РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ЧИТИНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ЗАКОН ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Об областной целевой программе
"Создание автоматизированной системы ведения
государственного земельного кадастра и государственного
учета объектов недвижимости (2007 год)"

____________________________________________________________________    

Действие раздела 6 областной целевой программы  в части финансирования из областного бюджета в 2007 году на сумму  9410,9  тыс. рублей приостанавливается в 2007 году на основании Закона Читинской области от  15 декабря 2006 года  № 863-ЗЧО "Об областном бюджете на 2007 год"  (Приложение № 50)

____________________________________________________________________    

Принят
Читинской областной Думой
14 февраля 2007 года.

Статья 1.

Утвердить областную целевую программу "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2007 год)" (прилагается).

Статья 2.

Настоящий Закон области вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования.

Председатель областной Думы
А.П. Романов

г. Чита

14 февраля 2007 года
     № 898-ЗЧО

Приложение
к Закону Читинской области
"Об областной целевой программе
"Создание автоматизированной системы
ведения государственного земельного
кадастра и государственного учета
объектов недвижимости (2007 год)"

ПАСПОРТ

областной целевой программы
"Создание автоматизированной системы ведения
государственного земельного кадастра и государственного
учета объектов недвижимости (2007 год)"

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами

Одной из важнейших стратегических целей государственной политики в области создания условий устойчивого экономического развития как Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации является эффективное использование земли и иной недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей общества и граждан.

Достижению указанной цели мешает ряд нерешенных проблем в области реформирования земельных и имущественных отношений. Возможность на практике внедрять эффективные экономические механизмы в сфере управления недвижимостью ограничена отсутствием систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, современных автоматизированных систем и информационных технологий, их учета и оценки.

Для решения обозначенных задач постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 745 утверждена федеральная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета недвижимости (2002-2007 годы)" и подпрограмма "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений на территории Читинской области", в которых планируется финансирование мероприятий из областного бюджета.

Для достижения целей, поставленных федеральной целевой программой на территории Читинской области, необходимо проведение ряда мероприятий, требующих привлечения значительных финансовых средств. Масштабность и ресурсоемкость решаемых задач, связанных с разграничением государственной собственности на землю, инвентаризацией земель и их кадастровой оценкой, требует четкой межведомственной координации и согласованного по времени и объемам привлечения средств федерального, областного и местных бюджетов, что невозможно без применения программно-целевых методов.

Необходимость решения указанных проблем программно-целевыми методами обусловлена также их комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения разнородных мероприятий правового, организационного, производственного, научно-исследовательского, технического, технологического и образовательного характера.

В предлагаемой программе выделена , направленная на разграничение государственной собственности на землю и создание автоматизированных систем управления недвижимостью на уровне Читинской области на основе использования современных информационных технологий, обеспечивающих эффективное управление земельными и имущественными отношениями.

Раздел 2. Основная цель, задачи, сроки и этапы реализации программы

Целью программы является создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, вовлечение данных объектов в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

создание с использованием единых методологических и программно-технических принципов государственных автоматизированных баз данных, обеспечивающих ведение государственного земельного кадастра и государственный учет объектов недвижимости, содержащих перечни учтенных объектов недвижимости, а также сведения о данных объектах, и подлежащих учету в Государственном регистре баз и банков данных;

ввод в автоматизированные базы данных актуальной информации о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества как объектах права и налогообложения, полученных в результате разграничения государственной собственности на землю, инвентаризации, межевания и кадастровой оценки земельных участков;

ввод в эксплуатацию в государственных органах по ведению государственного земельного кадастра и учету объектов недвижимости программно-технических комплексов, современных отечественных информационных технологий и программных средств, средств защиты информации, обеспечивающих автоматизацию процессов формирования, учета, оценки земельных участков и объектов недвижимости;

обеспечение совместимости информационных систем, связанных с формированием, государственным учетом, технической инвентаризацией, оценкой, регистрацией прав, налогообложением, управлением и распоряжением недвижимостью, и создание системы электронного обмена сведениями;

организация и проведение подготовки и переподготовки кадров, обеспечивающих государственный кадастровый учет земель и иных объектов недвижимости, а также кадастровую оценку земель.

Система мероприятий, реализуемая в рамках программы, обеспечивает осуществление разграничения государственной собственности на землю и создание автоматизированных баз данных государственного земельного кадастра, государственного учета объектов недвижимости и автоматизированной системы управления недвижимостью.

Реализация программы рассчитана на 2007 год, ее планируется осуществить в один этап.

В рамках реализации программы планируется проведение следующих мероприятий:

развертывание программно-технических комплексов;

создание цифровых ортофотопланов масштаба 1:2000 территорий населенных пунктов общей площадью около 4 тыс. га;

проведение работ по инвентаризации сведений о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимости;

ввод в автоматизированные базы данных информации о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимости;

проведение работ по актуализации кадастровой оценки земель.

Планируется проведение работы по разграничению государственной собственности на землю, по обеспечению территории области планово-картографическими материалами, по инвентаризации земель населенных пунктов, по почвенному и геоботаническому обследованию административных районов с давностью обследования более 20 лет. Закончится ввод полученной информации в автоматизированные базы данных, будет продолжаться обучение и переподготовка кадров.

Для контроля программных мероприятий определены целевые индикаторы и показатели, характеризующие прямой эффект от реализации программы: по сравнению с 2006 годом ожидается увеличение в 2 - 2,5 раза поступления в бюджеты муниципальных образований денежных средств от земельного налога, а также поступления в бюджеты муниципальных образований, областной бюджет денежных средств от арендной платы за землю.

Раздел 3. Ресурсное обеспечение программы

Мероприятия программы реализуются за счет средств областного бюджета. Объем финансирования программы из средств областного бюджета составляет 28661 тыс. рублей. Средства направляются на реализацию мероприятий программы в соответствии с их перечнем, установленным в разделе 6 программы, в следующих объемах:

- на обеспечение планово-картографическими материалами (9000 тыс. рублей) - создание цифровых топографических планов, ортофотопланов масштаба 1:2000 на населенные пункты Каларского (9 населенных пунктов), Тунгиро-Олекминского (4 населенных пункта), Читинского (58 населенных пунктов), Нерчинско-Заводского (22 населенных пункта), Краснокаменского (9 населенных пунктов), Чернышевского (4 поселка городского типа) районов;

- на инвентаризацию земель, сведений о земельных участках, прочно связанных с ними зданий, строений, сооружений для целей учета (4161 тыс. рублей) в отношении 464076 объектов;

- на государственную кадастровую оценку земель, подготовку сведений для исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельных участков (4000 тыс. рублей) в отношении 314000 земельных участков по всем категориям земель;

- на актуализацию государственной кадастровой оценки земель (7000 тыс. рублей) в отношении 200000 земельных участков из категории земель поселений;

- на массовую оценку объектов недвижимости (2500 тыс. рублей) в отношении 280000 объектов недвижимости, расположенных на территории области;

- на подготовку и переподготовку кадров (2000 тыс. рублей) - 50 специалистов для системы Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Читинской области.

В ходе реализации программы объемы финансирования отдельных мероприятий подлежат ежеквартальной корректировке на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей областного бюджета.

В процессе реализации программы возможно привлечение средств местных бюджетов.

Участие муниципальных образований в реализации программы и финансировании программных мероприятий за счет средств их бюджетов определяются соглашениями между заказчиками программы и соответствующими муниципальными образованиями.

Привлечение средств из федерального бюджета осуществляется в соответствии с Соглашением об участии Администрации Читинской области в реализации федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)" в рамках реализации федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета недвижимости (2002-2007 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 745.

Раздел 4. Механизм реализации программы

Заказчиком программы является КУГИ Читинской области (далее - заказчик программы).

В пределах средств, предусмотренных на реализацию программы, с учетом фактического выполнения мероприятий заказчик программы имеет право самостоятельно перераспределять объемы финансирования в разрезе мероприятий без внесения изменений.

Финансирование работ по программе за счет средств областного бюджета производится целевым назначением.

Исполнители мероприятий программы определяются в соответствии с действующим законодательством.

Выполнение мероприятий подпрограммы осуществляется на основании государственных контрактов, заключенных заказчиком программы с исполнителями мероприятий.

Заказчик программы в установленном порядке передает часть функций Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Читинской области в соответствии с Соглашением об участии Администрации Читинской области в реализации федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)".

Контроль за ходом выполнения мероприятий программы осуществляют заместитель Губернатора Читинской области - председатель Комитета по управлению государственным имуществом Читинской области и орган исполнительной власти Читинской области, реализующий полномочия в области инвестиционной политики и программ.

Раздел 5. Оценка социально-экономической эффективности программы

Эффект от реализации программных мероприятий состоит в формировании доходов бюджетов всех уровней за счет роста поступлений земельных платежей в результате обеспечения населенных пунктов планово-картографическими материалами и государственной кадастровой оценки земель, повышения эффективности управления недвижимостью на федеральном, региональном и местном уровнях при разграничении государственной собственности на землю.

Постоянно обновляемые в автоматизированной системе сведения о количестве и качестве различных категорий земель позволят создать реальный инструмент контроля за происходящими изменениями, а наличие сведений о правовом режиме их использования и субъектах права на земельные участки - конкретизировать адресную направленность при реализации природоохранных мероприятий и персонифицировать ответственность за охрану и состояние земель.

Дополнительным эффектом реализации программы является активизация сделок на рынке земли и недвижимости, создание благоприятного делового климата и рост объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости, находящимися в государственной и муниципальной собственности, за счет внедрения современных информационных технологий и повышения достоверности и полноты информации о недвижимости, роста профессионального уровня управленческого персонала.

В целом при реализации комплекса программных мероприятий будет создана автоматизированная система, позволяющая при осуществлении государственного управления обеспечить необходимую нормативную, информационную и технологическую поддержку процессов формирования, учета, оценки и налогообложения недвижимости всех форм собственности.

Решение программных мероприятий носит положительный социальный характер, так как позволит гражданам без дополнительных затрат денежных средств и времени реализовать свои права на землю и объекты недвижимости, связанные с земельными участками.

Кроме того, реализация мероприятий программы обеспечит создание дополнительных рабочих мест на существующих предприятиях и в организациях, а также создание новых предприятий по соответствующему профилю.

Раздел 6. Перечень мероприятий программы