УЛЬЯНОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

РЕШЕНИЕ
от 29 октября 2008 г. N 162

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ
СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ "ГОРОД УЛЬЯНОВСК"
НА 2009 - 2012 ГОДЫ

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании
Постановления Главы города Ульяновска от 29.04.2009 N 3456
____________________________________________________________________

Руководствуясь статьями 78, 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Город Ульяновск", рассмотрев обращения Главы города Ульяновска от 21.10.2008 N 8973-01, от 24.10.2008 N 9101-01, Ульяновская Городская Дума решила:

1. Утвердить Муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Ульяновск" на 2009 - 2012 годы (Приложение).

2. Настоящее решение подлежит официальному опубликованию и вступает в силу с 1 января 2009 года.

3. Рекомендовать Главе города Ульяновска в срок до 1 января 2009 года утвердить правовые акты, направленные на реализацию Муниципальной программы, предусмотренной пунктом 1 настоящего решения, в том числе регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям.

Глава города Ульяновска
С.Н.ЕРМАКОВ

Приложение
к решению
Ульяновской Городской Думы
от 29 октября 2008 г. N 162

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ "ГОРОД УЛЬЯНОВСК"
НА 2009 - 2012 ГОДЫ

1. Паспорт программы

2. Основные понятия и термины

Используемые в тексте Программы понятия и термины приняты в том значении, в котором они указаны в действующих нормативных правовых актах, регламентирующих отношения в области развития малого и среднего предпринимательства.

3. Основные положения программы

3.1. Введение

Настоящая Программа представляет собой перечень и характеристику основных мероприятий, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Ульяновск".

Программа разработана на этапе перехода от государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства к государственной политике развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Правовым основанием для разработки и реализации указанной Программы явились следующие нормативные правовые акты:

- Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации");

- Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

3.2. Обоснование решения проблемы программно-целевым методом

Мировой опыт показывает, что развитие малого и среднего предпринимательства имеет большое значение в решении социально-экономических задач муниципальных образований.

Развитие малого и среднего предпринимательства способствует постепенному созданию широкого слоя мелких собственников, так называемого среднего класса, самостоятельно обеспечивающих собственное благосостояние и достойный уровень жизни и являющихся главной стабилизирующей политической силой гражданского общества.

В муниципальном образовании "Город Ульяновск" в рамках реализации предыдущих муниципальных целевых программ, направленных на развитие сферы малого и среднего предпринимательства, были достигнуты к 2008 году следующие показатели:

- число субъектов малого предпринимательства возросло с 21,3 тысяч единиц в 2005 году до 29,7 тысяч в 2007 году;

- объем налоговых поступлений (ЕНВД) возрос с 231269 тыс. рублей в 2005 году до 235835 тыс. рублей в 2007 году, однако доля поступления ЕНВД в доход муниципального образования "Города Ульяновск" сократилась с 10,5% в 2005 году до 7,5% в 2007 году;

- средняя заработная плата на предприятиях малого бизнеса в 2005 году составила 2,7 тыс. рублей, в 2007 году - 5,2 тыс. рублей;

- количество субъектов малого бизнеса на 1000 жителей в 2005 году составляло 33,05 единиц, в 2007 году - 47,02 единицы.

Вместе с тем, несмотря на положительную динамику развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Город Ульяновск", следует отметить наличие ряда причин и факторов, сдерживающих развитие предпринимательства.

Это следующие причины:

- недостаточные меры государственной и муниципальной поддержки;

- нестабильность и противоречивость законодательной базы, регулирующей деятельность данной сферы, особенно налогового законодательства;

- административные барьеры и недостаточно эффективное взаимодействие контролирующих и надзорных органов;

- нехватка квалифицированных кадров;

- низкое качество предпринимательской среды (у предпринимателей недостаточно навыков ведения бизнеса, опыта управления), низкий уровень юридических, экономических знаний предпринимателей, необходимых для более эффективного развития бизнеса;

- недостаточный уровень предпринимательской культуры, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей и городских властей по защите экономических прав предпринимателей;

- недостаточность у начинающих предпринимателей необходимых материальных и финансовых ресурсов для организации и развития собственного дела.

Кроме того, в настоящее время малое и среднее предпринимательство также характеризуется высокой степенью риска, значительной зависимостью от инициативы и способностей руководителя предприятия, финансовой неустойчивостью, низким уровнем финансовых резервов, ограниченностью основных фондов, сравнительно небольшим объемом хозяйственной деятельности, ограниченным доступом к кредитным ресурсам и другими показателями, определяющими его экономическую неустойчивость.

Опыт реализации предыдущих муниципальных программ поддержки предпринимательства в муниципальном образовании "Город Ульяновск" показал, что эффективными могут быть только меры комплексной поддержки и взаимодействия органов местного самоуправления и предпринимательства.

Система комплексной поддержки малого и среднего предпринимательства на уровне органов местного самоуправления должна включать следующие обязательные элементы:

- развитую инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, обеспечивающую научно-методическое, информационное, образовательное и консультационное сопровождение начинающих и действующих предпринимателей;

- обеспечение предпринимателям доступа к материальным и финансовым ресурсам, необходимым для создания и развития бизнеса;

- содействие в расширении рынков сбыта производимых товаров и услуг;

- надежную защиту прав и законных интересов предпринимателей;

- взаимодействие между предпринимателями в лице объединений предпринимателей и властью;

- благоприятное отношение общества к предпринимательской деятельности.

Необходимо также отметить, что отсутствие полной статистической информации о деятельности всех субъектов малого и среднего предпринимательства по городу, недостаточное качество статистических показателей, получаемых на основе выборочных обследований с использованием постоянно меняющейся методики расчета, отсутствие статистического наблюдения за индивидуальными предпринимателями по городу и в целом по области не позволяют составить реальное представление о сфере малого и среднего предпринимательства и осложняют принятие эффективных решений.

Одним из препятствий в оказании действенной поддержки малым и средним предприятиям является отсутствие или недостаток эффективной инфраструктуры, обеспечивающей их деятельность.

Инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и оказания им поддержки.

В настоящее время в муниципальном образовании "Город Ульяновск" инфраструктура поддержки действует в различных направлениях, основными из которых можно назвать:

- подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров;

- информационное обеспечение;

- консалтинговые услуги;

- помощь в регистрации предприятий;

- юридические услуги;

- аудиторские услуги;

- содействие в получении инвестиций и кредитов;

- предоставление оборудования в лизинг и др.

Успешное развитие малого и среднего предпринимательства в значительной степени зависит от обеспеченности предпринимателей финансовыми ресурсами как долгосрочного, так и краткосрочного характера. Основным источником финансирования текущей деятельности предприятий и средствами на развитие по-прежнему остаются личные сбережения предпринимателей. Привлечение заемных и кредитных ресурсов остается для предпринимателей достаточно проблематичным.

Мэрией города Ульяновска оказывается поддержка предпринимателям через предоставление образовательных, консалтинговых и других услуг, необходимых для развития предпринимательской деятельности. Содействие развитию предпринимательства осуществляется через расширение возможностей доступа малого и среднего предпринимательства к участию в конкурсах, проводимых мэрией города по размещению муниципального заказа.

Основные риски, возникающие при реализации программных мероприятий:

- изменения федерального и регионального законодательства в части вопросов государственной поддержки малого и среднего предпринимательства и предметов ведения органов местного самоуправления;

- недостаточность, а часто и недоступность информации федеральных органов (органов Росстата, ФНС), а также информации по результатам проводимых мониторингов, исследований и др.;

- недофинансирование мероприятий Программы;

- утеря актуальности программных мероприятий.

Минимизировать эти риски возможно путем мониторинга планируемых изменений законодательства в период подготовки и обсуждения проектов нормативно-правовых актов, определения приоритетов для первоочередного финансирования, изучения опыта других муниципальных образований, постоянного информирования о проводимых программных мероприятиях, пропаганды успешных проектов.

3.3. Цели и задачи Программы

Целью настоящей Программы является создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Город Ульяновск", способствующих:

- устойчивому росту уровня социально-экономического развития муниципального образования "Город Ульяновск" и благосостояния его горожан;

- формированию экономически активного среднего класса;

- обеспечение занятости населения и самозанятости населения;

- ускорению темпов развития малого и среднего предпринимательства в приоритетных сферах деятельности;

- формированию благоприятного имиджа предпринимателя среди жителей муниципального образования "Город Ульяновск".

Программа направлена на решение следующих задач:

- развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, организация бизнес-инкубатора;

- создание эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации, как предпринимателей, так и занятых в малом и среднем бизнесе наемных работников;

- повышение правовой и финансовой культуры предпринимательства;

- дальнейшее обеспечение взаимодействия предпринимательства и власти, привлечение широких кругов предпринимателей к решению вопросов социально-экономического развития муниципального образования "Город Ульяновск";

- развитие системы информационной, финансовой, имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие системы поддержки приоритетных сфер деятельности, в том числе ремесленничества;

- стимулирование межрегиональной и международной экономической активности субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования "Город Ульяновск".

3.4. Сроки и этапы реализации Программы