ЗАКОН
УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА
2005 - 2011 ГОДЫ
(с изменениями на 16 декабря 2010 года)
_____________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными на основании
Закона Ульяновской области от 02.11.2005 N 108-ЗО
Закона Ульяновской области от 29.11.2005 N 123-ЗО
Закона Ульяновской области от 03.10.2006 N 125-ЗО
Закона Ульяновской области от 04.04.2007 N 36-ЗО
Закона Ульяновской области от 07.11.2007 N 158-ЗО
Закона Ульяновской области от 16.04.2008 N 41-ЗО
Закона Ульяновской области от 19.05.2008 N 76-ЗО
Закона Ульяновской области от 05.11.2008 N 184-ЗО
Закона Ульяновской области от 20.02.2009 N 09-ЗО
Закона Ульяновской области от 14.07.2009 N 90-ЗО
Закона Ульяновской области от 05.11.2009 N 157-ЗО
Закона Ульяновской области от 18.12.2009 N 204-ЗО
Закона Ульяновской области от 10.03.2010 N 25-ЗО
Закона Ульяновской области от 11.05.2010 N 65-ЗО
Закона Ульяновской области от 21.07.2010 N 100-ЗО
Закона Ульяновской области от 03.11.2010 N 165-ЗО
Закона Ульяновской области от 16.12.2010 N 212-ЗО
_____________________________________________________________
Принят
Законодательным Собранием
Ульяновской области
19 мая 2005 года
Статья 1
Утвердить Программу развития малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области на 2005 - 2011 годы (прилагается).
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Ульяновской области
С.И.МОРОЗОВ
Ульяновск
8 июня 2005 года
N 042-ЗО
Утверждена
Законом Ульяновской области
"Об утверждении Программы
развития малого предпринимательства
в Ульяновской области
на 2005 - 2010 годы"
ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В
УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005 - 2010 ГОДЫ
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование - Программа развития малого и среднего
Программы предпринимательства в Ульяновской области на
2005 - 2011 годы (далее - Программа)
Основание для - Закон Ульяновской области от 25.03.1997 N 004-ЗО
разработки Программы "О государственной поддержке малого
предпринимательства в Ульяновской области"
Заказчик Программы - администрация Ульяновской области
Основной разработчик - Комитет администрации области по поддержке малого
Программы бизнеса и предпринимательства
Основные исполнители - Министерство экономики Ульяновской области;
мероприятий Программы Министерство строительства Ульяновской области;
Министерство промышленности и транспорта
Ульяновской области; Министерство образования
Ульяновской области; Департамент государственного
имущества и земельных отношений Ульяновской
области; органы местного самоуправления
муниципальных образований Ульяновской области (по
согласованию)
Цель Программы - создание благоприятных условий для устойчивого
развития малого и среднего предпринимательства
на территории Ульяновской области, активизация
предпринимательской деятельности в районах
области и использование потенциала малого и
среднего предпринимательства для создания новых
рабочих мест
Задачи Программы - повышение эффективности функционирования
инфраструктуры поддержки малого и среднего
предпринимательства;
развитие финансово-кредитных и инвестиционных
механизмов, направленных на развитие сектора
малого и среднего предпринимательства;
подготовка квалифицированных кадров для сферы
малого и среднего предпринимательства;
информационное обеспечение деятельности субъектов
малого и среднего предпринимательства;
продвижение продукции субъектов малого и среднего
предпринимательства на региональные и
межрегиональные рынки, поддержка
выставочно - ярмарочной деятельности;
создание условий для реализации в регионе
зарубежных программ развития предпринимательства
и активизация межрегионального и международного
сотрудничества в области поддержки малого и
среднего предпринимательства
Основные мероприятия - развитие инфраструктуры поддержки малого
Программы и среднего предпринимательства;
развитие финансовых технологий поддержки малого
и среднего предпринимательства;
информационная и методическая поддержка малого
и среднего предпринимательства;
создание благоприятного общественного климата и
содействие развитию выставочно - ярмарочной
деятельности;
реализация специальных программ развития
предпринимательства;
совершенствование механизмов использования
государственного имущества Ульяновской области и
муниципального имущества для развития системы
малого и среднего предпринимательства;
содействие развитию молодежного
предпринимательства
Сроки реализации - 2005 - 2011 годы
Программы
Объем средств и - объем финансирования из областного бюджета
источники финансирования Ульяновской области (далее - областной бюджет) -
Программы 220558,9436 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные - увеличение количества субъектов малого
результаты предпринимательства на 1 ,5 тысячи единиц;
реализации Программы создание не менее 10 тысяч новых рабочих мест;
увеличение доли уплаченных субъектами малого
предпринимательства налогов в налоговых доходах
федерального бюджета, областного бюджета и
местных бюджетов до 400000,0 тыс. рублей
Контроль за реализацией - контроль за ходом реализации Программы
Программы осуществляется в соответствии с постановлением
Правительства Ульяновской области от
28.06.2007 N 219;
Важнейшие целевые - количество малых предприятий;
индикаторы и показатели среднесписочная численность работников по малым
Программы предприятиям;
объем произведенной продукции;
увеличение доли уплаченных субъектами малого
предпринимательства налогов в налоговых доходах
федерального бюджета, областного бюджета и
местных бюджетов за счет реализации мероприятий
Программы.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели
Программы указаны в приложении 2 к Программе.
1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И НЕОБХОДИМОСТЬ ЕЕ РЕШЕНИЯ
ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
За последние годы малое предпринимательство стало неотъемлемой частью рыночной системы хозяйства области. Сектор малого предпринимательства приобретает все большее политическое, социальное и экономическое значение. Малое предпринимательство является важным инструментом для первоначальной отработки новых технологических и экономических проектов, преодоления бедности населения, создания цивилизованной конкурентной среды, формирования среднего класса собственников, способствующего социальной стабильности в обществе, увеличения доли уплаченных субъектами малого предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, областного бюджета и местных бюджетов, обеспечения занятости населения.
В Ульяновской области по состоянию на 01.01.2005 насчитывается 4878 малых предприятий и около 20 тысяч индивидуальных предпринимателей (таблица 1). Количество малых предприятий в последние годы практически не меняется. В связи с прошедшей в 2004 году перерегистрацией индивидуальных предпринимателей их количество сократилось вдвое. Среднесписочная численность занятых на малых предприятиях устойчиво растет. На малых предприятиях постоянно работает более 44 тыс. человек. Кроме того, около 4 тыс. человек работает по совместительству и более 1 тыс. человек - по договорам подряда.
Малыми предприятиями области в 2004 году произведено продукции (работ, услуг) в действующих ценах по всем видам деятельности на сумму 8,4 млрд. рублей, что составляет 10,4% в общем выпуске товаров и услуг крупных и средних предприятий области. При этом основной вклад в рост объемов производства товаров и услуг в сфере малого предпринимательства вносят промышленность, строительство, торговля и общественное питание. Доля малых предприятий в объеме промышленного производства составила 4,8%. Это немного, но в то же время более чем в 2,5 раза выше аналогичного показателя 2000 года. Малыми строительными организациями выполнено 26,9% строительно-монтажных работ в общем объеме подрядных организаций области. Оборот розничной торговли малых предприятий составил 58,6% оборота крупных и средних предприятий области. Доля продукции малых сельскохозяйственных предприятий составляет 3,7% от объема продукции, произведенной средними и крупными сельскохозяйственными предприятиями.
Среднемесячная оплата труда составила в целом по малым предприятиям около 2844 рублей. Несмотря на постоянный рост заработной платы, она существенно ниже средней заработной платы на средних и крупных предприятиях области (62% от оплаты труда на крупных и средних предприятиях области), что отчасти можно объяснить продолжающейся практикой выдачи денежного вознаграждения работникам "в конвертах".
Отраслевая структура малого предпринимательства представлена всем разнообразием видов деятельности, характерных для региона в целом. Наибольший удельный вес в общем количестве действующих малых предприятий занимают торговля и общественное питание (48%), промышленность (15%) и строительство (11%).
На развитие экономики и социальной сферы области малыми предприятиями всех форм собственности и отраслей экономики в 2004 году использовано 525,1 млн. рублей инвестиций в основной капитал, или 4,7% всех инвестиций области, что не отражает их реального инвестиционного потенциала. Неразвитость рынка финансово-кредитных и лизинговых услуг для субъектов малого предпринимательства значительно тормозит развитие малого предпринимательства в регионе.
В целом, несмотря на трудности организации и роста, малое предпринимательство в регионе устойчиво развивается. Малые предприятия занимают серьезные позиции в таких отраслях, как розничная торговля и общественное питание, строительство. По вовлеченности населения роль малого предпринимательства приобретает серьезную социальную значимость. Но в то же время уровень развития малого предпринимательства в Ульяновской области может быть оценен как недостаточный и по плотности размещения субъектов малого предпринимательства на территории области, и по доле малых предприятий в общем выпуске товаров и оказываемых услугах на территории области, в том числе и по доле малых предприятий в объеме промышленного производства. Явно недостаточна роль малого предпринимательства во внедрении инноваций.
Основными проблемами, с которыми сталкиваются в своей деятельности субъекты малого предпринимательства, являются следующие:
- неразвитость инфраструктуры и механизмов государственной поддержки малого предпринимательства;
- отсутствие действенных финансово-кредитных механизмов и материально-ресурсного обеспечения развития малого предпринимательства;
- административные барьеры;
- несовершенство информационной поддержки;
- несовершенство системы подготовки управленческих и рабочих кадров.
Для решения вышеперечисленных проблем необходима активизация государственной политики в сфере предпринимательства как на региональном, так и на местном уровне.
Основным инструментом реализации государственной политики по поддержке малого предпринимательства должна являться Программа. Реализация Программы диктуется необходимостью использования функциональных возможностей малого предпринимательства в решении важных социально-экономических задач области, в частности, в преодолении бедности населения, реформировании жилищно-коммунального хозяйства, коммерциализации результатов научных разработок.
Таблица 1
РАЗВИТИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА УЛЬЯНОВСКОЙ
ОБЛАСТИ <*>
--------------------------------
<*> В таблице использованы данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области.
Показатели | 1996 год | 1997 год | 1998 год | 1999 год | 2000 год | 2001 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год | |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | |
Коли- чество субъ- ектов малого пред- прини- мате- льства | Количе- ство малых пред- приятий, единиц | 4877 | 4597 | 4814 | 5040 | 4984 | 4822 | 4847 | 4862 | 4878 |
Числен- ность индиви- дуаль- ных пред- прини- мателей, человек | 5190 | 25973 | 43111 | 40803 | 33149 | 37902 | 39760 | 39828 | 19382 | |
Среднесписочная численность малых предпри- ятий, человек | 34188 | 32507 | 35350 | 34041 | 34715 | 31800 | 37545 | 43313 | 44328 | |
Доля постоянно занятых на ма- лых предприяти- ях от общей численности за- нятых в эконо- мике области, % | 5,5 | 5,5 | 6,1 | 6 | 5,8 | 5,3 | 6,3 | 7,3 | 7,7 | |
Средний размер малого предпри- ятия, человек | 7 | 7 | 7 | 7 | 7 | 7 | 8 | 10 | 9 | |
Выпуск товаров и услуг малыми предприятиями, млрд. руб. | 1,8 | 0,8 | 1,3 | 1,6 | 1,9 | 3,1 | 5,0 | 6,4 | 8,4 | |
Среднемесячная оплата труда на малых пред- приятиях, руб. | 359 | 522 | 578 | 611 | 746 | 1012 | 1742 | 2528 | 2844 | |
Среднемесячная оплата труда на малых предприя- тиях в средне- месячной оплате труда на сред- них и крупных предприятиях, % | 68 | 79 | 77 | 60 | 51 | 48 | 59 | 68 | 62 | |
Доля малых предприятий в объеме промыш- ленного произ- водства, % | 1,2 | 1,6 | 4,3 | 2,9 | 1,9 | 2,5 | 2,7 | 3,0 | 4,8 | |
Доля малых предприятий в объеме инвести- ций области, % | 7,3 | 5,5 | 15,9 | 6,8 | 4,9 | 8,6 | 7 | 6,2 | 4,7 | |
Доля малых предприятий в объеме подряд- ных строитель- ных работ об- ласти, % | 24,0 | 20 | 17,4 | 15 | 12 | 22 | 23,5 | 29,4 | 26,9 | |
Доля малых предприятий в объеме рознич- ного товаробо- рота области, % | 11,1 | 8,3 | 10,1 | 23 | 25,5 | 33,8 | 61,0 | 58,6 | ||
Программа представляет собой комплекс мероприятий, сгруппированных в отдельные направления, реализация которых обеспечивает решение конкретных задач для достижения цели.
