Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 21 февраля 2005 г. N 97
"Об утверждении Порядка оформления исходно-разрешительной
документации для строительства объектов недвижимости
на территории Республики Татарстан"
(с изменениями на 14 декабря 2005 года)

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 07.05.98 г. N 73-ФЗ, в целях совершенствования порядка оформления исходно-разрешительной документации для строительства объектов недвижимости Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок оформления исходно-разрешительной документации для строительства объектов недвижимости на территории Республики Татарстан.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.

Порядок
оформления исходно-разрешительной документации для строительства
объектов недвижимости на территории Республики Татарстан
(утв. постановлением КМ РТ от 21 февраля 2005 г. N 97)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.09.2001 г. N 688 "О государственном архитектурно-строительном надзоре в Республике Татарстан" и вводится в целях сокращения сроков и количества согласований при подготовке постановления о предоставлении земельного участка для строительства, проведения экспертизы проекта и выдачи разрешения на строительство объектов недвижимости на территории Республики Татарстан.

2. Определения, применяемые в настоящем Положении

2.1. Строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства);

2.2. Реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности объема) и качества инженерно-технического обеспечения;

2.3. Застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта;

2.4. Разрешение на строительство - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом.

2.5. Индивидуальный застройщик - физическое лицо, осуществляющее для собственных нужд, за свой счет, своими силами и под свою ответственность строительство малоэтажного жилого дома, бытовых построек без привлечения подрядчика на предоставленном ему для этих целей земельном участке.

2.6. Государственная экспертиза проектной документации - оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий.

2.7. Объекты индивидуального жилищного строительства - малоэтажные жилые дома (высотой до двух жилых этажей, цокольные и мансардные этажи) для постоянного проживания людей и вспомогательные постройки.

2.8. Вспомогательные постройки - служебно-хозяйственные строения на индивидуальном приусадебном участке, выполняющие вспомогательные функции для ведения домашнего хозяйства.

2.9. Положительное заключение органов государственной вневедомственной экспертизы (далее - заключение) - документ, содержащий оценку экономической целесообразности и технической возможности реализации проектных решений с учетом требований экологической и промышленной безопасности, а также соответствия архитектурно-планировочных и инженерно-технических решений технологическим требованиям конструктивной надежности и эксплуатационной безопасности проекта.

2.10. Исходно-разрешительная документация - комплекс требований к назначению, основным параметрам и размещению архитектурного объекта на конкретном земельном участке, а также обязательные экологические, технические, организационные и иные условия его проектирования и строительства, предусмотренные законодательствами Российской Федерации и Республики Татарстан.

2.11. Нестационарные объекты - объекты торговли, общественного питания, бытового или сервисного обслуживания населения (киоски, палатки, павильоны, ларьки, лотки, остановочные павильоны, телефонные кабины, металлические гаражи, рекламные стенды, типовые средства наружной рекламы по ГОСТ Р 52044-2003 и т.д.) на территории общего пользования, не относящиеся в соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к объектам недвижимости.

3. Этапы подготовки и получения исходно-разрешительной документации
на создание объектов недвижимости

3.1. Подготовка и получение исходно-разрешительной документации на создание объектов недвижимости осуществляется в три этапа:

3.1.1. Первый этап - предпроектная стадия, в процессе которой застройщиком определяется назначение и мощность объекта недвижимости с учетом принципиальных требований и условий субъектов градостроительной деятельности;

3.1.2. Второй этап - получение решения органа государственной или муниципальной власти о предоставлении земельного участка для строительства, разработка застройщиком проектной документации, ее согласование с управлением архитектуры города (района), разработчиком проекта планировки и застройки города (района), государственной противопожарной службой города (района), госсанэпидслужбой города (района), Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора Республики Татарстан Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан (далее - Инспекция EACH РТ), в случае необходимости - с ГИБДД Республики Татарстан и оформление заключений государственной вневедомственной и экологической экспертиз по проекту;

3.1.3. Третий этап - получение в Инспекции ГАСН РТ разрешения на строительство, реконструкцию или капитальный ремонт; выполнение строительно-монтажных работ при наличии разрешения на выпуск применяемых строительных материалов, изделий и конструкций; приемка и ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов.

3.1.4. Разрешение на выпуск строительных материалов, изделий и конструкций выдается Инспекцией ГАСН РТ с учетом Инструкции Госстроя России РДС 10-204-95 по заявлению руководителя предприятия по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку при наличии санитарно-эпидемиологического заключения на продукцию, производство и нормативно-техническую документацию.

4. Особенности предоставления земельных участков для жилищного
строительства из земель, находящихся в государственной
или муниципальной собственности

4.2. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

4.3. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина или юридического лица о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, определенный статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно Правительства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, определенный статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину или юридическому лицу, указанным в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином или юридическим лицом в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

4.4. Прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до проведения аукциона.

4.5. Один заявитель вправе подать только одну заявку на участие в аукционе.

4.6. Заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка лицом, которое в соответствии с федеральным законодательством не имеет права приобретать в собственность земельные участки.

4.7. Информация о результатах аукциона публикуется его организатором в течение трех дней со дня подписания протокола о результатах аукциона в периодических печатных изданиях, в которых ранее сообщалось о проведении аукциона, и размещается на официальном сайте соответственно Правительства Российской Федерации, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

5. Разработка проектной документации на строительство объектов

5.1. Застройщик (инвестор) намечаемого строительства согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 г. N 1008 "О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации", по рекомендации органа архитектуры и градостроительства может выбрать в зависимости от сложности, градостроительной значимости и других параметров объекта одно из следующих стадий проектирования:

двустадийное - технико-экономическое обоснование и рабочий проект - как правило, рекомендуется организациям бюджетного финансирования;

одностадийное - рабочий проект - обязательное условие для выдачи разрешения на строительство.

5.2. Разработка проектов на строительство новых, реконструкцию и капитальный ремонт существующих зданий и сооружений в зонах охраны объектов культурного наследия допускается только при наличии решения соответствующего органа охраны памятников истории и культуры. Государственными органами охраны памятников истории и культуры на территории Республики Татарстан являются:

Министерство культуры Республики Татарстан;

Главное архивное управление при Кабинете Министров Республики Татарстан;

управления (отделы) культуры местных администраций.

6. Согласование и экспертиза проектной документации

6.1. Проектная документация, разработанная в соответствии с исходными данными архитектурно-планировочного задания (далее - АПЗ) и действующими техническими условиями в соответствии с государственными техническими регламентами (нормами), правилами и стандартами, согласованию не подлежит, за исключением случаев, установленных законодательством.

6.1.1. Орган архитектуры и градостроительства проверяет соблюдение нормативных требований по застройке земельного участка, наличие необходимых согласований соответствующих инстанций, а также организаций и лиц, чьи интересы затрагиваются при строительстве. При отсутствии необходимых согласований рекомендуется их получение.

6.1.2. В случае обоснованных отступлений от строительных норм, правил, стандартов, требований исходных данных, технических условий застройщик обязан согласовать проектную документацию с Управлением архитектуры и градостроительства города (района), а также с организациями, выдавшими исходные данные и технические условия.

6.2. Государственная экспертиза проектной документации проводится в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 г. N 1008 "Об утверждении Положения о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами.

6.2.1. Экспертизе подлежит проектная документация на объекты, строительство которых осуществляется частично или полностью за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Татарстан и бюджетов муниципальных образований, государственных кредитов, кредитов, получаемых под государственные гарантии, и других средств, поступающих в качестве государственной поддержки, а также на потенциально опасные и технически особо сложные объекты независимо от источников финансирования и формы собственности. В отношении объектов, строительство которых осуществляется за счет собственных средств застройщика (инвестора), включая привлеченные средства, в том числе средства иностранных инвесторов, кроме потенциально опасных и технически особо сложных объектов, решение о проведении государственной экспертизы предпроектной документации принимает застройщик (инвестор) по согласованию с Инспекцией ГАСН РТ.

6.2.2. Положительное сводное заключение по результатам проведения государственной экспертизы, градостроительной, предпроектной и проектной документации содержит совокупную оценку экономической целесообразности и технической возможности реализации проектных решений с учетом требований экологической и промышленной безопасности, а также соответствия архитектурно-планировочных и инженерно-технических решений технологическим требованиям, требованиям конструктивной надежности и безопасности. В сводном положительном заключении также устанавливаются основные технико-экономические показатели строительства объектов. Положительное сводное заключение является основанием для утверждения проектной документации.

6.2.4. Положительное сводное заключение государственной экспертизы градостроительной и проектной документации должно быть основано на заключениях государственной экологической экспертизы и других заинтересованных государственных органов и выдается органами государственной экспертизы в соответствии с их компетенцией следующим образом:

Главным управлением государственной вневедомственной экспертизы России (далее - Главгосэкспертиза России) - по проектной документации на потенциально опасные и технически особо сложные объекты;

Главгосэкспертизой России или филиалом Главгосэкспертизы России в Республике Татарстан - по проектной документации на объекты, строящиеся за счет или с привлечением средств федерального бюджета;

Управлением Государственной вневедомственной экспертизы Республики Татарстан по строительству и архитектуре - по проектной документации на объекты, строящиеся за счет средств бюджета Республики Татарстан, местных бюджетов, собственных (заемных) средств инвесторов.

6.3. Не требуется проведения государственной экспертизы проектно-сметной документации на:

типовые (повторно применяемые) проекты объектов, строящихся по утвержденному проекту застройки, если строительство объекта будет выполнено без изменений конструктивной части проекта;

малоэтажные здания высотой до трех этажей включительно, если строительство ведется по утвержденному проекту застройки;

объекты индивидуального жилищного строительства;

государственная экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства, реконструкции, капитального ремонта не требуется получение разрешения на строительство, а также в случае проведения такой экспертизы в отношении проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы и применяемой повторно, или модификации такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства;

нестационарные объекты.

7. Подготовка документов и выдача разрешений на строительство

7.1. Разрешение на строительство на территории Республики Татарстан выдается органом исполнительной власти Республики Татарстан - Инспекцией ГАСН РТ на весь период строительства при наличии утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку и на выполнение строительно-монтажных работ по этапам строительства.

7.1.1. Разрешение на строительство выдается в случаях нового строительства, реконструкции объектов производственного и непроизводственного назначения, инженерных сооружений и коммуникаций, нового строительства и реконструкции автомобильных дорог и их участков (пусковых комплексов), мостов, путепроводов, объектов придорожного сервиса и других сооружений, а также их капитального ремонта независимо от источников финансирования и форм собственности.

7.1.2. Не требуется разрешения на строительство в следующих случаях:

строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов, металлических гаражей, типовых киосков, павильонов заводского изготовления из легкосборных конструкций, ларьков, лотков, остановочных укрытий, телефонных кабин, средств наружной рекламы по типу ГОСТ Р 52044-2003 и т.д.) - объектов, прочно связанных с землей, не отвечающих признакам объектов недвижимости, установленным статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации. Данные объекты возводятся при наличии правоустанавливающих документов, согласованных с управлением архитектуры и градостроительства города, района и(или) Инспекцией ГАСН РТ, ГИБДД Республики Татарстан;

строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

изменения объектов капитального строительства и(или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивных и других характеристик их надежности и безопасности, не нарушают прав третьих лиц и не превышают предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, установленных градостроительным регламентом.

7.1.3. Для получения разрешения на строительство объекта заявитель представляет в Инспекцию ГАСН РТ документы, указанные в п.7.1.10, а также информацию о сроке начала строительства.

Регистрация заявления и указанных документов (при полном объеме) осуществляется в день их подачи.

Вопрос о выдаче разрешения на строительство должен быть рассмотрен в десятидневный срок со дня регистрации документов.

7.1.4. Разрешение на строительство выдается бесплатно.

7.1.5. Подготовка застройщиком документов, необходимых для получения разрешения на строительство, и оплата им услуг соответствующих уполномоченных организаций входят в состав прочих работ и затрат сводного сметного расчета стоимости строительства.

7.1.6. Разрешение на строительство подписывается руководителем Инспекции ГАСН РТ или его заместителем и может выдаваться как:

разрешение на строительство по объекту в целом;