ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 23 мая 2013 года N 282р-П
[Об утверждении региональной программы Республики Карелия "Доступная среда в Республике Карелия" на 2013 - 2015 годы]
(с изменениями на 7 июля 2015 года)
____________________________________________________________________
Распоряжение с изменениями и дополнениями, внесенными
Распоряжением Правительства Республики Карелия от 27.02.2014 г. N 105р-П
Распоряжением Правительства Республики Карелия от 25 ноября 2014 года N 728р-П
Распоряжением Правительства Республики Карелия от 7 июля 2015 года N 438р-П
____________________________________________________________________
В целях реализации государственной политики в отношении инвалидов на территории Республики Карелия:
1. Утвердить прилагаемую региональную программу Республики Карелия "Доступная среда в Республике Карелия" на 2013 - 2015 годы (далее - Программа).
2. Органам исполнительной власти Республики Карелия, являющимся исполнителями мероприятий Программы, расходы на реализацию Программы производить в пределах средств, предусмотренных в сводной бюджетной росписи на 2013 - 2015 годы.
Глава
Республики Карелия
А.П. Худилайнен
Утверждена
распоряжением Правительства
Республики Карелия
от 23 мая 2013 года N 282р-П
Региональная программа Республики Карелия "Доступная среда в Республике Карелия" на 2013-2015 годы
Паспорт региональной программы Республики Карелия "Доступная среда в Республике Карелия" на 2013-2015 годы
Наименование Программы | региональная программа Республики Карелия "Доступная среда в Республике Карелия" на 2013-2015 годы (далее - Программа) |
Основания разработки Программы | Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р; постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы"; приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 6 декабря 2012 года N 575 "Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности |
приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения"; Закон Республики Карелия от 17 октября 2011 года N 1532-ЗРК "О Программе социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2015 года"; Закон Республики Карелия от 14 июня 2012 года N 1604-ЗРК "О реализации в Республике Карелия государственной политики в сфере обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных граждан к объектам социальной и транспортной инфраструктур"; Концепция социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2017 года, одобренная распоряжением Правительства Республики Карелия от 30 октября 2012 года N 658р-П | |
Ответственный исполнитель Программы | Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия |
Соисполнители Программы | Министерство образования Республики Карелия; Министерство труда и занятости Республики Карелия; Министерство культуры Республики Карелия; Министерство по делам молодежи, физической культуре и спорту Республики Карелия; Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия; Государственный комитет Республики Карелия по транспорту; Государственный комитет Республики Карелия по развитию информационно-коммуникационных технологий |
Цель Программы | обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (далее - МГН) в Республике Карелия |
Задачи Программы | совершенствование нормативно-правовой и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Республике Карелия; повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Республике Карелия; повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов) в Республике Карелия; информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Республике Карелия; преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН в Республике Карелия |
Целевые показатели (индикаторы) Программы | доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Республике Карелия; принятие нормативного правового акта Республики Карелия, регулирующего вопросы координации деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия в |
сфере формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН; доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, в общем количестве объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Республике Карелия; доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности объектов и услуг по результатам их паспортизации, в общем количестве приоритетных объектов и услуг в Республике Карелия; доля парка подвижного состава пассажирского автомобильного транспорта государственных унитарных предприятий Республики Карелия, адаптированного для перевозки инвалидов и других МГН в межмуниципальном и пригородном сообщении, а также объектов транспортной инфраструктуры государственных унитарных предприятий Республики Карелия, предназначенных для оказания услуг при осуществлении указанных перевозок, в парке подвижного состава пассажирского автомобильного транспорта в Республике Карелия и общем количестве объектов транспортной инфраструктуры в Республике Карелия, предназначенных для оказания услуг при осуществлении указанных перевозок; доля профессиональных образовательных организаций, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве профессиональных образовательных организаций; доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности этой категории населения; доля общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций в Республике Карелия; доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов, в общей численности специалистов, занятых в этой сфере в Республике Карелия; доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Республике Карелия; доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности опрошенных инвалидов в Республике Карелия | |
Сроки и этапы реализации Программы | 2013-2015 годы |
Объемы и источники финансирования Программы | общий объем финансирования составит 289 405,66 тыс. рублей, в том числе: средства бюджета Республики Карелия - 184 334,06 тыс. рублей, из них: в 2013 году - 60 562,10 тыс. рублей; в 2014 году - 80 500,10 тыс. рублей; в 2015 году - 43 271,86 тыс. рублей; |
средства федерального бюджета - 105 071,60 тыс. рублей, из них: в 2013 году - 9 767,50 тыс. рублей; в 2014 году - 44 753,90 тыс. рублей; в 2015 году - 50 550,20 тыс. рублей | |
Ожидаемые результаты реализации Программы | формирование условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других МГН в Республике Карелия; обеспечение межведомственного взаимодействия и координации работы органов исполнительной власти Республики Карелия, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия при формировании условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Республике Карелия; сбор и систематизация информации о состоянии доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Республике Карелия с целью размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; формирование условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Республике Карелия; обеспечение доступности подвижного состава основных видов пассажирского транспорта и объектов транспортной инфраструктуры в Республике Карелия; повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов в Республике Карелия; преодоление социальной разобщенности и "отношенческих" барьеров в обществе |
I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами
В связи с подписанием Российской Федерацией в 2008 году Конвенции о правах инвалидов (далее - Конвенция) и ратификацией ее в 2012 году Россия приняла на себя ряд серьезных обязательств по обеспечению надлежащего уровня гарантий для инвалидов и других людей с ограниченными возможностями здоровья. Конвенция устанавливает, что государства-участники принимают меры, обусловливающие возможность эффективной социальной интеграции инвалидов в общество и обеспечения инвалидам беспрепятственного доступа к транспорту, информации и связи, социальным программам и социальным услугам.
В Российской Федерации последовательно проводится работа по социальной защите инвалидов и улучшению их социального положения, повышению доходов и качества жизни инвалидов.
По состоянию на 1 ноября 2012 года численность инвалидов, проживающих в Республике Карелия, составляла 76 839 человек (в 2009 году - 79 807 человек), в том числе инвалидов I группы - 8 643 человека (11,2% в общей численности инвалидов), инвалидов II группы - 43 651 человек (56,8% в общей численности инвалидов), инвалидов III группы - 17 572 человека (22,9% в общей численности инвалидов), детей-инвалидов - 2 432 человека (3,2% в общей численности инвалидов), 4 541 инвалид из числа участников Великой Отечественной войны и военнослужащих, ставших инвалидами (5,9% в общей численности инвалидов).
Доля инвалидов составляла 11,8% в общей численности населения Республики Карелии.
В 2012 году в Республике Карелия впервые признаны инвалидами среди взрослого населения 5087 человек, детьми-инвалидами - 334 ребенка.
По сравнению с 2011 годом количество впервые признанных инвалидами в 2012 году среди взрослого населения увеличилось на 49 человек, среди детей - на 60 человек.
В структуре причин первичной инвалидности взрослого населения в 2012 году первое место занимали болезни органов кровообращения (45,7%), второе место занимали онкологические заболевания (15,7%), третье место занимали заболевания костно-мышечной системы (9,8%).
В 2008-2011 годах в Республике Карелия были реализованы мероприятия региональной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов в Республике Карелия" на 2008-2011 годы, одобренной распоряжением Правительства Республики Карелия от 30 января 2008 года N 44р-П (далее - Программа на 2008-2011 годы), направленной на решение проблем инвалидов и других МГН, возникающих в современных социально-экономических условиях.
В целях формирования безбарьерной среды для инвалидов и других МГН в рамках реализации Программы на 2008-2011 годы:
обеспечивались субтитрами видеоматериалы каждого регионального телевизионного выпуска передачи "Вести Карелия";
созданы интернет-сайты 10 государственных казенных учреждений социальной защиты Республики Карелия - центров социальной работы городов и районов;
осуществлен ремонт помещений, проведены работы по установке лифта, оборудованию отдельных входов с пандусами, ремонту системы отопления в двух региональных общественных организациях инвалидов;
приобретены лестничные подъемники для организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Республики Карелия, и государственных казенных учреждений службы занятости населения Республики Карелия (далее - центры занятости);
здания шести центров занятости оборудованы пандусами.
В ходе реализации Программы на 2008-2011 годы были адаптированы для посещения гражданами с ограниченными возможностями здоровья ряд республиканских учреждений культуры.
Министерством здравоохранения и социального развития Республики Карелия в 2011 году проведены мероприятия по формированию безбарьерной среды для инвалидов в трех организациях социального обслуживания, находящихся в ведении Республики Карелия. В целях обеспечения транспортировки инвалидов приобретено 7 единиц специализированного транспорта для организаций социального обслуживания. Специализированным транспортом в период с 2009 по 2011 годы перевезено более 1 700 инвалидов.
Принят Закон Республики Карелия от 14 июня 2012 года N 1604-ЗРК "О реализации в Республике Карелия государственной политики в сфере обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных граждан к объектам социальной и транспортной инфраструктур".
В Республике Карелия действует Совет по делам инвалидов при Главе Республики Карелия, образованный Указом Главы Республики Карелия от 21 марта 2003 года N 67.
В 2012 году в Республике Карелия реализовывались Комплексные меры по социальной поддержке инвалидов на 2012 год, утвержденные распоряжением Правительства Республики Карелия от 31 января 2012 года N 63р-П.
С 2008 года в Республике Карелия действуют региональные нормативы градостроительного проектирования "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, городских округов Республики Карелия", утвержденные постановлением Правительства Республики Карелия от 7 октября 2008 года N 210-П.
В течение 2011 года в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия на согласование было представлено 15 технических заданий на проектирование нового строительства и реконструкции социально значимых объектов в части обеспечения их доступности для инвалидов и других МГН, 12 из которых были согласованы.
В 2012 году Министерством здравоохранения и социального развития Республики Карелия создана общественная комиссия по согласованию заданий на проектирование нового строительства, реконструкции и капитального ремонта общественных, жилых и промышленных зданий, в состав которой входят представители общественных организаций инвалидов Республики Карелия.
С начала 2012 года общественной комиссией были рассмотрены 37 обращений юридических лиц о согласовании технических заданий на проектирование нового строительства, реконструкции и капитального ремонта общественных, жилых и промышленных зданий в части обеспечения их доступности для инвалидов и других МГН, из них 3 обращения были отклонены, по 34 обращениям внесены рекомендации о дополнении технических заданий мерами по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к социально значимым объектам.
По состоянию на 20 февраля 2012 года в Республике Карелия проживали 895 инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках. В I квартале 2012 года Министерством здравоохранения и социального развития Республики Карелия совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований в республике был проведен мониторинг потребностей инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках, по итогам которого было установлено, что 50% инвалидов-колясочников проживало в квартирах, расположенных на первом этаже, 18% - на втором этаже, 24,8% - на третьем и выше этажах. В специально оборудованных квартирах проживали только два инвалида-колясочника. В квартирах, где проживали инвалиды-колясочники, как правило, отсутствовало специальное оборудование для обеспечения их нормальной жизнедеятельности. Возникали большие трудности с оснащением туалетных комнат, с переоборудованием кухонных и спальных помещений. По результатам мониторинга в переоборудовании квартир под свои потребности нуждались 436 инвалидов-колясочников (48,7%).
Наиболее сложным и финансово затратным в своем решении является вопрос переоборудования лестничных проемов по месту проживания инвалидов-колясочников. В переоборудовании лестничных проемов по месту проживания нуждаются более половины инвалидов-колясочников.
Создание благоприятных условий для профессиональной реабилитации и трудовой занятости инвалидов в Республике Карелия осуществляется в соответствии с Законом Республики Карелия от 27 декабря 2004 года N 841-ЗРК "О регулировании некоторых вопросов обеспечения занятости инвалидов в Республике Карелия".
В центры занятости в течение 2011 года было заявлено 33 466 рабочих мест, в том числе в счет квоты для приема инвалидов на работу - 86 рабочих мест, что составляло 0,26% в общем количестве заявленных рабочих мест (в 2010 году заявлено 29 748 рабочих мест, в том числе в счет квоты для приема на работу инвалидов - 23 рабочих места, что составляло 0,08% в общем количестве заявленных рабочих мест). На вакантные рабочие места в счет квоты для приема на работу инвалидов были трудоустроены 6 инвалидов (в 2010 году - 5 человек). Случаев отказов работодателей в приеме на работу инвалидов в счет установленной квоты для приема на работу инвалидов не выявлено.
В целом в течение 2011 года в центры занятости обратились за содействием в трудоустройстве 1 229 инвалидов. Из них зарегистрировано в качестве безработных 1 085 инвалидов.
При содействии центров занятости трудоустроился 371 инвалид. Всего за 2008-2011 годы трудоустроено 1 338 инвалидов.
По состоянию на 1 января 2012 года в общей численности безработных граждан 548 человек относились к категории инвалидов, что составляло 6,6% в общей численности безработных граждан.
Министерство труда и занятости Республики Карелия и центры занятости в рамках региональных программ поддержки занятости населения в Республике Карелия в 2009-2011 годах осуществляли мероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, предусматривавшие возмещение затрат работодателя на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения специального рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида.
В результате реализации мероприятий региональных программ поддержки занятости населения в Республике Карелия в 2010-2011 годах оснащено 46 рабочих мест для инвалидов, трудоустроены 45 инвалидов.
Все безработные инвалиды, желавшие пройти профессиональное обучение, перед направлением на обучение получили услуги по профессиональной ориентации. Центрами занятости в 2012 году направлены на профессиональное обучение 72 инвалида, имеющих статус безработных.
В целях создания возможностей для профессионального обучения инвалидов Министерством образования Республики Карелия проводились мероприятия по созданию условий для получения начального профессионального образования инвалидами.
Ежегодно во всех профессиональных образовательных организациях республики обучаются инвалиды по специальностям, обучение по которым им не запрещено по медицинским показаниям.
Обучение данных лиц осуществляется в двух формах:
интегрированное обучение;
обучение в специализированных учебных группах.
В рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы на 2012 год в двух общеобразовательных организациях создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов.
Создаются условия для участия инвалидов в культурной и спортивной жизни.
Республиканскими учреждениями культуры разработана программа "Потрогай мир руками" для детей с проблемами зрения, проводятся специальные экскурсии с учетом возможностей их здоровья, внедрены аудиогиды по экспозициям "Животный мир Карелии", "Археология Карелии", "На всякий случай - свой обычай", успешно работает кабинет арт-терапии для детей-инвалидов. В бюджетном учреждении Республики Карелия "Карельская республиканская библиотека для слепых" организовано библиотечное обслуживание, ежегодно проводится до 100 мероприятий для инвалидов по зрению, не менее 30 коррекционных занятий для детей с проблемами зрения с использованием литературы специальных форматов. Приобретено специальное автотранспортное средство, оборудованное электрогидравлическим подъемником для инвалидных колясок, а также ремнями безопасности, для обслуживания читателей на дому и перевозки читателей на культурно-досуговые мероприятия библиотеки. Имеется 20 тифлофлэшплееров для расширения доступности библиотечно-информационных услуг. Одним из направлений работы библиотеки является изготовление тактильных книг, на базе которых проводятся занятия, знакомящие детей с миром окружающих предметов. С той же целью изготавливаются макеты зданий, памятников архитектуры Республики Карелия. Создан макет Преображенской церкви Кижского погоста, тактильная модель иконы, макет здания Музыкального театра Республики Карелия.
В рамках совместного проекта бюджетным учреждением "Карельская республиканская библиотека для слепых" и бюджетным учреждением "Национальный музей Республики Карелия" были изготовлены тактильные модели музейных предметов для занятий с незрячими посетителями.
Бюджетное учреждение "Национальная библиотека Республики Карелия" укомплектовано специальными изданиями и оборудованием (грампластинки - 10,5 тыс. экз.; аудиовизуальные документы - 4 тыс. экз.), к которым имеют доступ инвалиды по зрению.
В ноябре 2012 года бюджетным учреждением "Центр культурных инициатив" начата реализация проекта "Добрый день". Цель проекта - раскрытие творческих способностей детей с ограниченными возможностями.
В 2013 году бюджетным учреждением "Карельская государственная филармония" совместно с бюджетным учреждением "Карельская республиканская библиотека для слепых" начат проект по созданию в здании филармонии безбарьерной среды для незрячих и слабовидящих.
Инвалиды по зрению имеют возможность бесплатного или льготного доступа к культурно-досуговым мероприятиям.
В 2013 году среди государственных учреждений культуры были адаптированы полностью для инвалидов и других МГН 3 здания - бюджетное учреждение "Театр кукол Республики Карелия", бюджетное учреждение "Государственный Национальный театр Республики Карелия" и автономное учреждение Республики Карелия "Центр культуры "Премьер", 5 учреждений были адаптированы частично, 16 учреждений не были адаптированы.
