РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ЧИТИНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ЗАКОН ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Об областной целевой программе "Сохранение и укрепление
здоровья населения Читинской области методами и средствами
гигиенического обучения и воспитания" на 2001-2005 годы

Принят
Читинской областной Думой
31 октября 2001 года.

Статья 1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Сохранение и укрепление здоровья населения Читинской области методами и средствами гигиенического обучения и воспитания" на 2001-2005 годы.

Статья 2. Администрации области осуществлять финансирование областной целевой программы в 2001 году в пределах средств, утвержденных на здравоохранение Законом Читинской области "Об областном бюджете на 2001 год".

Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

               Председатель областной Думы
               А.Ф. Эпов.

г.Чита
31 октября 2001 года
№ 321-ЗЧО

Приложение
к Закону Читинской области
"Об областной целевой программе
"Сохранение и укрепление здоровья
населения Читинской области
методами и средствами гигиенического
обучения и воспитания"
на 2001-2005 годы"

ПАСПОРТ
областной целевой программы "Сохранение и укрепление
здоровья населения Читинской области методами и средствами
гигиенического обучения и воспитания" на 2001- 2005 годы

1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

Одной из основных причин ухудшения состояния здоровья населения и демографической ситуации в стране и в области является длительный период накопления неблагоприятных изменений, пренебрежение проблемами охраны здоровья населения при планировании и осуществлении экономического и социального развития общества. Перемены в образе жизни населения вследствие социально-экономического кризиса, стресс, которому подвергается население из-за изменения условий и норм жизни, низкий уровень санитарной культуры увеличивают распространение саморазрушающих видов поведения. Здоровье населения катастрофически ухудшается.

За последнее десятилетие Россия столкнулась со значительным увеличением смертности населения, связанной с ростом сердечно-сосудистой патологии, несчастных случаев, отравлений. Структура смертности населения в Читинской области повторяет общероссийскую. По данным анализа скоропостижной смертности от сердечно-сосудистых заболеваний за период с 1999 года по городу Чите - 64,8 %, от всех случаев приходится на трудоспособный возраст (40-60 лёт). Неуклонно растет алкоголизация населения области, в том числе женщин и подростков, наряду с этим увеличивается количество случаев отравлений суррогатами алкоголя (в 1999 году зарегистрировано 333 случая, из них 201- в городе Чите).

Высокая смертность (по сравнению с 1998 годом увеличилась в 2,1 раза), низкая рождаемость (в 1999 году снижение в 0,7, раза) приводят к демографическому кризису. С 1992 года в Читинской области отмечается естественная убыль населения, в 1999 году она составила - 2,6%.

В области продолжается рост числа инфекционных заболеваний, прогрессивно нарастает заболеваемость туберкулезом (в сравнении с 1997 годом увеличилась в 14,7 раза), в несколько раз вырос уровень заболеваний, передающихся половым путем. Особую тревогу вызывает распространенность этих заболеваний среди молодежи. Увеличивается число беспорядочных половых связей, способствующих росту числа нежелательных беременностей, и заболеваний, передающихся половым путем, ведущих к нарушению репродуктивного здоровья. На протяжении последних 4-5 лет Читинская область находится в состоянии эпидемического подъема заболевания сифилисом, хотя специалистами и отмечается некоторый спад заболеваемости среди взрослых, в то же время отмечена тенденция роста среди подростков. За период с 1993 по 1998 год заболеваемость сифилисом среди подростков увеличилась в 16,7 раза. В 1999 году в возрастной группе от 15 до 19 лет зарегистрирован 321 случай заболевания сифилисом, из них- 112 среди учащейся молодежи: в высших учебных заведениях-14 случаев, средних учебных заведениях - 18, средних профессионально-технических училищах - 27, учащихся школ - 53. Очевиден рост заболеваемости сифилисом среди школьников, причинами которого являются отсутствие знаний первичной профилактики и ответственного поведения по отношению к своему здоровью. Отмечается рост других заболеваний, передающихся половым путем, так, если в возрастной группе 15-17 лет выявлено 263 случая заболевания трихомониазом, то в возрастной группе 18-19 лет уже 922, что подтверждает наличие ведущего фактора риска - беспорядочности половых связей.

Стремительно нарастает заболеваемость подростков хроническим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией. В 1999 году по сравнению с 1997 годом цифры заболеваемости выросли в несколько раз: алкоголизмом - в 13, наркоманией - в 4,4, токсикоманией - в 15.

Распространенность курения табака среди молодых людей в возрасте 30-39 лет достигла 70,5 % (в 1987 году- 51,0 %). По данным социологического исследования распространенности табакокурения среди детей и подростков, проведенного областным центром медицинской профилактики в 1999 году, прослеживается тенденция к увеличению числа курящих среди старшеклассников и студентов первых курсов. Так, если в возрастной группе 11-14 лет курят 16,6 % из числа опрошенных  школьников, то в старшей возрастной группе 15-18 лет - 87 % (выборка 2427 человек). Следует отметить тот факт, что у 70 % из числа этих детей и подростков курят родители, то есть очевиден факт формирования устойчивой негативной привычки, в том числе обусловленной влиянием родителей.

В сложившейся ситуации становится актуальной необходимость последовательного проведения целенаправленных профилактических мер, важнейшими из которых являются гигиеническое обучение и воспитание населения. Как свидетельствует мировой опыт, эффективность этой профилактической деятельности исключительно высока. Наиболее перспективными программами обеспечения здоровья являются программы, нацеленные на контингент школьного детства. За последний период времени в России принят ряд документов, направленных на охрану здоровья населения, и, прежде всего, Концепция развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации, Концепция охраны здоровья населения Российской Федерации на период до 2005 года, Федеральный закон от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Сейчас настало время реформ в средствах и методах профилактической работы, их эффективность и значимость должны быть адекватны масштабам опасностей. Программа гигиенического обучения и воспитания населения позволит изменить подходы к формированию здорового образа жизни, ответственного поведения каждого человека в отношении своего здоровья, здоровья своей семьи и здоровья  общества в целом.

               
               2. ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Целью программы является преодоление неблагоприятных тенденций в состоянии здоровья населения Читинской области путем формирования позитивного отношения к здоровому стилю жизни, обеспечивающему человеку активное долголетие.

Задачами программы являются:

- повышение уровня знаний у разных возрастных и социальных групп населения о факторах, способствующих укреплению и сохранению здоровья;

- формирование у населения области мотивации к потребности в здоровье.

Сроки и этапы реализации программы: 2001-2005 годы.

I этап - 2001 год.

Проведение подготовки первоочередных неотложных мероприятий по координации деятельности всех заинтересованных структур и ведомств:

- развитие межсекторального сотрудничества по вопросам гигиенического обучения и воспитания населения области;

- разработка тематических подпрограмм;

- определение части экспериментальных площадок для внедрения и реализации подпрограмм по гигиеническому обучению и воспитанию населения.

II этап - 2002 - 2004 годы.

Реализация программных задач:

- подготовка специалистов всех уровней заинтересованных учреждений и организаций по вопросам гигиенического обучения и воспитания, профилактики социально-значимых заболеваний и укрепления здоровья;

- организация и проведение профилактических кампаний и мероприятий;

- гигиеническое образование широких слоев населения через средства массовой информации, групповые и индивидуальные занятия;

- проведение мониторинга с целью оценки динамики здоровья. Проведение массовых обследований населения для выявления групп повышенного риска развития социально-значимых заболеваний.

III этап - 2005 год.

Анализ выполнения программы, ее эффективности и перспективное планирование дальнейшей деятельности.

               3. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ, МЕХАНИЗМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
               И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ

Объемы и источники финансирования программы:областной бюджет-1448,1 тыс.рублей.         (тыс.руб. )

Механизм реализации программы предусматривает выполнение ряда мероприятий на конкурсной основе в соответствии с Положением, утверждаемым Координационным советом по социальному развитию Администрации Читинской области.

Контроль за исполнением программы осуществляется Координационным советом по социальному развитию Администрации Читинской области, Комитетом по финансам Администрации Читинской области в установленном порядке, Комитетом общего, профессионального образования, науки и молодежной политики Администрации Читинской области, ФГУ "Центр госсанэпиднадзора в Читинской области", Комите- том здравоохранения Администрации Читинской области путем заслушивания отчетов об исполнении программы 2 раза в год на заседаниях коллегий.

               4. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Реализация данной программы позволит обеспечить соотношение стоимости затрат и полученного выигрыша как один к семи, то есть каждый вложенный рубль сэкономит обществу 7 рублей из средств, необходимых на устранение последствий, вызванных курением, употреблением алкоголя и наркотиков, нерациональным питанием, неправильным сексуальным поведением.

При осуществлении в школах мероприятий по формированию здорового стиля жизни, направленных на предотвращение курения, профилактику ранних половых связей, СПИДа, болезней, передающихся половым путем, соотношение затрат и полученной выгоды составит - один к четырнадцати.

Выполнение поставленных задач укрепления здоровья населения Читинской области, естественно, не может дать сиюминутных результатов. Как показывает опыт целого ряда высокоразвитых стран и результаты научных исследований, проведенных в Российской Федерации, решение этих задач будет способствовать:

- улучшению показателей здоровья населения Читинской области;

- увеличению средней продолжительности жизни, снижению роста распространенности социально-значимых заболеваний;

- уменьшению на 5% заболеваемости и смертности от основных неинфекционных и инфекционных заболеваний;

- уменьшению на 10% заболеваемости сердечно-сосудистой патологией;

- снижению на 15-20% заболеваемости алкоголизмом и наркоманией;

- снижению общей заболеваемости на 15% и смертности на 5% вследствие уменьшения влияния неблагоприятных факторов окружающей среды;

- формированию позитивного отношения людей к жизненной перспективе через повышение уровня психосоциальной культуры, личной гигиены и безопасности.

На выполнение программы требуется 1448,1 рублей, что позволит сэкономить 10137 тыс.рублей бюджетных средств.

               5. ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
               "СОХРАНЕНИЕ И УКРЕПЛЕНИЕ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ МЕТОДАМИ
               И СРЕДСТВАМИ ГИГИЕНИЧЕСКОГО ОБУЧЕНИЯ И ВОСПИТАНИЯ" НА 2001- 2005 ГОДЫ