ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

28 декабря 2010 года № 715-р

О Концепции развития и укрепления института семьи в Забайкальском крае на 2011-2015 годы

В соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, распоряжением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2010 года № 499-р «О разработке Концепции развития и укрепления института семьи в Забайкальском крае на 2011-2015 годы», в целях определения основных направлений семейной политики на среднесрочную перспективу, развития системы мер экономического, правового, социального, информационно-пропагандистского и организационного характера, направленных непосредственно на развитие семьи, разработку механизмов и технологий, позволяющих активно использовать возможности семьи как общественного института в решении сложных проблем развития общества:

1. Одобрить прилагаемую Концепцию развития и укрепления института семьи в Забайкальском крае на 2011-2015 годы.

2. Рекомендовать руководителям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края разработать перечень социально значимых для соответствующего муниципального образования мероприятий с учетом основных направлений Концепции развития и укрепления института семьи в Забайкальском крае на 2011-2015 годы.

3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя председателя Правительства Забайкальского края по социальным вопросам Н.Н.Жданову

И.о. председателя Правительства
Г.П. Чупин

   ОДОБРЕНА
распоряжением Правительства
Забайкальского края

КОНЦЕПЦИЯ
развития и укрепления института семьи в Забайкальском крае на 2011-2015 годы

1. Общие положения

Развитие и укрепление института семьи в Забайкальском крае направлено на духовно-нравственное воспитание детей, комплексное решение вопросов социального развития и защиты прав и интересов семьи при решении вопросов жизнеобеспечения, социализации семей.

Настоящая Концепция развития и укрепления института семьи в Забайкальском крае на 2011-2015 годы (далее - Концепция) разработана в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

Конституцией Российской Федерации;

Семейным кодексом Российской Федерации;

Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»;

Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»;

Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;

Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;

Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»;

Указом Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 года № 712 «Об Основных направлениях государственной семейной политики»;

Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 года № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»;

распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2001 года № 1270-р;

иными нормативными правовыми актами.

В Концепции сформулированы приоритетные направления, цели и задачи региональной семейной политики до 2015 года; отражено актуальное состояние социально-экономического развития края, охарактеризованы проблемы развития семейной инфраструктуры; показаны основные направления развития социальной сферы как основополагающего фундамента в решении вопросов развития института семьи.

2. Современное состояние института семьи и региональная специфика государственной семейной политики в Забайкальском крае

Актуальный анализ социально-экономического развития региона позволил определить и охарактеризовать общие (характерные в целом для всей страны) и частные (обусловленные региональной спецификой) проблемы развития института семьи в крае. Эти характеристики положены в основу системы объективных показателей региона и объединены в отдельные блоки: «Современный институт семьи», «Здоровье и социальный статус семьи», «Региональная инфраструктура поддержки семьи».

Современный институт семьи

  Современные российские исследователи рассматривают семью как социальный институт, обеспечивающий воспроизводство и развитие общественной системы через выполнение присущих семье функций. В то же время семья выступает как малая социальная группа, члены которой связаны брачными или родственными отношениями, общностью быта и взаимной моральной и материальной ответственностью. Она выступает как исторически конкретная система отношений между супругами, родителями и детьми. Институт семьи преображается со временем, приспосабливается к изменяющимся общественным отношениям.

Важнейшими характеристиками семьи по-прежнему считаются ее функции, структура и динамика.

Функции семьи связаны с удовлетворением определенных потребностей, поэтому функций семьи столько, сколько видов потребностей в устойчивой, повторяющейся форме она удовлетворяет. Рассматривая сферу жизнедеятельности семьи, выделяют функции общества по отношению к семье, семьи по отношению к обществу, семьи по отношению к личности и личности по отношению к семье. Рассматривают функции семьи как социальные (по отношению к обществу), так и индивидуальные (по отношению к личности). Функции семьи тесно связаны с потребностями общества в институте семьи и с потребностями личности в принадлежности к семейной группе.

К основным функциям семьи относят следующие:

репродуктивная функция состоит в удовлетворении потребности родителей в детях;

воспитательная функция состоит в удовлетворении потребности в родительстве, контактах с детьми, в передаче им накопленного социально-культурного опыта, в самореализации в детях;

хозяйственно-бытовая функция заключается во взаимном оказании хозяйственно-бытовых услуг одними членами семьи другим;

экономическая функция состоит в экономической поддержке несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи;

функция первичного социального контроля заключается в формировании и поддержании правовых и моральных санкций (позитивных или негативных) для поощрения следования моральным нормам в семье и обществе или для наказания при нарушении этих норм;

функция духовного общения состоит во взаимном духовном обогащении членов семьи, в поддержании дружеских отношений в брачном союзе;

социально-статусная функция заключается в удовлетворении потребностей членов семьи в социальном продвижении;

восстановительная функция состоит в поддержании здоровья, жизненного тонуса, организации досуга и отдыха, семья становится оздоровительной средой, где любой член семьи вправе надеяться на заботливое отношение родных и близких. Для этого требуется не только нравственно-психологическая подготовка, но и соблюдение режима труда и отдыха, режима питания и прочее. Огромную роль в составе восстановительной функции играет общение, в том числе интеллектуальное;

эмоциональная функция заключается в получении психологической защиты, эмоциональной поддержке членами семьи друг друга, в удовлетворении потребности личности в счастье и любви.

Отрицательное влияние на материальное положение и реализацию функций забайкальской семьи влияют: низкий денежный доход многих семей, тяжелый физический труд значительной части работающих женщин, условия труда, не отвечающие санитарно-гигиеническим нормам, низкий уровень детских пособий, отсутствие рабочих мест в сельской местности.

К типичным проблемам современной семьи относят следующие:

неблагоприятное финансово-экономическое положение семьи. Особенно это актуально для молодых семей. Вместе с тем усиление финансовой помощи не способно решить такие проблемы, дестабилизирующие семью, как особенности социального функционирования неполных семей, престарелых семей, семей с детьми-инвалидами, семей с конфликтными отношениями между родителями и детьми;

уменьшение численности семьи, обусловленное сознательным ограничением количества детей, и снижение ценности семьи и брака у молодого поколения;

увеличение числа разводов и уходов из семьи;

увеличение числа детей, рожденных вне брака, и матерей-одиночек;

кризис семьи как важнейшего социального института, обеспечивающего социализацию личности и включение человека в систему социальных отношений. Данные исследований убедительно показывают, что семьи, в которых дети ориентированы на преступное поведение, отличаются большей хаотичностью воспитания, не дают отчетливого набора ценностных и поведенческих норм, не осуществляют в достаточной степени наблюдения за детьми;

рост числа социально дезорганизованных семей, для которых характерны наличие внутрисемейных конфликтов и социальная неадаптированность родителей. Необходимо отметить, что такие семьи выступают одной из причин распространения отклоняющегося поведения подростков.

Анализ показывает, что сегодня еще не сложилось единого подхода к типологии семьи. Многие исследователи выделяют типы в контексте репродуктивного поведения семьи. За типообразующий признак берут число детей в семье и подвергают анализу семьи, отличающиеся по этому признаку. В соответствии с таким подходом выделяются однодетная, среднедетная, многодетная семьи.

Следующий тип семей представлен по критерию полноты, по представленности в ней различных поколений. Данный подход взят за основу официальной статистики. На основе этого признака выделены семьи с одной брачной парой с детьми и без детей; с одним из родителей супругов; матери с детьми; отцы с детьми; матери с детьми и одним из родителей матери; отцы с детьми и одним из родителей отца. При этом характеризуют семью как полную и неполную; простую (нуклеарную, т. е. имеющую одну брачную пару) и сложную (расширенную, включающую в себя более одной брачной пары, так называемую двухпоколенную).

Исследователи выделяют в качестве особого типа молодую семью - семью, имеющую стаж до пяти лет совместной жизни. В ряде социологических исследований типология строится по принципу места проживания семьи - сельская, городская. Некоторые исследователи типообразующим признаком считают способность семьи выполнять воспитательную функцию.

Соотношение семей Забайкальского края по количеству детей представлено в таблице.

Помимо распространения малодетности идет процесс переноса рождения детей на более поздние сроки, что проявляется, в частности, в повышении среднего возраста матери при рождении первого ребенка. Данная тенденция наряду с положительными моментами (ребенок рождается у социально зрелых родителей) имеет и отрицательную сторону, поскольку с возрастом нарастают патологии, осложняющие роды. Кроме того, в силу широкой распространенности абортов, с возрастом повышается вероятность бесплодия.

Динамика изменений в структуре семьи является результатом политических и экономических реформ, связанных непосредственным образом с изменением практики родительства. Необходимы изменения общественного мнения, направленные на:

совершенствование требований семейного права во всех его деталях и в соответствии с основными тенденциями современного общества;

увеличение ответственности и контроля родителей за образованием, досугом и здоровьем своих детей;

реформирование социальных институтов, разделяющих ответственность за функционирование семьи.

Семья становится не только объектом социальной политики, но и активным участником социального развития. Сегодня семья несет на себе колоссальные отрицательные нагрузки в современном обществе: падение жизненного уровня, безработица, рост числа разводов и ухудшение показателей здоровья, жилищные проблемы и увеличение преступности.

Увеличение числа неполных семей с несовершеннолетними детьми, отсутствие родственной поддержки в старости, трудовые перегрузки членов семей с последующим ослаблением психического и физического состояния, негативно сказываясь на качестве здоровья и воспитания детей, усугубляются отсутствием адекватной социальной инфраструктуры и социального обслуживания, лишая родителей и детей возможности саморазвития и даже простого восстановления сил.

На основании современных исследований состояния института семьи видно, что семья - важный социальный институт, как для отдельного человека, так и для всего общества. Семья удовлетворяет лично-семейные по форме, а по сути - общесоциальные потребности, поэтому семья должна находиться под защитой государства.

Опыт мирового сообщества показывает, что главные проблемы семьи эффективнее решаются с помощью специально организованной государственной семейной политики.

Здоровье и социальный статус семьи

По определению Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), здоровье - это состояние полного физического, психологического и социального благополучия, а не только отсутствие болезней или физических дефектов.

К показателям, характеризующим здоровье населения, отнесены уровень заболеваемости, структура заболеваемости, детская инвалидность, причины и характер инвалидности.

Уровень заболеваемости на 1000 человек населения в Забайкальском крае по обращаемости среди населения на 01 января 2010 года составлял 1214,2,  впервые выявленной - 468,7.   

Большое значение в оценке здоровья семьи приобретает детская инвалидность. Численность детей-инвалидов на 01 января 2010 года в Забайкальском крае составляет 4697 детей. Основными причинами инвалидности являются болезни системы кровообращения, костно-мышечной системы и соединительной ткани. Остро стоит проблема полноценного и гармоничного развития детей-инвалидов. С каждым годом ветшает материально-техническая база социозащитных учреждений, что не способствует укреплению здоровья населения края.  

Семьи непосредственным образом подвержены влиянию социально-экономического кризиса - происходит снижение уровня и качества жизни. Исследователи обращают внимание общественности на стремительную деградацию моральных ценностей. Следствие отмеченных процессов - увеличение семей с ассоциальным поведением родителей и рост подростковой преступности, наркомании, алкоголизма и детской проституции.

Социальная недостаточность многих семей обусловлена причинами объективного характера. К таким семьям относятся:

многодетные семьи;

семьи матерей-одиночек;

неполные семьи;

семьи, воспитывающие детей-инвалидов;

молодые семьи с низким уровнем доходов, имеющие малолетних детей;

семьи, воспитывающие детей группы риска, и семьи, в которых родители относятся к группе риска;

семьи, воспитывающие детей, оставшихся без попечения родителей (приемные семьи, опекунские семьи).

Средняя заработная плата работников отдельных отраслей Забайкальского края ниже прожиточного минимума. Так, в сельском хозяйстве заработная плата составила за 8 месяцев 2010 года 4196,1 рублей, что ниже прожиточного минимума на 359,9 рублей, или на 26,5 процентов. Таким образом, в большой части семей выполнение экономической функции осуществляется недостаточно.

Одним из основных факторов, оказывающим негативное влияние на уровень жизни семей, является безработица. По данным государственной службы занятости Забайкальского края, в октябре  2010 года  состояло на учете  14285 тыс. граждан, ищущих работу, из них  12474 тыс. человек имели статус безработного. В числе зарегистрированных безработных, состоящих  на учете  на 01 января 2010 года, женщины  составили  54 процента, молодежь в возрасте 16-29 лет - 28,6 процента.

Это существенным образом затрудняет выполнение семьей обязательств по обеспечению надлежащего уровня жизни и развития ребенка.

О невыполнении семьей воспитательной и социализирующей функций свидетельствует рост числа детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Это, прежде всего, дети с ограниченными возможностями здоровья, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, беспризорные и безнадзорные дети, а также дети, совершившие правонарушения. Таким образом, проявляется опасность отрицательных последствий, связанных с состоянием семьи, и необходимость поиска путей и направлений их преодоления.