БЕСПЛАТНО проверьте актуальность своей документации
с «Кодекс/Техэксперт АССИСТЕНТ»

УЛЬЯНОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

РЕШЕНИЕ
от 29 октября 2008 г. N 173

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "МОДЕРНИЗАЦИЯ
ЗДРАВООХРАНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД
УЛЬЯНОВСК" В 2009 -2011 ГОДАХ

(с изменениями на 24 ноября 2010 года)

____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными на основании  
     Решения Ульяновской Городской Думы от 21.12.2009 N 131
     Решения Ульяновской Городской Думы от 24.11.2010 N 122
____________________________________________________________________

Руководствуясь Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", рассмотрев представленный Главой муниципального образования "Город Ульяновск" (исх. N 8811-01 от 14.10.2008) проект городской целевой программы "Модернизация здравоохранения муниципального образования "Город Ульяновск" в 2009 - 2011 годах, принимая во внимание письмо мэрии исх. N 8974-01 от 21.10.2008, Ульяновская Городская Дума решила:

1. Утвердить городскую целевую программу "Модернизация здравоохранения муниципального образования "Город Ульяновск" в 2009 - 2011 годах" (Приложение).

2. Определить, что финансирование расходов на реализацию установленных настоящим решением мер социальной поддержки осуществляется за счет собственных доходов бюджета муниципального образования "Город Ульяновск".

3. Признать утратившими силу:

- решение Ульяновской Городской Думы от 31.10.2007 N 125 "Об утверждении городской целевой программы "Обеспечение пожарной безопасности муниципальных учреждений здравоохранения г. Ульяновска на 2008 - 2009 годы";

- решение Ульяновской Городской Думы от 31.10.2007 N 126 "Об утверждении городской целевой программы "Обеспечение безопасности больных и работников муниципальных учреждений здравоохранения г. Ульяновска на 2008 - 2009 годы";

- решение Ульяновской Городской Думы от 31.10.2007 N 127 "Об утверждении городской целевой программы "Обеспечение муниципальных учреждений здравоохранения г. Ульяновска средствами индивидуальной защиты на 2008 - 2009 годы".

4. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава города Ульяновска
С.Н.ЕРМАКОВ

     




Приложение
к решению
Ульяновской Городской Думы
от 29 октября 2008 г. N 173

     

ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"МОДЕРНИЗАЦИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД УЛЬЯНОВСК" В 2009 - 2011 ГОДАХ"

     

1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

1.1.

Наименование      
программы         

"Модернизация   здравоохранения   муниципального
образования "Город  Ульяновск"  в  2009  -  2011
годах"                                          

1.2.

Заказчик          

Мэрия г. Ульяновска                             

1.3.

Руководитель      
программы         

Комитет здравоохранения мэрии г. Ульяновска     
432063, г. Ульяновск, ул. Советская, 14         
Чернов Петр Николаевич -  председатель  Комитета
здравоохранения мэрии г. Ульяновска             
44-30-08 (факс)                                 
кomitet_zm@mail.ru                              

1.4.

Разработчик       
программы         

Комитет здравоохранения мэрии г. Ульяновска     
432063, г. Ульяновск, ул. Советская, 14         
Чердакова  Татьяна  Зиновьевна   -   заместитель
председателя Комитета здравоохранения  мэрии  г.
Ульяновска                                      
44-24-44                                        
кomitet_zm@mail.ru                              

1.5.

Цель программы    

Снижение        заболеваемости,        временной
нетрудоспособности,  инвалидности  и  смертности
населения г. Ульяновска                         

Задачи программы  

- Обеспечить снижение  смертности  населения  от
сердечно-сосудистых заболеваний                 

- Повысить эффективность функционирования службы
скорой и неотложной медицинской помощи          

- Укрепление первичной медико-санитарной  помощи
населению                                       

-  Совершенствование  медицинского   обеспечения
женщин и детей                                  

- Обеспечить безопасность больных  и  работников
муниципальных учреждений г. Ульяновска          

- Совершенствование оказания медицинской  помощи
пострадавшим от травм и токсических поражений   

-   Совершенствование   системы   подготовки   и
повышения квалификации медицинских кадров       

-   Выравнивание   условий    оказания    скорой
медицинской   помощи   и   обеспечение    равной
доступности    для     населения     современных
медицинских   технологий   на   территории    г.
Ульяновска                                      

-  Совершенствование  материально-технической  и
организационно-методической базы отрасли        

1.6.

Общая             
характеристика    
проблемы,         
обоснование       
необходимости     
разработки        
программы         

Городская   целевая   программа    "Модернизация
здравоохранения    муниципального    образования
"Город  Ульяновск"  в   2009   -   2011   годах"
разработана  на   основе   задач,   поставленных
Президентом РФ по повышению качества медицинской
помощи, оказываемой населению на  догоспитальном
этапе, анализа  структуры  летальности,  объемов
госпитализаций  и  обращаемости  за   скорой   и
неотложной медицинской помощью, их  изменений  с
учетом социально-экономических преобразований, а
также    в     соответствии     с     Концепцией
демографической политики Российской Федерации на
период до 2025 года (Указ Президента  Российской
Федерации N 1351 от 09.10.2007
).                
Анализ  заболеваемости   и   причин   смертности
населения г. Ульяновска  от  болезней  сердечно-
сосудистой    системы    и    цереброваскулярных
заболеваний указывает на необходимость  принятия
комплекса мероприятий в отношении профилактики и
лечения заболеваний сосудистой системы,  которая
занимает    ведущее    место     в     структуре
заболеваемости   и   смертности   населения   г.
Ульяновска                                      

1.7.

Основные          
исполнители       
программы         

-   Комитет   здравоохранения    мэрии    города
Ульяновска;                                     
- Муниципальные  учреждения  здравоохранения  г.
Ульяновска                                      

1.8.

Этапы   и    сроки
реализации        
программы         

I этап - 2009 год;                              
II этап - 2010 год;                             
III этап - 2011 год                             

1.9.

Объемы            
финансирования    

Всего: 2153180,5 тыс. руб.                      
2009 год - 783939,3 тыс. руб.                   
2010 год - 730881,9 тыс. руб.                   
2011 год - 638359,3 тыс. руб.                   

Источник          
финансирования    

Бюджет   муниципального    образования    "Город
Ульяновск"                                      

1.10.

Система           
программных       
мероприятий       

Городская   целевая   программа    "Модернизация
здравоохранения    муниципального    образования
"Город Ульяновск" в 2009 - 2011  годах"  состоит
из шести подпрограмм:                           
1.  "Улучшение   оказания   медицинской   помощи
женщинам и детям в городе Ульяновске  в  2009  -
2011 годах".                                    
2.  "Развитие  скорой  медицинской   помощи   г.
Ульяновска в 2009 - 2011 годах".                
3. "Снижение смертности населения г.  Ульяновска
от сосудистых заболеваний в 2009 - 2011 годах".
4.   "Укрепление   первичной   медико-санитарной
помощи в г. Ульяновске в 2009 - 2011 годах".    
5.   "Совершенствование   оказания   медицинской
помощи  пострадавшим  от  травм  и   токсических
поражений в 2009 - 2011 годах".                 
6.   "Обеспечение   безопасности    больных    и
работников    муниципальных    учреждений     г.
Ульяновска в 2009 - 2011 годах".                
Данные     подпрограммы     содержат     системы
мероприятий,    направленные    на    реализацию
городской целевой программы                     

1.11.

Ожидаемые конечные
результаты        
реализации        
программы         

- Снижение заболеваемости населения             

- Снижение сроков временной нетрудоспособности  

- Снижение уровня инвалидизации населения       

- Снижение смертности населения                 

-   Укрепление   материально-технической    базы
отрасли                                         

1.12.

Показатели  оценки
эффективности     
мероприятий       
программы         

Снижение показателя  заболеваемости  на  5%  при
сосудистых заболеваниях (в 2007 году - 1018,6, в
2011 году - 967,7 на 1000 населения).           
Снижение сроков временной нетрудоспособности  на
3% при сосудистых заболеваниях (в  2007  году  -
11,2 дней, в 2011 году - 10,8 дней).            
Снижение  показателя  смертности   на   7%   при
сосудистых заболеваниях (в 2007 году -  13,0,  в
2011 году - 12,1 на 1000 населения).            
Снижение  показателя  летальности  на  0,5%  при
травмах и токсических отравлениях (с 1,7% в 2007
году до 1,2% в 2011 году).                      
Снижение показателя инвалидизации  населения  на
0,01% при травмах и токсических  отравлениях  (с
0,03% в 2007 году до 0,02% в 2011 году).        
Снижение сроков временной нетрудоспособности  на
2 дня при травмах и токсических  отравлениях  (с
17 в 2007 году до 15 в 2011 году).              
Снижение абсолютного числа  абортов  на  10%  (в
2007 году - 4409, в 2011 году - 3968).          
Снижение  заболеваемости  беременных  женщин   и
осложненного  течения  беременности  на  10%,  в
т.ч.:                                           
- анемия (в 2007 году -  2038,  в  2011  году  -
1834);                                          
- отеки, протеинурия,  гипертензивное  состояние
(в 2007 году - 1833, в 2011 году - 1650);       
- болезни системы кровообращения (в 2007 году  -
848, в 2011 году - 763 на 1000);                
- болезни мочеполовой системы  (в  2007  году  -
902, в 2011 году - 812).                        
Снижение   врожденных   пороков   в    структуре
младенческой смертности на 5%  (в  2007  году  -
2,6, в 2011 году - 2,4 на 1000 детей).          
Снижение заболеваемости детей первого года жизни
на 20% (в 2007 году -  2897,9,  в  2011  году  -
2318,3 на 1000 детей)                           

     

2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ


Модернизация (от греч. - modern - новейший) - усовершенствование, улучшение, обновление объекта, приведение его в соответствие с новыми требованиями и нормами, техническими условиями, показателями качества.

Охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Скорая медицинская помощь оказывается гражданам при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства (при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях), осуществляется безотлагательно лечебно-профилактическими учреждениями независимо от территориальной, ведомственной подчиненности и формы собственности, медицинскими работниками, а также лицами, обязанными ее оказывать в виде первой помощи по закону или по специальному правилу.

Первичная медико-санитарная помощь является основным, доступным и бесплатным для каждого гражданина видом медицинской помощи и включает: лечение наиболее распространенных болезней, а также травм, отравлений и других неотложных состояний; медицинскую профилактику важнейших заболеваний; санитарно-гигиеническое просвещение населения; проведение других мероприятий, связанных с оказанием медико-санитарной помощи гражданам по месту жительства.

Травма - повреждение тканей организма, вызванное внешним воздействием (ранением, ушибом, ожогом и т.д.).

Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Силы гражданской обороны - воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, организационно объединенные в войска гражданской обороны, а также аварийно-спасательные формирования и спасательные службы.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - система, объединяющая органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций - это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности;

Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Профилактика пожаров - совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.

Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Аварийно-спасательная служба - это совокупность органов управления, сил и средств: предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.

Аварийно-спасательные работы - это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.

Защитное сооружение гражданской обороны - специальное сооружение, предназначенное для укрытия населения, техники и материальных ценностей от воздействия современных средств вероятного противника, а также от опасностей некоторых чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

Защищенный стационар для нетранспортабельных больных - защитное сооружение гражданской обороны - специальное сооружение, предназначенное для укрытия нетранспортабельных больных и обслуживающего медицинского и немедицинского персонала от воздействия современных средств вероятного противника, а также от опасностей некоторых чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

3. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ:

3.1. Введение


В программе разработан комплекс мер, направленных на максимальное сохранение жизни и здоровья граждан, снижение временной нетрудоспособности и инвалидизации, смертности населения г. Ульяновска, обеспечение безопасности больных и работников муниципальных учреждений г. Ульяновска.

Программа разработана в соответствии с концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, цели и задачи программы определены на основе задач, поставленных Президентом РФ по повышению качества медицинской помощи, оказываемой населению на догоспитальном этапе, анализа структуры летальности, объемов госпитализаций и обращаемости за скорой и неотложной медицинской помощью, их изменений с учетом социально-экономических преобразований.

Законодательная база: - Конституция РФ.

- Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1.

- Федеральный закон РФ от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

- Федеральный закон РФ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

- Федеральный закон РФ от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне".

- Федеральный Конституционный закон РФ от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении"

- Федеральный закон РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

- Указ Президента Российской Федерации N 1351 от 09.10.2007 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года".

- Постановление Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств".

- Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"

- Постановление Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации".

- Приказ МЗ СССР от 20.05.1988 N 404 "О мерах по дальнейшему совершенствованию скорой медицинской помощи населению".

- Приказ МЗ РФ от 26.03.1999 N 100 "О совершенствовании организации скорой медицинской помощи населению Российской Федерации".

- Приказ МЗ РФ от 24.01.2003 N 4 "О мерах по совершенствованию организации медицинской помощи больным с артериальной гипертонией в РФ".

- Приказ МЗСР РФ от 01.11.2004 N 179 "Об утверждении порядка оказания скорой медицинской помощи".

- Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны".

- Приказ МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 "Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации" (ППБ 01-03).

- Приказ МЧС РФ от 21 декабря 2005 г. N 993 "Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты".

- Приказ МЧС РФ от 23 декабря 2005 г. N 999 "Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований.
     - Приказ МЧС РФ от 21.07.2005 N 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время"
.

3.2. Обоснование решения проблемы и необходимости
разработки программы

Представленная городская целевая программа развития здравоохранения "Модернизация здравоохранения муниципального образования "Город Ульяновск" в 2009 - 2011 годах" сформирована на основе анализа состояния здоровья населения всех возрастных групп и ближайшего прогноза его динамики, оценки актуальных направлений совершенствования городского здравоохранения, способствующих более полному удовлетворению потребности населения во всех видах медицинской помощи и обеспечивающих в процессе реализации преемственность с ранее проводимыми мероприятиями.