ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 октября 2012 года № 423

Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы «Улучшение условий и охраны труда в Забайкальском крае (2013-2015 годы)»

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления Правительства Забайкальского края от 01.08.2014 N 457.
____________________________________________________________________

(с изменениями на 29 апреля 2013 года)

_______________________________________________________________________________

Документ с изменениями и дополнениями, внесенными

постановлением Правительства Забайкальского края от 29 апреля 2013 года № 150 (  "Азия-Экспресс", № 18, 30 апреля 2013 года)

_______________________________________________________________________________

В соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, Порядком принятия решений о разработке, формирования и реализации краевых долгосрочных целевых программ, утвержденным постановлением Губернатора Забайкальского края от 17 июля 2008 года № 148, в целях создания условий для сохранения жизни и здоровья работников организаций Забайкальского края в процессе трудовой деятельности Правительство Забайкальского края

постановляет:

утвердить прилагаемую краевую долгосрочную целевую программу «Улучшение условий и охраны труда в Забайкальском крае (2013- 2015 годы)».

Губернатор Забайкальского края
 Р.Ф.Гениатулин  

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства Забайкальского края
08 октября 2012 года № 423
(с изменениями, внесенными
постановлением Правительства Забайкальского края
 от 29 апреля 2013 года № 150)

КРАЕВАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Улучшение условий и охраны труда в Забайкальском крае (2013-2015 годы)»

ПАСПОРТ
краевой долгосрочной целевой программы
«Улучшение условий и охраны труда в Забайкальском крае (2013-2015 годы)»

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программным методом

По статистическим данным, в Забайкальском крае за последние годы отмечается рост числа работающих, занятых в тяжелых и вредных условиях труда. В 2011 году в промышленных отраслях экономики края более 37 тысяч человек находились в условиях высокого риска приобретения профессионального заболевания: были заняты тяжелым физическим трудом, работали в условиях загазованности, запыленности, повышенного шума, вибрации и других вредных факторов производственной среды.

Численность лиц с установленным профессиональным заболеванием представлена в таблице 1.

Таблица 1

Численность лиц с установленным профессиональным заболеванием
(по данным Росстата)

Уровень производственного травматизма составил в 2011 году 1,9 несчастных случая на 1000 работающих.

Особенностью травматизма в настоящее время является дифференциация его показателей в различных отраслях, обусловленная различным уровнем организации управления охраной труда. Высокий уровень травматизма в 2011 году отмечался в горнорудной промышленности. Однако наиболее проблемными по уровню производственного травматизма, связанного с неудовлетворительной организацией охраны труда, являются такие виды деятельности, как обрабатывающие производства, деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей, деятельность троллейбусного транспорта, производство мебели, строительство зданий и сооружений. Высоким уровнем травматизма на производстве характеризуется частный бизнес, где относительное количество несчастных случаев в 1,8 раза выше, чем в организациях государственной формы собственности.

Остается высоким уровень производственного травматизма со смертельным исходом. За 2011 год в организациях края погибло 29 человек, из них 5 женщин. Показатель травматизма со смертельным исходом составил 0,176 несчастного случая на 1000 работающих (в 2010 году - 0,152 случая).

Уровень производственного травматизма в Забайкальском крае в сравнении с уровнем травматизма в Российской Федерации и Сибирском федеральном округе представлен в таблице 2.

Таблица 2

Уровень производственного травматизма
(в расчете на 1000 работающих) в 2007-2011 годах
(по данным Росстата)

Существующая законодательная база в сфере охраны труда, определяя нормы безопасности, не дает механизмов их реализации. Специфику безопасности различных видов производства долгие годы обеспечивало отраслевое управление, основной задачей которого являлось методическое обеспечение работы по охране труда. Административные реформы последних лет фактически упразднили отраслевое управление, отсутствие которого необходимо компенсировать на краевом уровне. В связи с этим в рамках программы предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на снижение производственного травматизма за счет улучшения организации работы по охране труда в различных отраслях, в том числе разработка и издание методических материалов по вопросам организации охраны труда, информационное обеспечение работ по охране труда, пропаганда лучших достижений в сфере охраны труда на основе организации краевых конкурсов и конференций.

Аттестация рабочих мест по условиям труда является основным механизмом выявления и устранения опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах. Однако темпы аттестации рабочих мест по условиям труда в Забайкальском крае остаются низкими из-за неразвитости лабораторной базы: отсутствует орган по организации сертификации работ по охране труда и действует единственная аккредитованная лаборатория, имеющая право проводить весь комплекс измерений факторов производственной среды.

Реализация комплекса мероприятий, направленных на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, на организацию методического и информационного обеспечения охраны труда, на осуществление обмена опытом в сфере охраны труда, невозможна без государственной поддержки в рамках программно-целевого метода.

Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации краевой программы с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ в Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, является социальная значимость данной проблемы в части повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения Забайкальского края.

В соответствии с вышеназванной Концепцией одним из приоритетных направлений деятельности в улучшении здоровья и сокращении смертности населения является принятие мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению профессионального риска, а также проведение диспансеризации и профилактических осмотров работающих.     

Раздел 2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации программы

Целью программы является снижение профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории Забайкальского края, путем улучшения условий и охраны труда, в том числе предупреждение и профилактика производственного травматизма, профессиональной заболеваемости работающих, а также снижение числа работающих, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим требованиям.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

1) внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях, расположенных на территории Забайкальского края;

2) совершенствование нормативной правовой базы Забайкальского края в области охраны труда;

3) улучшение условий труда на рабочих местах, создание благоприятных условий для активизации аттестации рабочих мест по условиям труда;

4) непрерывная подготовка работников по охране труда;

5) информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;

6) совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения;

7) совершенствование социального партнерства и общественного контроля в области охраны труда.

Срок реализации программы: 2013-2015 годы. Программа реализуется в один этап.

Характеристика мероприятий программы

Для решения поставленных задач программные мероприятия будут осуществляться по следующим направлениям.

Внедрение механизмов управления профессиональными рисками
в системы управления охраной труда в организациях, расположенных
на территории Забайкальского края

Основными причинами несчастных случаев на производстве являются отсутствие или неудовлетворительная организация работы по охране труда, связанная с отсутствием методик организации работы по охране труда, адаптированных к особенностям различных видов деятельности.

Для крупных и средних организаций предусмотрены разработка и издание типового положения «Система управления охраной труда в организации. Оценка профессиональных рисков и управление ими».  

Также программой предусмотрено проведение краевой конференции по охране труда и отраслевых тематических семинаров-совещаний по охране труда с руководителями и специалистами по охране труда организаций края, на которых планируется обобщить и распространить позитивный опыт работы по охране труда.

Совершенствование нормативной правовой базы
Забайкальского края в области охраны труда

Важнейшим направлением краевой политики по обеспечению безопасных условий труда является совершенствование нормативной правовой базы в сфере охраны труда. В рамках реализации мероприятий программы планируется подготовка, согласование и актуализация нормативных правовых актов Забайкальского края в указанной сфере, методических документов по охране труда.

Улучшение условий труда на рабочих местах,
создание благоприятных условий для активизации
аттестации рабочих мест по условиям труда

Создание на базе казенного предприятия Забайкальского края «Центр охраны труда» лаборатории по аттестации рабочих мест по условиям труда и аккредитация данной лаборатории позволит активизировать процесс аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях Забайкальского края, создаст благоприятные условия для работодателей по проведению этих мероприятий.  

Непрерывная подготовка работников по охране труда

Важным звеном системы управления охраной труда является организация обучения. Одной из основных причин травматизма на производстве являются недостатки в системе обучения и подготовки кадров по охране труда.

Организация обучения и проверки знаний по охране труда направлена на овладение руководителями и специалистами современных знаний и опыта работы в сфере охраны труда, на снижение производственного травматизма по причинам неудовлетворительной организации производства работ и необученности персонала.

В рамках данного направления предусматривается организация обучения по охране труда руководителей и специалистов организаций, финансируемых из бюджета Забайкальского края, повышение квалификации специалистов служб (подразделений)  системы государственного управления охраной труда на территории Забайкальского края, а также оказание методической и практической помощи организациям и работодателям в улучшении условий и охраны труда через сеть аккредитованных учебных центров по обучению и проверке знаний в области охраны труда.

Предусмотренные мероприятия позволят повысить уровень знаний по охране труда всех участников трудовых отношений.

Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда

Информационная составляющая организации и обеспечения работ по охране труда является чрезвычайно важной не только для работодателей, но и для работников. Подтверждением этому являются многочисленные ежегодные обращения граждан и организаций в органы исполнительной власти Забайкальского края за получением той или иной информации в сфере охраны труда.

В рамках данного направления предусматривается  проведение ежегодного регионального конкурса на лучшую организацию работы по охране труда в Забайкальском крае; издание информационно-аналитического бюллетеня по охране труда;  формирование и ведение электронного банка данных о нормативных правовых актах по охране и условиям труда;  разработка и издание методического пособия для руководителей и специалистов служб охраны труда по организации и проведению аттестации рабочих мест по условиям труда;  издание сборника типовых инструкций по охране труда для работников бюджетной сферы; разработка и издание методических рекомендаций в целях организации работы комиссии по охране труда организаций и работе уполномоченных по охране труда профсоюзных организаций; подготовка и публикация информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей Забайкальского края в средствах массовой информации; изготовление и размещение социальной рекламы по вопросам охраны труда; развитие и сопровождение раздела «Государственная экспертиза условий и охраны труда» официального сайта Министерства трудовых ресурсов и демографической политики Забайкальского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Совершенствование лечебно-профилактического
обслуживания работающего населения