Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 15 октября 2008 г. N 751
"О Программе "Использование результатов космической деятельности в целях
 социально-экономического развития Республики Татарстан (2008-2010 годы)"

В целях повышения эффективности государственного управления, ускорения инновационного развития, повышения инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности Республики Татарстан за счет использования современных космических технологий и услуг Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую  Программу "Использование результатов космической деятельности в целях социально-экономического развития Республики Татарстан (2008-2010 годы)" (подпрограмму республиканской целевой программы "Развитие и использование информационных и коммуникационных технологий в Республике Татарстан ("Электронный Татарстан" 2008-2010 годы)".

2. Определить государственным заказчиком указанной  программы государственное учреждение "Центр информационных технологий Республики Татарстан".

3. Государственному учреждению "Центр информационных технологий Республики Татарстан" определить на конкурсной основе исполнителей указанной программы на 2008-2010 годы и заключить с ними в установленном порядке государственные контракты.

4. Министерству экономики Республики Татарстан, Министерству финансов Республики Татарстан предусмотреть выделение средств на реализацию программы в 2009-2010 годах.

5. Министерствам и ведомствам Республики Татарстан разработать комплекс мер по применению результатов космической деятельности, использованию геоинформационных технологий для решения внутриведомственных и межведомственных задач за счет средств, выделяемых министерствам и ведомствам Республики Татарстан из бюджета Республики Татарстан.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Руководителя Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан Ш.Х. Гафарова.

      

 Программа
"Использование результатов космической деятельности в целях
 социально-экономического развития Республики Татарстан (2008-2010 годы)"
(подпрограмма республиканской целевой программы "Развитие и использование
информационных и коммуникационных технологий в Республике Татарстан
 ("Электронный Татарстан" 2008-2010 годы)"
(утв.  постановлением КМ РТ от 15 октября 2008 г. N 751)

      
 Паспорт
программы "Использование результатов космической деятельности в целях
социально-экономического развития Республики Татарстан (2008-2010 годы)"

 Введение

Наша страна создала уникальный космический потенциал. Однако в течение длительного времени недостаточно внимания уделялось практическому использованию результатов космической деятельности.

Современный этап развития государства характеризуется высокими темпами экономического роста Российской Федерации и ее ведущих регионов, в том числе Республики Татарстан, достигнутыми преимущественно благодаря топливно-энергетическому и сырьевому секторам.

Национальные интересы России настоятельно требуют перехода на инновационный путь развития, основанный на умении практически использовать современные технологии и научные знания.

Объективная востребованность Программы обусловлена:

жизненной необходимостью ускорения перехода России к инновационной модели развития;

необходимостью качественной модернизации экономики России и ее регионов в информационной сфере;

готовностью широкого спектра космических технологий, продуктов и услуг к практическому внедрению в реальные социально-экономические процессы.

Программа направлена на достижение приоритетных целей социально-экономического развития Республики Татарстан на основе:

эффективного использования результатов космической деятельности;

системной связи Программы и ее сопряжения с республиканской целевой программой "Развитие и использование информационных и коммуникационных технологий в Республике Татарстан "Электронный Татарстан" (2008-2010 годы)", Федеральной космической программой на 2006-2015 годы, федеральной целевой программой "Глобальная навигационная система", другими федеральными целевыми программами, а также с проектом федеральной целевой программы "Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов на 2010-2015 годы".

Правовую основу Программы составляют Конституция Российской Федерации, Конституция Республики Татарстан, Стратегия развития информационного общества в России, федеральные законы, законы Республики Татарстан и другие нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы социально-экономического развития, развития и использования информационно-коммуникационных технологий.

Активный информационный рынок и эффективное его использование в хозяйственной деятельности обеспечивают создание информационной инфраструктуры государства, в которой значительное место отведено космическим системам и созданным на их основе услугам и продукции.

Космическая деятельность является определяющей во многих важных сферах хозяйственной деятельности, в том числе:

80-90% - в области навигационного и координатно-временного обеспечения;

90% - в системе единого времени;

70-80% - в развертывании и поддержании государственных геодезических сетей;

60-70% - в картографическом обеспечении страны;

50-60% - в создании геопространственных и географических информационных систем;

50% - в ведении кадастров земель и учета недвижимости;

40-50% - в обеспечении дистанционного мониторинга территорий и объектов, природных процессов и явлений, результатов хозяйствования человека.

Программа включает комплекс взаимосвязанных по целям, задачам, ресурсам и срокам выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских, организационных и других работ, обеспечивающих эффективную интеграцию результатов космической деятельности с решением актуальных задач социально-экономического развития Республики Татарстан.

В Программе реализован подход, при котором работы по использованию результатов космической деятельности в социальной и экономической сферах направлены на их ускоренное внедрение в деятельность государственных органов власти различных уровней, расширение видов оказываемых услуг и, в конечном итоге, на повышение конкурентоспособности Республики Татарстан.

Предлагаемая Программа не имеет аналогов в российской и мировой практике.

 I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Расширение масштабов практического использования результатов космической деятельности обусловлено необходимостью использования ресурсов и резервов, способных придать дополнительный импульс современному динамичному развитию экономики Республики Татарстан.

За последние три года темпы роста экономического развития Республики Татарстан приближаются к предельным значениям. В силу этого одним из резервов, позволяющих обеспечить их требуемый уровень, является повышение эффективности экономической деятельности органов государственной власти и муниципального управления путем широкомасштабного использования результатов космической деятельности в области связи, строительства и изыскательских работ, управления, телерадиовещания, навигации, картографии, геодезии и других видов обеспечения.

Республика Татарстан реализует целый ряд информационно-технологических целевых программ и проектов, направленных на достижение социально-экономической самодостаточности республики, обеспечивающей качество жизни населения на уровне не ниже нормативного.

Достижение этой цели должно сопровождаться повышением эффективности функционирования системы органов государственной власти и органов муниципального управления Республики Татарстан. Важнейшей составной частью этой задачи является обеспечение поддержки принятия решений в сфере государственного и муниципального управления.

В Республике Татарстан имеется достаточный задел для реализации Программы.

Так, с целью повышения эффективности государственного управления с 2005 года ведется реализация комплексного проекта "Электронное Правительство Республики Татарстан". На его реализацию из бюджета Республики Татарстан в 2005 году выделено 157 млн.рублей, в 2006 году - 130 млн.рублей, в 2007 году - 217 млн.рублей. В рамках реализации этого комплексного проекта созданы:

- государственная интегрированная система телекоммуникаций, которая позволила включить в единую сеть все органы государственной власти Республики Татарстан, территориальные органы федеральных органов государственной власти по Республике Татарстан, органы местного самоуправления;

- Республиканский центр обработки данных, состоящий из 25 серверов для хранения, обработки информации;

- межведомственная система электронного документооборота;

- интегрированная система организационного управления;

- информационно-аналитическая система поддержки принятия управленческих решений органов государственной власти Республики Татарстан;

- Портал Правительства Республики Татарстан, порталы государственных услуг, портал органов местного самоуправления;

- система видеоконференцсвязи;

- другие системы.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17 июля 2008 г. N 513 утверждена республиканская целевая программа "Развитие и использование информационных и коммуникационных технологий в Республике Татарстан ("Электронный Татарстан" 2008-2010 годы)". На ее реализацию, на развитие и использование информационных и коммуникационных технологий из бюджета Республики Татарстан выделены 975 млн.рублей, в том числе в 2008 году - 300 млн.рублей.

В рамках республиканской целевой программы "Развитие и использование информационных и коммуникационных технологий в Республике Татарстан ("Электронный Татарстан" 2008-2010 годы)" предусмотрен ряд мероприятий, направленных на развитие и использование геоинформационных технологий и создание на их основе систем мониторинга и управления отдельных видов социально-экономической деятельности Республики Татарстан. Настоящая Программа расширяет и предусматривает использование космических технологий и результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития республики.

Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан с 1998 года осуществляется централизованный мониторинг природопользования и охраны окружающей среды с использованием специального программного обеспечения, инфокоммуникационных и космических технологий, в том числе дистанционное зондирование Земли. Создана информационно-аналитическая система, которая на основе базы данных формирует аналитические отчеты для Правительства Республики Татарстан и руководства Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан с целью поддержки принятия управленческих решений. Финансирование создания системы мониторинга природопользования и охраны окружающей среды осуществляется за счет средств, предусмотренных на реализацию республиканских целевых программ геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы Республики Татарстан и природоохранных мероприятий Республики Татарстан. С 1998 года выделено более 160 млн.рублей на создание и развитие системы мониторинга природопользования и охраны окружающей среды.

При Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан создан диспетчерский центр мониторинга пассажирских автоперевозок и школьных автобусов с помощью спутниковой навигационной системы. Для этих целей из бюджета Республики Татарстан выделено в 2006 году 3 млн.рублей, в 2007 году - 7 млн.рублей. На сегодняшний день осуществляется мониторинг 500 междугородних автобусов и 100 школьных автобусов. Оказываются услуги более 50 транспортным предприятиям с парком около 500 автомобилей.

В области управления недвижимостью в Республике Татарстан в период 2006-2007 гг. создана автоматизированная система кадастрового учета объектов недвижимости. В рамках создания этой системы проведена аэрофотосъемка территории Республики Татарстан. На основе аэрофотосъемки созданы ортофотопланы всех муниципальных районов Республики Татарстан. Автоматизированная система кадастрового учета объектов недвижимости позволяет вести кадастровый учет земельных участков, а в качестве картографической подложки используется ортофотопланы. В рамках республиканской целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения кадастрового земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости" из бюджета Республики Татарстан выделено в 2006-2007 гг. 195 млн.рублей, в том числе в 2007 году - 55 млн.рублей.

Кроме того, с целью изготовления топографических карт из федерального бюджета в 2007 году Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан было выделено более 130 млн.рублей. Это позволило в 2007 и 2008 годах осуществить аэрофотосъемку всей территории Республики Татарстан. На основе полученных аэрофотоснимков в 2008-2010 годах планируется произвести их дешифрирование, создание ортофотопланов и изготовление карт на территорию населенных пунктов Республики Татарстан масштаба 1:2000, на межселенную территорию Республики Татарстан масштаба 1:10000. На эти цели из бюджета Республики Татарстан планируется выделить в 2009 году 196 млн.рублей, в 2010 году - 75 млн.рублей.

В период 2005-2007 годов создана геоинформационная система Нижнекамского муниципального образования. Из бюджета Республики Татарстан выделено 7 млн.рублей, а из бюджета Нижнекамского муниципального образования - 23 млн.рублей. Геоинформационная система Нижнекамского муниципального образования позволяет:

вести адресный реестр;

обеспечить районирование жилого фонда по году застройки;

вести учет и мониторинг землепользователей и собственников земельных участков;

вести учет закрепленных территорий саночистки за предприятиями;

совмещать кадастровые данные с космическими снимками;

выделять кадастровые участки по виду права и обременениям;

выделять санитарно-защитные зоны промышленных предприятий.

В муниципальном образовании г. Казани в 2007 году создана городская геоинформационная система (ГИС). Из городского бюджета выделено около 15 млн.рублей. В рамках ГИС г. Казани созданы единые справочники по строениям, организациям, населению. Осуществляется обновление карты г. Казани масштаба 1:2000 на основе космоснимков.

Постановлением Совета муниципального образования г. Казани утверждена программа "Электронная Казань" (2008-2010 годы)". В рамках этой программы из городского бюджета на развитие и использование информационных и коммуникационных технологий выделено 800 млн.рублей, в том числе в 2008 году - 250 млн.рублей.

Для повышения эффективности работы указанных систем необходимо обеспечить их непрерывную поддержку объективными и независимыми данными о состоянии и динамике развития различных процессов и явлений, влияющих на социально-экономическое развитие Республики Татарстан.

В этих условиях эффективное использование результатов космической деятельности и их интеграция с реальными процессами обеспечения жизнедеятельности органов государственной власти и населения приобретает значение стратегического фактора для дальнейшего ускорения социально-экономического развития республики.

В развитых странах мира результаты космических исследований широко используются в области навигации, дистанционного зондирования Земли, связи, картографического, гидрометеорологического и других видов обеспечения потребителей, приобрели массовый характер, стали нормой повседневной жизни органов государственного управления, коммерческих организаций и населения.

В таблице представлены основные области применения результатов космической деятельности в Республике Татарстан и направления, в которых ожидается повышение эффективности при реализации Программы.