ГЛАВА ГОРОДА УЛЬЯНОВСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 апреля 2009 года N 3456

О МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТОВ
МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В МУНИЦИПАЛЬНОМ
ОБРАЗОВАНИИ "ГОРОД УЛЬЯНОВСК" НА 2009 - 2012 ГОДЫ

(с изменениями на 27 декабря 2012 года)
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании
Постановления Администрации города Ульяновска от 12.10.2012 N 4476
____________________________________________________________________

____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными на основании
     Постановления Главы города Ульяновска от 26.06.2009 N 5003
     Постановления Главы города Ульяновска от 11.12.2009 N 9782
     Постановления Главы города Ульяновска от 05.02.2010 N 559
     Постановления Главы города Ульяновска от 07.07.2010 N 3394
     Постановление Мэрии города Ульяновска от 31.12.2010 N 7086
     Постановления Мэрии города Ульяновска от 26.04.2011 N 1713
     Постановления Мэрии города Ульяновска от 22.09.2011 N 4242
     Постановления Администрации города Ульяновска от 13.03.2012 N 990
     Постановления Администрации города Ульяновска от 02.04.2012 N 1420
     Постановления Администрации города Ульяновска от 04.04.2012 N 1446
     Постановления Администрации города Ульяновска от 27.12.2012 N 5603       
____________________________________________________________________

Руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом муниципального образования "город Ульяновск", постановляю:

1. Утвердить муниципальную целевую программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Ульяновск" на 2009 - 2012 годы (Приложение).

2. Отменить решение Ульяновской Городской Думы от 29.10.2008 N 162 "Об утверждении Муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Ульяновск" на 2009 - 2012 годы.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования в газете "Ульяновск сегодня".

Глава города
С.Н.ЕРМАКОВ

Приложение
к постановлению
Главы города Ульяновска
от 29 апреля 2009 года N 3456

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ "ГОРОД
УЛЬЯНОВСК" НА 2009 - 2012 ГОДЫ

ПАСПОРТ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ

Используемые в тексте Программы понятия и термины приняты в том значении, в котором они указаны в действующих нормативных правовых актах, регламентирующих отношения в области развития малого и среднего предпринимательства.

Раздел 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

Мировой опыт показывает, что развитие малого и среднего предпринимательства имеет большое значение в решении социально-экономических задач муниципальных образований. Развитие малого и среднего предпринимательства способствует постепенному созданию широкого слоя мелких собственников, так называемого среднего класса, самостоятельно обеспечивающих собственное благосостояние и достойный уровень жизни и являющихся главной стабилизирующей политической силой гражданского общества.

В муниципальном образовании "Город Ульяновск" в рамках реализации предыдущих муниципальных целевых программ, направленных на развитие сферы малого и среднего предпринимательства, были достигнуты к 2008 году следующие показатели:

- число субъектов малого предпринимательства возросло с 21,3 тысячи единиц в 2005 году до 29,7 тысячи в 2007 году;

- объем налоговых поступлений (ЕНВД) возрос с 231269 тыс. рублей в 2005 году до 235835 тыс. рублей в 2007 году, однако доля поступления ЕНВД в доход муниципального образования "Город Ульяновск" сократилась с 10,5% в 2005 году до 7,5% в 2007 году;

- средняя заработная плата на предприятиях малого бизнеса в 2005 году составила 2,7 тыс. рублей, в 2007 году - 5,2 тыс. рублей;

- количество субъектов малого бизнеса на 1000 жителей в 2005 году составляло 33,05 единицы, в 2007 году - 47,02 единиц.

Вместе с тем, несмотря на положительную динамику развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Ульяновск", следует отметить наличие ряда причин и факторов, сдерживающих развитие предпринимательства:

- недостаточные меры государственной и муниципальной поддержки;

- нестабильность и противоречивость законодательной базы, регулирующей деятельность данной сферы, особенно налогового законодательства;

- административные барьеры и недостаточно эффективное взаимодействие контролирующих и надзорных органов;

- нехватка квалифицированных кадров;

- низкое качество предпринимательской среды (у предпринимателей недостаточно навыков ведения бизнеса, опыта управления), низкий уровень юридических, экономических знаний предпринимателей, необходимых для более эффективного развития бизнеса;

- недостаточный уровень предпринимательской культуры, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей и городских властей по защите экономических прав предпринимателей;

- недостаточность у начинающих предпринимателей необходимых материальных и финансовых ресурсов для организации и развития собственного дела.

Кроме того, в настоящее время малое и среднее предпринимательство также характеризуется высокой степенью риска, значительной зависимостью от инициативы и способностей руководителя предприятия, финансовой неустойчивостью, низким уровнем финансовых резервов, ограниченностью основных фондов, сравнительно небольшим объемом хозяйственной деятельности, ограниченным доступом к кредитным ресурсам и другими показателями, определяющими его экономическую неустойчивость.

Опыт реализации предыдущих муниципальных программ поддержки предпринимательства в муниципальном образовании "Город Ульяновск" показал, что эффективными могут быть только меры комплексной поддержки и взаимодействия органов местного самоуправления и предпринимательства.

Система комплексной поддержки малого и среднего предпринимательства на уровне органов местного самоуправления должна включать следующие обязательные элементы:

- развитую инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, обеспечивающую научно-методическое, информационное, образовательное и консультационное сопровождение начинающих и действующих предпринимателей;

- обеспечение предпринимателям доступа к материальным и финансовым ресурсам, необходимым для создания и развития бизнеса;

- содействие в расширении рынков сбыта производимых товаров и услуг;

- надежную защиту прав и законных интересов предпринимателей;

- взаимодействие между предпринимателями в лице объединений предпринимателей и властью;

- благоприятное отношение общества к предпринимательской деятельности.

Необходимо также отметить, что отсутствие полной статистической информации о деятельности всех субъектов малого и среднего предпринимательства по городу, недостаточное качество статистических показателей, получаемых на основе выборочных обследований с использованием постоянно меняющейся методики расчета, отсутствие статистического наблюдения за индивидуальными предпринимателями по городу и в целом по области не позволяют составить реальное представление о сфере малого и среднего предпринимательства и осложняют принятие эффективных решений.

Одним из препятствий в оказании действенной поддержки малым и средним предприятиям является отсутствие или недостаток эффективной инфраструктуры, обеспечивающей их деятельность.

Инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и оказания им поддержки.

В настоящее время в муниципальном образовании "Город Ульяновск" инфраструктура поддержки действует в различных направлениях, основными из которых можно назвать:

- подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров;

- информационное обеспечение;

- консалтинговые услуги;

- помощь в регистрации предприятий;

- юридические услуги;

- аудиторские услуги;

- содействие в получении инвестиций и кредитов;

- предоставление оборудования в лизинг и др.

Успешное развитие малого и среднего предпринимательства в значительной степени зависит от обеспеченности предпринимателей финансовыми ресурсами как долгосрочного, так и краткосрочного характера. Основным источником финансирования текущей деятельности предприятий и средствами на развитие по-прежнему остаются личные сбережения предпринимателей. Привлечение заемных и кредитных ресурсов остается для предпринимателей достаточно проблематичным.

Администрацией города Ульяновска оказывается поддержка предпринимателям через предоставление образовательных, консалтинговых и других услуг, необходимых для развития предпринимательской деятельности. Содействие развитию предпринимательства осуществляется через расширение возможностей доступа малого и среднего предпринимательства к участию в конкурсах, проводимых администрацией города, по размещению муниципального заказа. Основные риски, возникающие при реализации программных мероприятий:

- изменения федерального и регионального законодательства в части вопросов государственной поддержки малого и среднего предпринимательства и предметов ведения органов местного самоуправления;

- недостаточность, а часто и недоступность информации федеральных органов (органов Росстата, ФНС), а также информации по результатам проводимых мониторингов, исследований и др.;

- недофинансирование мероприятий Программы;

- утеря актуальности программных мероприятий.

Минимизировать эти риски возможно путем мониторинга планируемых изменений законодательства в период подготовки и обсуждения проектов нормативно-правовых актов, определения приоритетов для первоочередного финансирования, изучения опыта других муниципальных образований, постоянного информирования о проводимых программных мероприятиях, пропаганды успешных проектов.

Раздел 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ

Целью настоящей Программы является создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Ульяновск", способствующих:

- устойчивому росту уровня социально-экономического развития муниципального образования "Город Ульяновск" и благосостояния его горожан;

- формированию экономически активного среднего класса;

- обеспечению занятости населения и самозанятости населения;

- ускорению темпов развития малого и среднего предпринимательства в приоритетных сферах деятельности;

- формированию благоприятного имиджа предпринимателя среди жителей муниципального образования "Город Ульяновск".

Программа направлена на решение следующих задач:

- развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- создание эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации как предпринимателей, так и занятых в малом и среднем бизнесе наемных работников;

- повышение правовой и финансовой культуры предпринимательства;

- дальнейшее обеспечение взаимодействия предпринимательства и власти, привлечение широких кругов предпринимателей к решению вопросов социально-экономического развития муниципального образования "Город Ульяновск";

- развитие системы информационной, финансовой, имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие системы поддержки приоритетных сфер деятельности, в том числе ремесленничества;

- стимулирование межрегиональной и международной экономической активности субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования "Город Ульяновск".

- стимулирование межрегиональной и международной экономической активности субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования "Город Ульяновск".

Раздел 3. СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

Сроки реализации Программы - 2009 - 2012 годы.

Каждый этап охватывает полный годовой цикл осуществления мероприятий по всем направлениям, предусмотренным настоящей Программой.