Недействующий
Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»

ЗАКОН

УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ


ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005 - 2010 ГОДЫ


Утратил силу на основании
Закона Ульяновской области от 29.09.2009 N 145-ЗО
____________________________________________________________________


Принят
Законодательным Собранием
Ульяновской области
28 апреля 2005 года



     Статья 1


Утвердить комплексную программу экономического и социального развития Ульяновской области на 2005 - 2010 годы (прилагается).

    Статья 2


Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава администрации
Ульяновской области
С.И.МОРОЗОВ

Ульяновск
5 мая 2005 года
N 030-ЗО





Утверждена
Законом
Ульяновской области
от 5 мая 2005 года N 030-ЗО

         
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО
РАЗВИТИЯ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2005-2010 ГОДЫ

СОДЕРЖАНИЕ  

Паспорт Программы

Введение

Раздел 1. Социально-экономическое положение, оценка действующих мер и основные проблемы развития Ульяновской области

Раздел 2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Раздел 3. Система программных мероприятий

Повышение качества жизни, развитие образовательного, культурного и духовного потенциалов жителей Ульяновской области

     Образование

     Наука и инновации

     Молодежная политика

     Культура и искусство

     Здравоохранение

     Физическая культура и спорт

     Занятость населения, развитие рынка труда

     Социальная поддержка населения

Охрана правопорядка, борьба с преступностью и обеспечение безопасности граждан

     Развитие базовой общественной инфраструктуры

     Жилищное строительство

Развитие инженерной инфраструктуры и реформирование жилищно-коммунального хозяйства

     Газификация населенных пунктов

     Развитие транспортной и логистической инфраструктуры, связи и      информатизации

     Создание благоприятного инвестиционного климата

     Развитие рыночной инфраструктуры

     Система государственного управления

     Повышение конкурентоспособности экономики как основа динамичного развития

     Промышленность и инновации

     Агропромышленный комплекс

     Кадровое  обеспечение модернизации экономики

     Развитие малого предпринимательства

     Природопользование и охрана окружающей среды

Раздел 4. Механизм реализации Программы

Раздел 5. Ресурсное обеспечение Программы

Раздел 6. Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий от реализации  Программы

6.1. Ожидаемые социально-экономические результаты

6.1.1. Решение задач социального развития

6.1.2. Решение задач развития базовой общественной инфраструктуры

6.1.3. Решение задач экономического развития

6.2. Экологические последствия реализации мероприятий Программы

6.3. Ожидаемые результаты по сокращению различий в социально-экономи-ческом развитии муниципальных образований Ульяновской области

Раздел 7. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Таблицы

Таблицы 1.2-1.21 к разделу 1 "Социально-экономическое положение, оценка действующих мер и основные проблемы развития Ульяновской области"

Таблица 1.25 "Основные проблемы социально-экономического развития Ульяновской области "

Таблица 1.26. "Состояние социально-экономического развития Ульяновской области в сравнении с регионами Приволжского федерального округа в 2004 году"

Таблица 5.1. "Объемы и источники финансирования по Программе в целом"

Таблица 5.2. "Объемы и источники финансирования по разделам Программы"

Приложения

Приложение N 1. Система программных мероприятий

Приложение N 2. Программные мероприятия

Приложение N 4. Объемы и источники финансирования

Приложение N 5. Комплекс мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы Ульяновской области

Приложение N 6. Мероприятия, предлагаемые для софинансирования за счет средств федерального бюджета

Приложение N 7. Объем финансовых средств, поступивших из федерального бюджета в бюджет Ульяновской области в 2000-2003 годах

Приложение N 8. Перечень областных целевых программ Ульяновской области по состоянию на 1 апреля 2005 года

Приложение N 9 Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2005 год, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию ФАИП и ФЦП на 2005 год по территории Ульяновской области

ПАСПОРТ
Комплексной программы экономического и социального развития
Ульяновской области на 2005-2010 годы

Наименование

Программы

-

Комплексная программа экономического и социального развития Ульяновской области на 2005-2010 годы

Основание для разработки Программы

-

постановление Правительства Российской Федерации от  11 октября 2001 г. N 717 "О федеральной целевой программе "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002- 2010 годы и до 2015 года)";
распоряжение Правительства Российской Федерации от    14 июня 2001 г. N 800-р;

приказ Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 17 июня 2002 г. N 170 "О совершенствовании разработки, утверждения и реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации"

распоряжение Главы администрации Ульяновской области N 110-р от 11.02.2005г. " О разработке Комплексной программы социально-экономического развития Ульяновской области на 2005-2010 гг."

Государственный заказчик Программы

-

Администрация Ульяновской области

Основной разработчик Программы

-

Администрация Ульяновской области

Основные цели Программы

-

Повышение качества жизни населения, последовательный рост благосостояния и платежеспособного спроса населения, создание эффективной системы предоставления социальных услуг и благоприятных условий для развития трудового, интеллектуального и творческого потенциала граждан, существенное уменьшение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума.

Формирование  модели экономики области, обладающей  долгосрочным потенциалом динамичного роста, значительным экспортным потенциалом,  инновационной восприимчивостью и ориентированностью на социальные нужды населения.

Основные задачи Программы

-

I. В области повышения качества жизни населения и социального развития:

создание условий для сохранения и развития положительной динамики роста реальных денежных доходов населения, сокращения дифференциации доходов различных групп населения, эффективной занятости трудоспособного населения и роста оплаты труда;

обеспечение доступности базовых социальных благ и услуг, оптимизация механизмов и системы поддержки социально незащищенных слоев населения;

интенсивное развитие общественной (инженерной, транспортной и социальной) инфраструктуры в целях формирования комфортной среды проживания населения области, отвечающей современным требованиям, повышения уровня благоустройства и жизнеобеспечения населенных пунктов, создания необходимых условий для осуществления экономической деятельности и притока инвестиций с приоритетным направлением ресурсов на газификацию, строительство дорог, объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы (школ, больниц, объектов социального обеспечения);

сохранение исторического и культурного наследия народов Ульяновской области, развитие интеллектуального потенциала и возможностей овладения новыми знаниями в условиях информатизации общества, расширение рынка интеллектуальных услуг, совершенствование системы профессионального образования и обеспечение роста инвестиций в человеческий капитал в соответствии с потребностями развития " новой экономики";

масштабное развитие кадрового потенциала области;

улучшение охраны здоровья населения, формирование здорового образа жизни, развитие массовой физической культуры и спорта;

усиление борьбы с преступностью, распространением наркомании и алкоголизма, пресечение нелегальных операций и теневого оборота в экономической деятельности;

сокращение дифференциации в уровне жизни населения, проживающего в различных муниципальных образованиях области, формирование системы государственной поддержки развития территорий, обеспечивающей условия для ускоренного развития муниципальных образований, социально-экономические показатели которых ниже среднеобластных, сглаживания различий в обеспеченности социальными благами и услугами и комфортности проживания населения;

II. В сфере стимулирования развития экономического потенциала области:

создание необходимых условий для обеспечения высоких темпов экономического роста, осуществления структурных сдвигов, способствующих развитию конкурентоспособных и передовых в техническом отношении производств;

содействие формированию интегрированных структур в приоритетных отраслях экономики, сохранению и развитию традиционных отраслей специализации, расширению рынков сбыта действующих производств;

активизация институциональных преобразований, развитие финансовой инфраструктуры, инвестопроводящей системы (бизнес-центров, агентств, консалтинговых, страховых, лизинговых компаний и др.), инфраструктуры рынка земли и иной недвижимости;

 консолидация государственных и иных привлеченных инвестиционных ресурсов для обеспечения ускоренного развития  базовой инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры;

содействие созданию новых производств (точек роста) на базе передовых технологий, реструктуризации и реформированию предприятий, повышению эффективности их деятельности, ликвидации нерентабельных и убыточных производств;

обеспечение благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, содействие повышению инвестиционной и инновационной активности предприятий, привлечению инвестиций в развитие реального сектора экономики, ускорению процессов обновления основных производственных фондов;

стимулирование повышения энергоэффективности экономики, внедрения инновационных разработок и технологий энергосбережения, создание энергетической базы экономического роста;

обеспечение условий для расширения сферы услуг и повышения качества предоставляемых потребительских услуг;

создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, обеспечивающего эффективную занятость населения;

содействие наращиванию экспортного потенциала экономики области, развитию интеграционных процессов с регионами России, ближним и дальним зарубежьем, планомерной интеграции экономики Ульяновской области в систему мировых хозяйственных связей и международного разделения труда;

 стимулирование эффективного потребления и рационального использования сбережений населения, создание необходимых условий для трансформации сбережений населения в инвестиции;

повышение уровня защиты окружающей среды за счет внедрения современных экологически безопасных технологий.

Сроки и этапы реализации Программы

-

2005-2010 годы, в два этапа.

I этап (2005-2006 годы) - осуществление мер по:

 совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы преобразований в экономике и социальной сфере;  

стимулированию диверсификации производства, реструктуризации предприятий, повышению эффективности управления на основе подготовки и привлечения квалифицированных менеджеров;

 реализации группы высокоэффективных и социально значимых инвестиционных проектов, формирующих точки экономического роста,  отработке новых финансовых инструментов государственной поддержки приоритетных инвестиционных проектов, прошедших конкурсный отбор;

активному формированию базовой общественной инфраструктуры (газификация населенных пунктов, дорожное  строительство, развитие инженерной инфраструктуры, внедрение энергоэффективных технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве).

На этом этапе предполагается обеспечить экономический рост через расширение внутреннего рынка, повышение эффективности действующих предприятий, проведение их модернизации. Будут сформированы основные интегрированные структуры, промышленные округа, созданы условия для  значительного роста численности занятых в малом бизнесе.

Рост эффективности производства на реформированных предприятиях приведет к пополнению бюджета, в основном будет завершена работа по оптимизации бюджетных расходов, реализованы программы реформирования муниципальных финансов. Степень государственного регулирования экономики и доля государственного сектора оптимизируются.

II этап (2007-2010 годы) - продолжение реализации мер инвестиционного и социального характера, закрепляющих позитивные изменения, достигнутые на I этапе реализации Программы. На базе накопленного инвестиционного потенциала будет обеспечено динамичное развитие экономики, позволяющее ускоренными темпами решать вопросы повышения качества жизни населения.

На этом этапе предусмотрена реализация комплекса мер по:

государственной поддержке и стимулированию реализации инновационных проектов, способствующих созданию новых производств в области, развитию высокотехнологичных и наукоемких отраслей,  технопарков, повышению технического уровня традиционных для области отраслей;

           формированию благоприятных условий для ускоренного развития финансовых и инвестопроводящих структур;

значительному росту инвестиций в улучшение тепло- и водоснабжения  населенных пунктов, применению для обеспечения потребности растущей экономики в энергоресурсах теплофикационной генерации, вторичных и возобновляемых источников, принципа децентрализованного обеспечения;

сокращению различий между муниципальными образованиями в обеспечении объектами социальной и инженерной инфраструктуры;

стимулированию расширения сферы услуг и росту ее доли в экономическом потенциале области

Перечень подпрограмм и основных мероприятий Программы

-

Программа содержит объединенные характеристики всех осуществляемых и планируемых к осуществлению на территории области федеральных, областных, муниципальных, отраслевых программ, имея сквозные мероприятия и проводя их ресурсную балансировку.

Основные мероприятия Программы сгруппированы по следующим разделам:

I. Повышение качества жизни, развитие образовательного, культурного, духовного потенциалов жителей Ульяновской области:

укрепление материально-технической базы учреждений образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры, спорта, архивного дела;

реформирование и модернизация отраслей социальной сферы (образования, здравоохранения, культуры);

обеспечение охраны правопорядка и безопасности граждан;

развитие научно-исследовательской деятельности, инноваций

формирование условий  для гражданского, нравственного и патриотического воспитания  молодежи

решение проблемы обеспечения эффективной занятости населения

II. Развитие базовой общественной инфраструктуры:

Развитие жилищного строительства

Газификация области

Развитие инженерной инфраструктуры и реформирование жилищно-коммунального комплекса

   Развитие транспортной и логистической инфраструктуры, связи и информационных технологий

III. Создание благоприятного инвестиционного климата:

рост инвестиционного рейтинга Ульяновской области, формирование эффективной системы налогового стимулирования привлечения инвестиций;

обеспечение роста притока частного капитала на территорию области;

активное продвижение областных инвестиционных проектов на российский и зарубежный рынки;

развитие инвестопроводящих структур (центров, агентств), расширение спектра финансовых, банковских, консалтинговых и страховых услуг;

совершенствование системы  государственного управления

промышленность:

реализация высокоэффективных инвестиционных проектов хозяйствующих субъектов, направленных на освоение выпуска конкурентоспособной продукции, внедрение прорывных технологий, развитие экспортного потенциала;

       агропромышленный комплекс:

повышение плодородия почв, развитие животноводства, техническое перевооружение организаций, поддержка личных подсобных хозяйств, реализация инвестиционных проектов организаций в сфере переработки сельскохозяйственной продукции;

кадровое  обеспечение модернизации экономики;

развитие малого предпринимательства;

развитие туризма

Бюджетная политика и финансово-кредитная система

обеспечение дальнейшего наращивания капитальной базы коммерческими банками

обеспечение увеличения уставных капиталов страховых организаций

развитие лизинговой деятельности на территории области

Природопользование и охрана окружающей среды:

проведение берегоукрепительных и противооползневых работ

поисково-разведочные работы подземных вод

решение проблемы утилизации токсичных отходов  

Исполнители основных мероприятий

-

органы исполнительной власти Ульяновской области, производственные организации и учреждения непроизводственной сферы Ульяновской области.

Подрядные организации, поставщики оборудования определяются на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд"

Объемы и источники финансирования Программы

-

суммарный объем финансирования Программы в 2005-2010 гг. (в среднегодовых ценах 2004 г.) составляет 94, 245 млрд. рублей, из них:

собственные средства участников Программы 9,726  млрд. рублей;

средства федерального бюджета 22,023 млрд. рублей;

средства консолидированного бюджета Ульяновской области  20,299 млрд.рублей;

средства других источников 6,980 млрд.рублей     

Система организации контроля за исполнением Программы

-

общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет государственный заказчик - администрация Ульяновской области. Выполнение оперативных функций по реализации Программы будет осуществляться Комитетом по целевым инвестиционным программам администрации Ульяновской области. Административный контроль дополняется текущим финансовым контролем за использованием средств федерального и областного бюджетов, осуществляемым финансовыми органами

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

-

увеличение валового регионального продукта не менее чем в 1,8 раза по отношению к уровню 2004 года;

обеспечение платежей в бюджеты всех уровней в размере                   16 000 млн. рублей на последний год действия Программы и  более 70 млрд.рублей с 2005 по 2010 годы;

создание 35489 новых и сохранение 189675 существующих рабочих мест;

обеспечение к 2010 году социального эффекта не менее  3 млрд. рублей;

увеличение доли  работающих в малом предпринимательстве до 18 % от численности занятых в экономике;

снижение на 10-15 % уровня заболевания хроническими болезнями, влияющими на улучшение состояния здоровья населения, снижение смертности, инвалидизации, увеличение продолжительности жизни граждан;

повышение качества жизни населения Ульяновской области путем сокращения территориальных различий в уровне социально-экономического развития, обеспеченности социальными благами и услугами, за счет внедрения новой модели развития экономики области:

рост обеспеченности общей площадью жилья на 1 жителя до 24,2 кв.м в 2010 году;

рост бюджетной обеспеченности на душу населения в 1,8   раза;

обеспечение к 2010 году ежегодных темпов прироста реальных располагаемых денежных доходов на душу населения не менее чем на  6%;

снижение численности населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума  до 20 % в 2010 году;

сокращение территориальной дифференциации по основным показателям социально-экономического развития муниципальных образований не менее чем в 1,3 раза;

увеличение годового объема предотвращенного экологического ущерба до 108 млн. рублей.



ВВЕДЕНИЕ


Комплексная программа экономического и социального развития Ульяновской области на 2005-2010 годы (далее - Программа) разработана в целях реализации Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы). Настоящая Программа разработана с учетом требований федеральной целевой программы "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 717, в строгом соответствии с типовым макетом, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 26.07.2002 N 170.

Программа содержит четкую характеристику проблем развития области, включая их количественную оценку, и систему программных мероприятий по их решению в целях укрепления бюджетного потенциала области и снижения финансовой зависимости от центра.

Программа содержит объединенные характеристики всех осуществляемых на территории области федеральных, областных, муниципальных, отраслевых программ, имея сквозные мероприятия и проводя их ресурсную балансировку. Комплексность решаемых проблем и концентрация ресурсов из всех источников позволяют получить значительный мультипликативный эффект, превосходящий сумму результатов отдельных целевых программ.

Реализация данной Программы позволит активно проводить институциональные преобразования, совершенствовать правовую базу реформ, повысить конкурентоспособность экономики и уровень жизни населения Ульяновской области.