Исходное состояние (нулевой уровень)
По состоянию на 1 января 2007 года в государственной собственности Читинской области находилось 19 государственных унитарных предприятий (далее - предприятия), 16 из которых осуществляют финансово-хозяйственную деятельность.
Постановлением Администрации Читинской области "Об усилении контроля за деятельностью областных государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ" утвержден перечень предприятий и хозяйственных обществ, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти Читинской области; определена система показателей для оценки их экономической эффективности и возложены на областные исполнительные органы государственной власти Читинской области функции по координации и регулированию деятельности предприятий и хозяйственных обществ, в уставном капитале которых имеется доля областной собственности.
Исполнительные органы государственной власти, в ведении которых находятся предприятия, утверждают и представляют в КУГИ Читинской области величины показателей экономической эффективности деятельности предприятий и хозяйственных обществ ежегодно до начала отчетного года. На их основе осуществляется планирование доходов бюджета Читинской области.
Руководители предприятий направляют в КУГИ Читинской области и в исполнительные органы государственной власти, в ведении которых они находятся, отчет и доклад о финансово-хозяйственной деятельности предприятия по форме, установленной постановлением Главы Администрации Читинской области "Об утверждении порядка отчетности руководителей государственных унитарных предприятий".
На основании данных бухгалтерского баланса, ежеквартальных отчетов ведется ежеквартальный мониторинг выполнения показателей, утвержденных в программе деятельности предприятий. Ежеквартально анализируется дебиторская и кредиторская задолженность предприятий, в том числе структура этой задолженности.
В целях проведения анализа эффективности деятельности предприятий и хозяйственных обществ, в уставных капиталах которых имеется доля государственной собственности, проводятся заседания областной балансовой комиссии, образованной распоряжением Администрации Читинской области.
В соответствии с Законом Читинской области "О внесении изменений в Закон Читинской области "Об установлении размеров части прибыли государственных унитарных предприятий Читинской области, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, зачисляемой в доход бюджета Читинской области" осуществляется контроль за полнотой перечисления предприятиями в областной бюджет части чистой прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.
В соответствии с постановлением Администрации Читинской области "Об обязательных аудиторских проверках государственных унитарных предприятий Читинской области" проводятся ежегодные аудиторские проверки бухгалтерской отчетности государственных унитарных предприятий.
В целях популяризации успешного опыта работы предприятий, а также повышения их заинтересованности в росте эффективности производства в соответствии с постановлением Администрации Читинской области от 4 апреля 2006 года № 84-А/п ежегодно проводится конкурс на звание "Лучшее областное государственное унитарное предприятие года".
В целях реализации полномочий собственника в отношении имущества предприятий КУГИ Читинской области разработан порядок дачи согласия на совершение сделок, предусмотренных Федеральным законом "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".
По состоянию на 1 января 2007 года Читинская область являлась участником 36 хозяйственных обществ. Общая номинальная стоимость инвестиционного портфеля Читинской области по состоянию на 31 декабря 2006 года составляла 92,1 млн. рублей.
В электронном виде ведутся базы данных, включающие в себя общие характеристики хозяйственных обществ с долей участия Читинской области, результаты их финансово-хозяйственной деятельности, сведения о работе органов управления и контроля, а также работе в них представителей Читинской области.
Постановлением Администрации Читинской области от 5 апреля 2005 года № 92-А/п определен порядок назначения и деятельности представителей Читинской области в органах управления хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в собственности Читинской области. Представители Читинской области ежегодно представляют сведения о показателях экономической эффективности в исполнительные органы государственной власти, координирующие соответствующую отрасль (сферу управления), которые затем утверждают их и контролируют исполнение показателей.
В рамках своих полномочий КУГИ Читинской области осуществляет контроль за своевременным перечислением дивидендов, мониторинг показателей финансово-хозяйственной деятельности хозяйственных обществ, анализирует финансовую и бухгалтерскую отчетность с использованием программного обеспечения "Альт-Финансы".
КУГИ Читинской области разработаны критерии оптимизации сети областных государственных унитарных предприятий, учреждений, а также находящихся в собственности Читинской области акций (долей в уставных капиталах) хозяйственных обществ. Работа по инвентаризации учредительных документов подведомственных областных государственных унитарных предприятий, учреждений, подготовке предложений по оптимизации сети предприятий, учреждений, а также являющихся собственностью Читинской области акций (долей в уставных капиталах) хозяйственных обществ будет осуществлена в срок до 1 июля 2008 года исполнительными органами государственной власти Читинской области, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления).
План реформирования
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Концепцией управления государственным имуществом Читинской области на период до 2009 года, одобренной распоряжением Администрации Читинской области от 3 октября 2006 года № 670-А/р, в целях реформирования отношений собственности на территории Читинской области КУГИ Читинской области разработан порядок организации работы по оптимизации сети предприятий, учреждений, а также являющихся собственностью Читинской области акций (долей в уставных капиталах) хозяйственных обществ.
В рамках реализации первого этапа Программы реформирования (третий уровень) планируется:
провести оценку результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Читинской области, в сравнении с результатами деятельности частных предприятий за последние три отчетных года и текущий финансовый год;
разработать и утвердить порядок предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Читинской области;
подготовить и утвердить нормативный правовой акт о системе критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Читинской области (предусматривающих сохранение участия с долей Читинской области не ниже 25 процентов), на основе оценки бюджетной и социальной эффективности.
Исполнительные органы государственной власти Читинской области, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), в срок до 1 июля 2008 года должны подготовить предложения на бумажном и электронных носителях по оптимизации сети подведомственных предприятий, учреждений, а также являющихся собственностью Читинской области акций (долей в уставных капиталах) хозяйственных обществ. Подготовка предложений исполнительными органами государственной власти осуществляется в соответствии с критериями оптимизации сети предприятий, учреждений, а также являющихся собственностью Читинской области акций (долей в уставных капиталах) хозяйственных обществ.
В рамках реализации второго этапа Программы реформирования (четвертый уровень) планируется:
подготовка и утверждение нормативного правового акта об установлении системы критериев для сохранения государственных предприятий, учреждений, долей Забайкальского края в уставных капиталах организаций и порядка работы по оптимизации сети государственных предприятий, учреждений, а также количества долей (акций) Забайкальского края в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ, товариществ; (Абзац восьмой части "План реформирования" пункта 2.6.4 в редакции Закона Забайкальского края от 29 апреля 2009 года № 165-ЗЗК)
публикация в средствах массовой информации и (или) в сети Интернет реестров и результатов деятельности предприятий и хозяйственных обществ, имеющих в уставных капиталах акции (доли), находящиеся в государственной собственности Читинской области.
Оптимизация состава и количества предприятий Читинской области будет способствовать решению задачи прекращения несвойственных функций управления, выполняемых областью, и освобождения предприятий преимущественно коммерческой (несоциальной) направленности от непосредственного управления со стороны исполнительных органов государственной власти Читинской области.
Повышение качества управления и внедрение современных методов построения корпоративных отношений в хозяйственных обществах с долей участия Читинской области в уставном капитале являются одной из приоритетных задач.