Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 7 ноября 2008 г. N 779
"О метрологическом обеспечении приборов учета потребления тепловой энергии, воды
 и природного газа в государственных учреждениях Республики Татарстан"

(с изменениями на 28 января 2011 года)

____________________________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными:

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28 января 2011 г. N 51

____________________________________________________________________

Кабинет Министров Республики Татарстан отмечает, что приборами учета потребления тепловой энергии, воды и природного газа оснащены менее 50% бюджетных организаций Республики Татарстан, из которых только 70% используют приборы учета для коммерческих расчетов с энергоснабжающими организациями, при этом наблюдается тенденция к уменьшению парка приборов вследствие отсутствия системы их поверки и сервисного обслуживания.

В сложившейся ситуации бюджетные средства расходуются неэффективно. Отсутствие учета фактического потребления тепловой энергии, воды и газа и расчетов по приборам приводит к завышению платежей, не позволяет осуществлять контроль и эффективное управление средствами, направляемыми на платежи за энергоресурсы и реализацию энергосберегающих мероприятий в организациях, финансируемых за счет средств бюджета Республики Татарстан.

В целях реализации Закона Республики Татарстан от 23 марта 2006 г. N 24-ЗРТ "Об утверждении Программы "Энергоресурсоэффективность в Республике Татарстан на 2006-2010 годы", повышения эффективности и оптимизации использования тепловой энергии, воды и газа и обеспечения достоверности расчетов за их потребление в государственных учреждениях Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:

1. Рекомендовать организациям, осуществляющим разработку проектной документации по установке узлов учета потребления тепловой энергии, горячей и холодной воды и природного газа для нужд государственных учреждений Республики Татарстан, проводить метрологическую экспертизу указанной проектной документации.

2. Утвердить прилагаемые:

       Программу метрологического обеспечения приборов учета потребления тепловой энергии, воды и природного газа в государственных учреждениях Республики Татарстан до 2010 года (далее - Программа);

       Методические рекомендации по метрологической экспертизе технических проектов по оснащению приборами учета потребления тепловой энергии, горячей и холодной воды и природного газа в государственных учреждениях Республики Татарстан.

3. Принять предложение Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии о научно-методическом руководстве реализацией  Программы.

4. Государственному учреждению "Центр энергосберегающих технологий Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан" организовать контроль за выполнением работ по метрологическому обеспечению приборов учета потребления тепловой энергии, воды и природного газа в государственных учреждениях Республики Татарстан.

5. Министерствам и ведомствам Республики Татарстан:

провести в двухмесячный срок инвентаризацию приборов учета потребления тепловой энергии, природного газа, горячей и холодной воды, установленных в подведомственных государственных учреждениях Республики Татарстан;

ежегодно за месяц до начала года разрабатывать графики поверки средств измерений тепловой энергии, природного газа, горячей и холодной воды, установленных в подведомственных государственных учреждениях Республики Татарстан;

назначить ответственных за эксплуатацию приборов учета потребления тепловой энергии, природного газа, горячей и холодной воды в подведомственных государственных учреждениях Республики Татарстан;

осуществлять затраты на метрологическое обеспечение приборов учета потребления тепловой энергии, воды и природного газа, установленных в подведомственных государственных учреждениях Республики Татарстан, в пределах средств, предусмотренных этим учреждениям в бюджете Республики Татарстан на соответствующий финансовый год;

обеспечить выполнение работ по реализации Программы в подведомственных государственных учреждениях Республики Татарстан специализированными организациями, имеющими персонал, сертифицированный в области энергосбережения и метрологического обеспечения.

6. Предложить главам муниципальных образований Республики Татарстан:

ежегодно при формировании бюджетов муниципальных образований предусматривать средства на метрологическое обеспечение приборов учета потребления тепловой энергии, воды и природного газа для подведомственных муниципальных учреждений;

организовать выполнение работ по метрологическому обеспечению приборов учета потребления тепловой энергии, воды и природного газа, установленных в подведомственных муниципальных учреждениях специализированными организациями, имеющими персонал, сертифицированный в области энергосбережения и метрологического обеспечения.

7. Министерству финансов Республики Татарстан при формировании порядка составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств обеспечить включение отдельной строкой расходов государственных учреждений, финансируемых за счет средств бюджета Республики Татарстан, на сервисное обслуживание и метрологическое обеспечение приборов учета потребления энергоресурсов.

8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство энергетики Республики Татарстан.

      

 Программа
метрологического обеспечения приборов учета потребления тепловой энергии, воды
 и природного газа в государственных учреждениях Республики Татарстан до 2010 года
(утв.  постановлением КМ РТ от 7 ноября 2008 г. N 779)

      
 Паспорт Программы

 1. Экономические и социальные предпосылки разработки Программы

Объем платежей государственных учреждений Республики Татарстан за электрическую и тепловую энергию, воду и природный газ в 2008 г. составит (по оценке

Министерство энергетики Республики Татарстан) - свыше 450 млн.рублей.

Проведенные в 2007 г. энергетические обследования 50 государственных учреждений Республики Татарстан выявили потенциал экономии топливно-энергетических ресурсов на сумму 20,3 млн.рублей, что составляет 42% их годового потребления топливно-энергетических ресурсов. В то же время без обладания точной информацией о динамике потребления энергоресурсов невозможно организовать эффективные энергосберегающие мероприятия.

Систему расчетов государственных учреждений Республики Татарстан за потребленную электрическую энергию можно признать удовлетворительной. Приоритетным направлением является переход на приборный учет потребления тепловой энергии, воды и природного газа, платежи за которые составляют свыше 70% общих платежей за топливно-энергетические ресурсы.

Приборами учета потребления тепловой энергии, горячей и холодной воды и природного газа оснащены 196 государственных учреждений Республики Татарстан. Установлено 557 узлов учета, в том числе 141 - тепловой энергии, 340 - холодной и горячей воды, 76 - природного газа.

В то же время отсутствие метрологической экспертизы технических проектов, низкая квалификация персонала подрядных организаций в области метрологического обеспечения привели к установке десятков типов приборов, не соответствующих условиям эксплуатации, с недостаточным порогом чувствительности, малым динамическим диапазоном измерений. При проектировании узлов учета имеются случаи завышения условного диаметра прохода прибора, несоблюдения длины прямых участков, отсутствия конусных переходов и обратных клапанов, что приводит к погрешностям и дисбалансу показаний приборов. Парк приборов не унифицирован, для их поверки требуются поверочные комплексы различных предприятий-изготовителей, для ремонта приборов также необходимо иметь большую номенклатуру запчастей, специального оборудования и инструментов, требуется высокая квалификация специалистов, что значительно удорожает эксплуатационные расходы.

Кроме того, при действующем затратном методе формирования лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов государственные учреждения Республики Татарстан не заинтересованы в учете потребляемых тепловой энергии, воды и газа.

Поэтому показания приборов для расчетов с энергоснабжающими организациями используют только 70% объектов, оснащенных приборами учета, на остальных установленные приборы учета либо неисправны, либо не поверены.

В сложившейся ситуации вложенные средства остаются "замороженными", бюджетные средства используются неэффективно. Отсутствие расчетов по показаниям приборов учета потребления тепловой энергии, воды и природного газа, установленных в государственных учреждениях Республики Татарстан, приводит к завышению платежей в среднем на 20%, что составляет сумму около 9,5 млн.рублей. Отсутствие учета фактического потребления ресурсов не позволяет осуществлять контроль и эффективное управление средствами, направляемыми на платежи за энергоресурсы и реализацию энергоресурсосберегающих мероприятий в государственных учреждениях Республики Татарстан.

Для решения проблем перехода на всеобщий приборный учет энергетических ресурсов, потребляемых в государственных учреждениях Республики Татарстан, необходимо создание республиканской системы метрологического обеспечения коммерческих приборов учета потребления тепловой энергии, воды и природного газа в государственных учреждениях Республики Татарстан. Государственному учреждению "Центр энергосберегающих технологий Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан" как одному из исполнителей программы "Энергоресурсоэффективность в Республике Татарстан на 2006-2010 годы" поручена экспертиза технического и экономического эффекта энергосберегающих мероприятий, реализованных в государственных учреждениях Республики Татарстан, для материального стимулирования этих организаций по снижению потребления топливно-энергетических ресурсов и повышению эффективности их использования. Центр располагает квалифицированным персоналом, поверочным оборудованием, имеет необходимые лицензии, многолетний опыт внедрения приборов учета природного газа, тепловой энергии, горячей и холодной воды, сервисного обслуживания и поверки средств измерения расхода, давления и температуры. Метрологическая служба Центра энергосберегающих технологий Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан аккредитована на право поверки средств измерения потребления газа, тепловой энергии и воды.

Органам местного самоуправления Республики Татарстан в целях повышения эффективности использования муниципальных бюджетных средств целесообразно разработать территориальные программы метрологического обеспечения приборов учета потребления тепловой энергии, воды и природного газа в организациях, финансируемых за счет средств бюджетов муниципальных образований, ежегодно при формировании бюджетов предусматривать средства на поверку приборов учета тепловой энергии, воды и газа в подведомственных организациях, финансируемых за счет средств бюджетов муниципальных образований, а также совместно с государственным учреждением "Центр энергосберегающих технологий Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан" планировать выполнение работ по метрологическому обеспечению приборов учета тепловой энергии, природного газа, горячей и холодной воды, установленных в подведомственных организациях, финансируемых за счет средств бюджетов муниципальных образований.

 2. Цель, задачи, мероприятия и индикаторы оценки результатов Программы

 3. Организационное обеспечение реализации Программы

Формы и методы управления реализацией Программы определяются Министерством энергетики Республики Татарстан.

Министерство энергетики Республики Татарстан ежегодно уточняет индикаторы, затраты на реализацию программных мероприятий, механизм реализации Программы и состав ее исполнителей.

При необходимости Министерство энергетики Республики Татарстан подготавливает заключение и вносит предложения о продлении срока реализации Программы или нецелесообразности ее дальнейшей государственной поддержки в Кабинет Министров Республики Татарстан для принятия решения.

Министерство энергетики Республики Татарстан ежегодно направляет Министерство финансов Республики Татарстан информацию о ходе работ по реализации Программы и эффективности использования финансовых средств в соответствии с установленным порядком.

Министерство энергетики Республики Татарстан с участием Министерства финансов Республики Татарстан, подготавливает и представляет в Кабинет Министров Республики Татарстан информацию о ходе реализации Программы за отчетный период в установленном порядке.

Министерство энергетики Республики Татарстан организует размещение в сети "Интернет" текста утвержденной Программы, нормативных правовых актов по управлению реализацией Программы и контролю за ходом выполнения программных мероприятий, а также информации о ходе реализации Программы, программных мероприятиях на плановый период (составляющий три года, в том числе год, на который разрабатывается проект бюджета Республики Татарстан, и последующие два года), фактическом финансировании Программы, об объемах финансирования и исполнителях, результатах экспертных проверок выполнения программных мероприятий, результатах ее мониторинга, об оценке достижения индикаторов и показателей эффективности реализации Программы, в том числе по результатам независимой экспертизы.

В целях повышения эффективности использования бюджетных средств путем обеспечения достоверного учета потребления тепловой энергии, воды и природного газа в государственных учреждениях Республики Татарстан необходимо:

создать республиканскую систему метрологического обеспечения приборов учета потребления тепловой энергии, воды и природного газа в государственных учреждениях Республики Татарстан. С этой целью государственному учреждению "Центр энергосберегающих технологий Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан" надлежит разработать поверочную схему государственных учреждений Республики Татарстан, внедрить автоматизированную систему учета поверочной деятельности, организовать контроль за ведением реестров приборов учета в государственных учреждениях Республики Татарстан, разработкой ведомственных поверочных схем и соблюдением графиков поверки приборов учета, организовать повышение квалификации лиц, ответственных за эксплуатацию приборов учета в государственных учреждениях Республики Татарстан;

принять  Методические рекомендации по метрологической экспертизе технических проектов по оснащению приборами учета потребления тепловой энергии, горячей и холодной воды и природного газа в государственных учреждениях Республики Татарстан. Организация экспертизы проектов по оснащению государственных учреждений Республики Татарстан приборами учета возлагается на государственное учреждение "Центр энергосберегающих технологий Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан". Обязательной метрологической экспертизе технических проектов узлов учета потребления тепловой энергии, горячей и холодной воды и природного газа подлежат проекты, разработка которых финансируется из бюджета Республики Татарстан.

Ответственность за восстановление и метрологическое обеспечение приборов учета потребления тепловой энергии, горячей и холодной воды и природного газа, установленных в подведомственных государственных учреждениях Республики Татарстан, несут соответствующие министерства и ведомства Республики Татарстан.

Министерствам и ведомствам Республики Татарстан необходимо:

при формировании бюджетных заявок по подведомственным государственным учреждениям Республики Татарстан включать затраты на поверку и сервисное обслуживание приборов учета по статье "Услуги по содержанию имущества";

совместно с государственным учреждением "Центр энергосберегающих технологий Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан" обеспечить планирование и выполнение работ по метрологическому обеспечению приборов учета потребления тепловой энергии, природного газа, горячей и холодной воды по подведомственным государственным учреждениям специализированными организациями, имеющими персонал, сертифицированный в области энергосбережения и метрологического обеспечения;

обеспечить назначение лиц, ответственных за эксплуатацию и обеспечение исправного состояния измерительных комплексов и приборов учета потребления тепловой энергии, природного газа, горячей и холодной воды в подведомственных государственных учреждениях Республики Татарстан;

ежегодно разрабатывать и представлять на рассмотрение и утверждение в государственное учреждение "Центр энергосберегающих технологий Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан" графики поверки приборов учета потребления тепловой энергии, природного газа, горячей и холодной воды, установленных в подведомственных государственных учреждениях Республики Татарстан;

провести инвентаризацию и составить реестры приборов учета, используемых при расчетах за потребленные тепловую энергию, горячую и холодную воду и природный газ;

в соответствии с поверочной схемой государственных учреждений Республики Татарстан разработать ведомственные поверочные схемы.

Оснащенность приборами учета государственных учреждений Республики Татарстан приведена в  приложении N 1 к настоящей Программе.

Министерства и ведомства, ответственные за восстановление и метрологическое обеспечение приборов учета потребления тепла, горячей и холодной воды и природного газа, установленных в государственных учреждениях Республики Татарстан, количество приборов учета и суммы средств, необходимых для восстановления и метрологического обеспечения приборов, представлены в таблице в  приложении N 2 к настоящей Программе.

Структура управления Программой представлена в следующей диаграмме.