ЗАКОН

УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ

(с изменениями на 6 ноября 2009 года)

____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными на основании
     Закона Ульяновской области от 06.11.2009 N 178-ЗО
____________________________________________________________________

Принят
Законодательным Собранием
Ульяновской области
24 ноября 2005 года

Утвердить Концепцию развития промышленности Ульяновской области на 2006 - 2010 годы (прилагается).

Губернатор
Ульяновской области
С.И.МОРОЗОВ

Ульяновск
29 ноября 2005 года
N 134-ЗО

Утверждена
Законом Ульяновской области
"Об утверждении Концепции
развития промышленности
Ульяновской области
на 2006 - 2010 годы"

КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2006 - 2010 ГОДЫ

ВВЕДЕНИЕ

Настоящая Концепция развития промышленности Ульяновской области на 2006 - 2010 годы (далее - Концепция) разработана во исполнение Закона Ульяновской области от 9 ноября 2004 г. N 073-ЗО "О промышленной политике в Ульяновской области", а также на основании и в развитие Комплексной программы экономического и социального развития Ульяновской области на 2005 - 2010 годы, утвержденной Законом Ульяновской области от 05.05.2005 N 030-ЗО "Об утверждении комплексной программы экономического и социального развития Ульяновской области на 2005 - 2010 годы".

Целью разработки Концепции является оценка состояния промышленного комплекса области и тенденций его развития, определение и обоснование основных направлений модернизации и преобразований, осуществляемых в промышленности на основе проведения активной и согласованной системы мер государственного регулирования и поддержки.

В Концепции изложены механизм, этапы и ожидаемые результаты ее реализации.

1. АНАЛИЗ СЛОЖИВШЕГОСЯ ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА И
ТЕНДЕНЦИЙ ЕГО РАЗВИТИЯ

Основной отраслью экономики Ульяновской области является промышленность. Более 25% занятого населения трудится в субъектах промышленной деятельности. Объем промышленного производства в 2004 году составил 51497 млн. рублей. Ключевыми отраслями промышленности Ульяновской области являются машиностроение и металлообработка (54,8% выпуска промышленной продукции), пищевая промышленность (14,7%), электроэнергетика (12,7%), промышленность стройматериалов (6,5%), легкая промышленность (4,2%). Начиная с 1999 года для субъектов промышленной деятельности сложилась благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура в связи с увеличением спроса на отечественные товары. В 1999 году рост промышленного производства составил 113,7%, в 2000 г. - 111,5%, в 2001 г. - 96,5%, в 2002 г. - 108,7%, в 2003 г. - 104,6%.

В 2004 году объем промышленного производства в Ульяновской области по сравнению с 2003 годом снизился на 3,4% и составил 51497 млн. рублей, в том числе по крупным и средним субъектам промышленной деятельности производство продукции (работ, услуг) снизилось на 3,7% и составило 4218,4 млн. рублей. Динамика изменений в 2004 г. характеризовалась повышением объемов производства (работ, услуг) в 1 квартале и их постепенным снижением в последующие три квартала с темпами - 3 - 5%.

Отмеченная тенденция идет вразрез с показателями как всех федеральных округов, так и подавляющего большинства субъектов Российской Федерации, где объем промышленного производства в 2004 г. по сравнению с 2003 г. увеличился.

Основной причиной сокращения объемов производства по отрасли является их сокращение по отрасли машиностроения и металлообработки (на 7%) как основной отрасли промышленности в Ульяновской области. Спад связан с кризисом в автомобильной промышленности (снижение объемов на 10%) и снижением выпуска военной продукции.

Сложившееся тяжелое положение не смогли выправить позитивные изменения в таких важных отраслях промышленности области, как электроэнергетика (увеличение объемов на 2,9%), топливная промышленность (+2,7%), промышленность стройматериалов (+4,4%), стекольная и фарфоро-фаянсовая (в 9,7 раза), пищевая (+1,5%), полиграфическая (+12,9%). Снижение объемов промышленного производства произошло по отраслям: черная металлургия (-39,7%), легкая промышленность (-0,8%), мукомольно-крупяная и комбикормовая (-46,8%).

В целом даже позитивные изменения в некоторых отраслях промышленности нельзя назвать удовлетворительными, так как темпы увеличения не превышают 2 - 5%. Доля отраслей, где наблюдается падение объемов продукции, составляет в 2004 г. 60%.

В 2004 г. в промышленности области число хозяйствующих субъектов составляло 3502 (рост за год на 11,1%), или 13,4% от общего количества организаций, учтенных в Едином государственном регистре предприятий и организаций, в том числе действовали 423 крупные и средние организации, из которых 347 негосударственных форм собственности, объем производства последними составляет 97,1% от общего объема произведенной продукции. Организациями со смешанной формой собственности производится 64,7% промышленной продукции, частной собственности - 20,4%. За период с 2002 по 2004 годы общее количество субъектов промышленной деятельности уменьшилось на 15.

Удельный вес продукции, выпущенной в 2004 году субъектами естественных монополий, составил в выпуске товаров и услуг области 17,4 процента (в 2003 году - 18,1%).

Удельный вес монопольной продукции в объеме продукции всей промышленности составил 1,4%, в объеме выпуска организаций-монополистов - 4,7% (в 2003 г. было соответственно 1,6% и 5,6%, в 2002 г. - 3,5% и 13,3%).

В государственном секторе промышленности области зарегистрировано 73 организации, или на 15 меньше, чем в 2003 г. Ими выпущено за отчетный период продукции и оказано услуг промышленного характера всего 32,6% от уровня 2003 г. Кризис государственной промышленности области объясняется резким падением производства в машиностроении - индекс физического объема равен всего 18,4%. Ниже 100% индекс физического объема также в отраслях: промышленность стройматериалов - 20,8%, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная - 79,1%, пищевая - 0,7%, мукомольно-крупяная и комбикормовая - 2,6%.

В результате резкого снижения объемов производства в госсекторе промышленности доля этих организаций в общем объеме промышленного производства составила всего 2,7% против 8% в 2003 г.

Потребительских товаров субъектами промышленной деятельности в области в 2004 г. произведено на 6,8% больше, чем в 2002 г., но на 0,5% меньше, чем в 2003 г. (на сумму в 9644,5 млн. рублей). Из них 67,7% составили пищевые продукты, 29,0% - непродовольственные товары и 3,3% - винно-водочные изделия и пиво. Структура производства потребительских товаров за год изменилась незначительно - увеличилась доля пищевых продуктов на 2,3% за счет снижения доли винно-водочных изделий на 1,5% и непродовольственных товаров на 0,8%.

Неблагоприятной является ситуация с сокращением численности работающих в субъектах промышленной деятельности. Тенденция снижения среднесписочного количества работников прослеживается за период с 2000 г. по настоящее время. В 2003 г. численность работающих в крупных и средних субъектах промышленной деятельности сократилась по сравнению с 2002 г. на 5,6%, в 2004 г. уже на 6,2%. В 2004 г. среднесписочная численность работающих в промышленности составила 125,2 тыс. человек, а всего занятых 170,8 тыс. человек.

В целом крупные и средние субъекты промышленной деятельности завершили 2004 г. с прибылью - 936,7 млн. рублей, что выше на 5,2%, чем в 2003 г. Однако если сравнивать уровень 2004 г. с 2002 г., то общая сумма прибыли не возросла, а уменьшилась на 45,8%.

Сумма дебиторской задолженности за год практически не изменилась - 14,1 млрд. рублей, или на 1,4% больше. Однако просроченная дебиторская задолженность возросла на 8% и составляет 7,1 млрд. рублей.

По сумме кредиторской задолженности ситуация аналогичная - она осталась практически на том же уровне, что и в 2003 г. (21,6 млрд. рублей, или на 0,7% больше). Просроченная задолженность незначительно, но все же уменьшилась - на 0,3% и составила 6,9 млрд. рублей.

Финансовое состояние субъектов промышленной деятельности в настоящее время очень тяжелое, практически половина организаций (49,4%) убыточны, а сумма убытков от их деятельности превышает 1,1 млрд. рублей.

Ни в одной из отраслей промышленности (за исключением черной металлургии, где все организации прибыльны) ситуацию нельзя назвать благоприятной. Так, наибольший процент прибыльных организаций наблюдается в полиграфической (78,9%), пищевой (56,3%), машиностроительной (56,6%) и промышленности строительных материалов (56,5%). В других отраслях более половины организаций убыточны. Так, все организации топливной промышленности в 2004 г. сработали с убытком, в электроэнергетике - 71,4%, столько же в лесной и деревообрабатывающей, 66,7% - в стекольной, 56,9% - в легкой и 81,8% - в мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности.

Несмотря на свой значительный потенциал, как производственный, так и интеллектуальный, Ульяновская область утратила за последние годы свои позиции в отрасли промышленности. По индексу физического объема как всей промышленной продукции (по полному кругу), так и в машиностроении область занимает последнее - 14 место в Приволжском федеральном округе. В легкой и пищевой промышленности показатели более обнадеживающие - по уровню индекса физического объема в соответствующих отраслях область в Приволжском федеральном округе занимает 7 и 8 места.

Одной из самых главных причин такого положения является очень высокий уровень затрат при производстве промышленной продукции вследствие недостаточного использования новых ресурсосберегающих технологий. Отсюда высокий уровень цен на продукцию и, соответственно, низкая конкурентоспособность товаров. В промышленности сохраняется высокий темп изменения цен. Так, в 2003 г. по сравнению с 2002 г. цены увеличились на 20%, а в 2004 г. цепной индекс стал равен 14,1%, общее изменение цен за 2 года составило 137%.

В отдельных отраслях промышленности износ основных средств достигает 80%. В разрезе форм собственности наибольшая степень износа наблюдается в частных организациях и составляет 52,3%. Значительный износ основных средств и быстрое их старение являются одним из факторов снижения конкурентоспособности выпускаемой продукции, во многих отраслях существуют проблемы замены морально и физически изношенного парка машин, оборудования, транспортных средств.

Основным источником возмещения изношенных основных средств являются собственные средства организаций в виде амортизационных отчислений. Однако во многих организациях амортизационная политика реализуется экономически неэффективно, средства направляются не на пополнение и улучшение состояния основных средств, а на другие мероприятия.

Еще одна проблема - это хроническая недозагрузка производственных мощностей, вследствие чего основные средства затрачиваются не на модернизацию и расширение производства, а на поддержание производственных мощностей на существующем уровне. Поддержание незагруженных производственных площадей организаций создает большие затраты на единицу произведенной продукции. Существенная проблема - острая нехватка оборотных средств, что существенно снижает рост производства и вынуждает работать на давальческом сырье.

Проблемой является дефицит квалифицированных кадров, умеющих работать в современных условиях. Существует острейший дефицит управленцев всех уровней, технологов, конструкторов, высококвалифицированных рабочих. Без притока новых кадров, способных управлять в условиях острой конкуренции, невозможно улучшение экономического положения организаций.

В балансе потребления топливно-энергетических ресурсов наибольшую долю занимает теплоэнергия - 51,4% к общему объему топлива, электроэнергия - 25,6% и котельно-печное топливо - 23,1%. Необходима диверсификация энергобаланса за счет эффективного использования альтернативных источников энергии (торфа, многокомпонентного водоугольного топлива, тепловых насосов, энергии малых рек, ветра и других).

2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ОБЛАСТИ

В целом проблемы развития промышленного комплекса области связаны с адаптацией к изменениям экономической ситуации и отражают проблемы трансформации российской промышленности. Современное состояние промышленности области ориентирует на решение двух комплексов проблем:

а) внешних по отношению к организации, определяющих условия хозяйствования в сфере промышленности;

б) внутренних, касающихся условий производства и реализации промышленной продукции.

В рамках реализации настоящей Концепции намечается сосредоточить усилия на решении следующих основных проблем промышленности области:

- высокая степень физического и морального износа основных средств организаций, недостаточные темпы их обновления;

- наличие значительного числа организаций с устаревшим технологическим укладом и низкой конкурентоспособностью выпускаемой продукции, не обладающих собственными инвестиционными ресурсами для обновления технологической базы;

- острая нехватка оборотных средств;

- недостаточная инвестиционная активность большинства организаций, инертность в работе с инвесторами;

- низкая инновационная восприимчивость;

- длительная недогрузка производственных мощностей организаций, обусловившая во многом снижение их технологического и кадрового потенциала, потерю производственных навыков, опыта и квалификации персонала;

- наличие нерешенных вопросов по организациям оборонно-промышленного комплекса, связанных с зависимостью от формирования государственного заказа на продукцию и невозможностью конверсии;

- недостаточная квалификация управленческого персонала высшего и среднего звена;

- затратный подход к формированию себестоимости, низкий уровень производительности труда;

- недостаточное применение энерго- и ресурсосберегающих технологий, необходимость оптимизации структуры энергобаланса;

- неразвитость в регионе инфраструктуры инновационной деятельности, недостаточная связь науки и производства;

- низкая инвестиционная привлекательность региона, слабая развитость и недостаточная активность необходимой для привлечения инвестиций инфраструктуры, отсутствие схем привлечения инвесторов;

- слабые кооперационные связи организаций.

3. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
ОБЛАСТИ

Цели и основные задачи промышленной политики в Ульяновской области определены Законом Ульяновской области от 9 ноября 2004 г. N 073-ЗО "О промышленной политике в Ульяновской области".

Приоритетные направления развития промышленности на 2006 - 2010 годы:

- авиастроительная отрасль;

- металлургическое производство;

- развитие транспортной инфраструктуры;

- развитие новых технологий в строительном комплексе.

Достижение определенных законом области целей и решение поставленных задач, учитывая экономическую, социальную значимость, технологические и экологические критерии, будет осуществляться по следующим приоритетным направлениям:

3.1. Содействие решению внешнего комплекса проблем

С целью формирования благоприятных внешних условия для работы эффективных собственников будет проведено:

внесение изменений в действующие нормативные правовые акты и принятие новых нормативных правовых актов, способствующих формированию благоприятных условий для промышленной деятельности;

абзац утратил силу. - Закон Ульяновской области от 06.11.2009 N 178-ЗО.

3.2. Повышение эффективности собственности в
промышленности, реформирование и реструктуризация

Наиболее общим механизмом повышения эффективности собственности субъектов промышленной деятельности в условиях рынка и мобилизации внутренних ресурсов для повышения конкурентоспособности является реформирование и реструктуризация организаций.

С этой целью будет осуществляться:

- обеспечение инвестиционной привлекательности;

- четкое разграничение ответственности собственников и управляющих;

- развитие механизмов корпоративного управления;

- обеспечение свободного перераспределения прав участия в капитале акционерного общества;

- создание эффективного механизма управления организацией;

- использование организацией рыночных механизмов привлечения финансовых средств.

Решение проблемы смены неэффективного собственника возможно за счет развития механизма капитализации задолженностей организации в акции; процедур антикризисного управления с одновременным проведением финансового оздоровления; реализации долговых обязательств организаций, а также акций, облигаций, полученных в залог от организаций.

3.3. Привлечение инвестиций в промышленность

Для решения проблемы привлечения инвестиций предусматривается:

во-первых, квалифицированное управление организацией; инвестиционные проекты, составленные в соответствии с общепринятыми в мировой практике нормами; профессиональное знание рынка планируемых к производству товаров; "прозрачность" финансово-экономического состояния организаций для инвесторов;

во-вторых, обеспечение благоприятного инвестиционного климата, наличие действенных механизмов привлечения инвестиций и гарантий для инвестора путем:

- создания и активизации инвестопроводящей системы (бизнес-центров, агентств, страховых, лизинговых компаний и др.), инфраструктуры рынка недвижимости;