программы, получающих среднее профессиональное, высшее образование в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования Забайкальского края, от числа прибывших участников Государственной программы в возрастной категории до 25 лет - не менее 6,3%; 4) улучшение имиджа Забайкальского края и Российской Федерации среди соотечественников, проживающих за рубежом. |
(в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 22.01.2019 N 6) |
Забайкальский край входит в группу регионов Сибирского и Дальневосточного федеральных округов, которые, в основном, имеют однотипные проблемы демографического развития. Демографическое развитие Забайкальского края приобрело с 1993 года характер депопуляции - устойчивой тенденции к снижению численности населения, прекращению его роста. Численность постоянного населения Забайкальского края на 1 января 2013 года, по оценке, составила 1095,2 тыс. человек и за 2012 год уменьшилась на 4,2 тыс. человек. Всего за 2008 - 2012 годы численность населения края снизилась на 14,0 тыс. человек.
(в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 22.01.2019 N 6)
С 2007 года в крае наблюдалась устойчивая тенденция увеличения естественного прироста населения до 3,1 промилле в 2012 году. Коэффициент рождаемости в 2008 году составил 16,0 промилле и оставался на этом уровне до 2010 года. В 2011 году коэффициент рождаемости снизился до 15,5 промилле. По данным Забайкалкрайстата в 2012 году родилось 17,752 тыс. человек (в 2011 году - 17,136 тыс. человек), коэффициент рождаемости увеличился с 15,5 до 16,2 промилле.
Прогноз демографического процесса до 2020 года показывает, что рождаемость будет снижаться в связи со снижением численности женщин репродуктивного возраста и существующих возрастных репродуктивных когорт.
Одной из самых острых демографических проблем остается высокий уровень смертности населения. Коэффициент смертности в 2010 году составил 13,8 промилле. В 2011 году наблюдалось снижение смертности до 13,3 промилле (14,615 тыс. человек). В 2012 году число умерших составило 14,373 тыс. человек. Коэффициент смертности снизился с 13,3 на 1000 человек населения до 13,1 промилле. При этом отмечается высокая смертность граждан трудоспособного возраста - 36,4% из общего числа умерших в 2011 году, из них - 77,4% мужчины. Следовательно, сохраняется сложная ситуация по смертности мужчин в трудоспособном возрасте, которая в 3,4 раза превышает уровень смертности женщин.
Одним из факторов, ежегодно определяющих численные потери населения края, является устойчивая миграционная убыль. За последние годы наблюдался ее резкий рост. Так, в 2011 году миграционный отток населения, по сравнению с уровнем 2008 года, увеличился на 5659 человек. За 2012 год миграционная убыль составила 7606 человек (за 2011 год - 9280 человек). Основную часть выбывших из края составляют мигранты трудоспособного возраста.
Рынок труда Забайкальского края функционирует в условиях постепенного сокращения численности трудоспособного населения, а также несоответствия спроса и предложения рабочей силы (преобладание вакансий по рабочим профессиям, которые не могут быть заполнены имеющимся составом незанятых граждан, в том числе безработных граждан) и нарастающей потребности в работниках (в том числе высококвалифицированных).
Кроме того, характерной особенностью рынка труда края является территориальное и структурное несоответствие спроса и предложения рабочей силы, обусловленное большой протяженностью территории края и значительной удаленностью населенных пунктов, что ограничивает трудовую миграцию.
Указанные особенности приводят к тому, что значительная часть вакансий, заявленных работодателями в службу занятости, не заполняется региональными трудовыми ресурсами.
N п/п | Наименование показателя | Год | Ед. измерения | Значение показателя по территориям вселения на последнюю отчетную дату (за последний отчетный период) |
Забайкальский край | ||||
1 | Общая численность населения на 1 января текущего года | 2011 | тыс. чел. | 1106,2 |
2012 | 1099,4 | |||
2013 | 1095,2 | |||
2 | Естественный прирост населения | 2010 | чел. | 2246 |
2011 | 2521 | |||
2012 | 3379 | |||
3 | Миграционная убыль населения | 2010 | чел. | -4882 |
2011 | -9280 | |||
2012 | -7606 | |||
4 | Удельный вес численности трудоспособного населения в общей численности населения | 2010 | % | 62,2 |
2011 | 61,4 | |||
2012 | 59,7 | |||
5 | Удельный вес занятых в экономике в общей численности трудоспособного населения | 2010 | % | 71,3 |
2011 | 72,5 | |||
2012 | 68,6 | |||
6 | Общая численность безработных (по методологии МОТ) | 2010 | тыс. чел. | 58,9 |
2011 | 56,9 | |||
2012 | 56,3 | |||
7 | Уровень общей безработицы (по методологии МОТ) | 2010 | % | 11,1 |
2011 | 10,6 | |||
2012 | 10,6 | |||
8 | Численность граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в качестве безработных | 2010 | тыс. чел. | 16,0 |
2011 | 15,5 | |||
2012 | 10,6 | |||
9 | Уровень регистрируемой безработицы от экономически активного населения | 2010 | % | 3,0 |
2011 | 2,9 | |||
2012 | 2,0 | |||
10 | Напряженность на рынке труда (число безработных на 1 вакансию) | 2010 | чел. | 13,3 |
2011 | 7,0 | |||
2012 | 3,0 | |||
11 | Численность привлеченных иностранных работников | 2010 | чел. | 18951 |
2011 | 18087 | |||
2012 | 16875 | |||
12 | Прожиточный минимум | 2010 | руб. | 5668,5 |
2011 | 6326,8 | |||
2012 | 6620,0 | |||
13 | Количество жилья в среднем на 1 жителя | 2010 | кв.м | 19,9 |
2011 | 19,7 | |||
2012 | 20,0 | |||
14 | Количество постоянного жилья для приема переселенцев | 2010 | кв.м | - |
2011 | - | |||
2012 | - | |||
15 | Количество временного жилья для приема переселенцев | 2010 | кв.м | - |
2011 | - | |||
2012 | - | |||
16 | Количество мест в учреждениях дошкольного образования на 1 тыс. детей дошкольного возраста | 2010 | мест | 901 |
2011 | 870 | |||
2012 | 855 | |||
17 | Бюджетные доходы (всего) | 2010 | млн. руб. | 43739,9 |
2011 | 46358,5 | |||
2012 | 47619,1 | |||
18 | Бюджетные расходы (всего) | 2010 | млн. руб. | 43916,3 |
2011 | 48942,9 | |||
2012 | 51091,5 |