Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 22 июля 1999 г. N 447
"Об утверждении Правил охраны жизни людей
на воде в Республике Татарстан"

В целях совершенствования работы органов государственного управления по обеспечению охраны жизни людей на реках, озерах, водохранилищах и иных водоемах и в связи с передачей Министерству по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан функций спасения людей на воде Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

Правила охраны жизни людей на воде в Республике Татарстан;

Перечень условий по обеспечению безопасности людей на воде, подлежащих обязательному согласованию с Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан.

2. Министерству по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан проводить согласования условий общего водопользования на обособленных водных объектах, находящихся в республиканской и коммунальной собственности, в собственности органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан, а также лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, на которых расположены пляжи, места массового отдыха, базы (сооружения) для стоянок маломерных судов, переправы и наплавные мосты в части выполнения требований Правил по охране жизни людей на воде в Республике Татарстан.

3. Администрациям городов и районов, организациям Республики Татарстан (владельцам объектов водопользования) ежегодно к началу купального сезона обеспечить благоустройство и оборудование пляжей, мест массового отдыха, в соответствии с требованиями Правил охраны жизни людей на воде в Республике Татарстан.

Запрещается эксплуатация объектов водопользования противоречащая Правилам охраны жизни людей на воде в Республике Татарстан.

4. Министерству по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан, Министерству охраны окружающей среды и природных ресурсов Республики Татарстан, Министерству внутренних дел Республики Татарстан, Министерству здравоохранения Республики Татарстан, Управлению по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Татарстан, судоходным компаниям "Татволготанкер", "Татфлот" в месячный срок разработать на основании Правил охраны жизни людей на воде в Республике Татарстан Положение о взаимодействии по предупреждению несчастных случаев на воде и оказанию помощи терпящим бедствие на водных бассейнах Республики Татарстан.

5. Считать утратившими силу Правила охраны жизни людей на воде в Республике Татарстан, утвержденные постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.06.97 г. N 491 "О мерах по усилению охраны жизни людей на воде в Республике Татарстан".

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Премьер-министра Республики Татарстан В.А.Швецова

Правила охраны жизни людей на воде в Республике Татарстан
(утверждены Постановлением КМ РТ от 22 июля 1999 г. N 447)

     1. Общие требования
     2. Требования к пляжам
     3. Требования по охране жизни людей на пляжах и в других местах массового отдыха на водоемах
     4. Требования безопасности при пользовании паромными переправами и наплавными мостами
     5. Требования к безопасности при пользовании ледовыми переправами
     6. Требования безопасности в период ледостава
     7. Требования безопасности при производстве работ по выемке грунта и выколке льда
     8. Требования к знакам безопасности
     9. Правила устройства и оборудования спасательного поста
     10. Ответственность за нарушение Правил

1. Общие требования

1.1. Настоящие Правила разработаны на основании Водного Кодекса Российской Федерации (от 16 ноября 1995 года N 167-ФЗ), Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Российской Федерации, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 13 февраля 1985 года N 65 (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1993 года N 1354; 25 мая 1994 года N 540; 18 января 1995 года N 63), ГОСТ 17.1.5.02-80 "Гигиенические требования к зонам рекреации водных объектов".

1.2. Правила устанавливают условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на пляжах, в купальнях, плавательных бассейнах открытых водоемов и других организационных местах купания, местах массового отдыха населения, туризма и спорта, на переправах и наплавных мостах и обязательны для выполнения всеми водопользователями, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами на территории Республики Татарстан.

1.3. Водные объекты используются для массового отдыха, туризма и спорта в местах, устанавливаемых органами местного самоуправления по согласованию с территориальным органом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Республики Татарстан, Государственной инспекцией по маломерным судам Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Республики Татарстан, территориальным органом санитарно-эпидемиологического надзора, Управлением по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Татарстан, Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан с соблюдением требований настоящих Правил.

1.4. Ограничение, приостановление или запрещение использования водных объектов для купания, массового отдыха, плавания на маломерных плавательных средствах (далее именуются - маломерные суда) или других рекреационных целей осуществляется в соответствии со статьями 88 и 89 Водного Кодекса Российской Федерации с обязательным оповещением населения через средства массовой информации, специальные предупреждающие знаки, согласно требований к знакам безопасности, п.8 настоящих Правил, или иными способами.

1.5. При оформлении лицензии да водопользование и договоров пользования водными объектами, на которых расположены пляжи, места массового отдыха, базы (сооружения) для стоянок маломерных судов, переправы и наплавные мосты, условия требования по обеспечению безопасности людей на воде должны быть согласованы с Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан, Государственной инспекцией по маломерным судам Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Республики Татарстан, Казанским отделом Государственной речной судоходной инспекции Волжского бассейна, Казанским районом водных путей и судоходства, группой безопасности судовождения Судоходной компании "Татфлот".

Не соблюдение водопользователем указанных в лицензии и договоре условий и требований, либо грубое нарушение требований настоящих Правил, влекут прекращение права пользования водным объектом в установленном водным законодательством порядке.

1.6. Соревнования, праздники и другие массовые мероприятия на водоемах Республики Татарстан проводятся в соответствии с Положением об обеспечении общественного порядка и общественной безопасности при проведении мероприятий с массовым пребыванием людей, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.12.98 г. N 765, а также по согласованию с Казанским отделом водных путей и судоходства, Казанским отделом Государственной речной судоходной инспекции Волжского бассейна.

1.7. Предприятия, учреждения, организации при проведении экскурсий, коллективных выездов на отдых и других массовых мероприятий на водоемах назначают приказом лиц, ответственных за безопасность людей на воде, общественный порядок и охрану окружающей среды.

1.8. Техническое освидетельствование и разрешение на эксплуатацию пляжей, других мест массового отдыха населения на водоемах, переправ и наплавных мостов, в части касающейся обеспечения безопасности людей на воде и окружающей среды, осуществляют Государственная инспекция по маломерным судам Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Республики Татарстан совместно с Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан.

Надзор за пляжами, местами массового отдыха населения на водоемах, переправами и наплавными мостами, в части касающейся обеспечения безопасности людей на воде, осуществляют должностные лица Государственной инспекции по маломерным судам Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Республика Татарстан, Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан.

1.9. Контроль за санитарным состоянием пляжей и пригодностью поверхностных вод для купания осуществляет государственный орган санитарно-эпидемиологического надзора.

1.10. Дежурство медицинского персонала (санитарных машин) для оказания медицинской помощи пострадавшим на воде и сотрудников милиции для охраны общественного порядка на пляжах и в местах массового отдыха на водных объектах осуществляется на основании договоров, заключенных между представителями органов внутренних дел, здравоохранения и водопользователями.

1.11. Поисковые и аварийно-спасательные работы при чрезвычайных ситуациях на водоемах осуществляются в соответствии с законодательством, регламентирующим организацию и порядок проведения этих работ, Положения о взаимодействии по предупреждению несчастных случаев на воде и оказания помощи терпящим бедствие на водных бассейнах Республики Татарстан.

1.12. Контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляют Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Республики Татарстан, Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан, другие министерства, госкомитеты и ведомства республики в пределах своих полномочий, администрации городов и районов республики.

2. Требования к пляжам

2.1. До начала купального сезона каждый пляж должен быть обследован государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора с выдачей письменного заключения о санитарном состоянии территории водного объекта и пригодности поверхностных вод для купания в соответствии с требованиями ГОСТ 17.1.5.02.80, а также должно быть проведено водолазное обследование мест купания, очистка дна акватории водного объекта на глубинах до 2-х метров в границах заплыва с привлечением специалистов аварийно-спасательных формирований Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан и Государственной инспекции по маломерным судам Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Республики Татарстан на договорной основе, ежегодное техническое освидетельствование пляжей на пригодность к эксплуатации.

2.2. Открытие и эксплуатация водного объекта без положительного заключения о его годности, выданного уполномоченным должностным лицом Государственной инспекции по маломерным судам Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Республики Татарстан, типового заключения Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан о соответствии водного объекта требованиям безопасности людей на воде, письменного заключения о соответствии санитарного состояния территории пляжа требованиям ГОСТ 17.1.5.02.80 государственного органа санитарно-эпидемиологического надзора Республики Татарстан, акта водолазного обследования мест купания и очистки дна акватории пляжа специалистами аварийно-спасательных формирований Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан и Государственной инспекции по маломерным судам Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Республики Татарстан - запрещается.

2.3. На период купального сезона водопользователи (владельцы пляжей) организуют развертывание на пляжах спасательных постов с необходимыми плавсредствами, оборудованием, снаряжением и обеспечивают дежурство спасателей, аттестованных в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.97 г. N 1479. Спасательный пост должен быть укомплектован и оборудован в соответствии с Правилами устройства и оборудования спасательного поста п.9 настоящих Правил.

Расписание работы спасательного поста (дежурство спасателей) устанавливается владельцем пляжей по согласованию с органом местного самоуправления, Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан.

2.4. Пляжи располагаются на расстоянии не менее 500 метров выше по течению от мест спуска сточных вод и 1000 метров ниже портовых, гидротехнических сооружений, пристаней, причалов, пирсов, дебаркадеров, нефтеналивных приспособлений, а также вне охранных зон гидрометеорологических станций, ограниченных замкнутой линией, отстоящей от границ водного пространства на 200 метров во все стороны.

2.5. Береговая территория пляжа должна иметь ограждение и стоки для дождевых вод. Дно водоема должно быть плотным, иметь постепенный скат от берега, лишено уступов до глубины 2 метров при ширине полосы от берега не менее 15 метров, свободно от тины, водных растений, коряг, стекла, камней и других предметов.

2.6. Площадь водного зеркала в месте купания на проточном водоеме должна обеспечивать не менее 5 квадратных метров на одного купающегося, а на непроточном водоеме в 2-3 раза больше. На каждого человека должно приходится не менее 2 квадратных метров площади береговой части пляжа, в купальнях - не менее 3 квадратных метров.

2.7. В местах, отведенных для купания не должно быть выхода грунтовых вод, водоворота, воронок и течения, превышающего 0,5 метра в секунду. Купальни должны соединяться с берегом надежно закрепленными мостками или трапами, входы в воду должны быть удобными и иметь перила.

2.8. Границы плавания обозначаются буйками оранжевого цвета, расположенными на расстоянии 25-30 метров один от другого и до 25 метров от места с глубиной 1,3 метра. Граница заплыва не должна выходить в зону судового хода.

2.9. На пляжах отводятся участки акватории для купания детей и для не умеющих плавать с глубинами не более 1,2 метра. Эти участки обозначаются линией поплавков или ограждаются штакетным забором.

2.10. Оборудованные на пляжах места для прыжков в воду, как правило, должны находиться в естественных участках акватории с приглубленными берегами. При отсутствии таких участков устанавливаются деревянные мостики до мест с глубинами, обеспечивающими безопасность при выполнении прыжков.

2.11. Мостики, трапы, плоты и вышки должны иметь сплошной настил и быть испытаны на рабочую нагрузку.

2.12. Пляжи оборудуются стендами с извлечениями из настоящих Правил, материалами по профилактике несчастных случаев на воде, данными о температуре воды и воздуха, обеспечиваются в достаточном количестве лежаками, тентами, зонтами для защиты от солнечных лучей, душами с естественным подогревом воды, баками с кипяченой водой, а при наличии водопроводов - фонтанчиками с питьевой водой.

2.13. На выступающей за береговую черту в сторону судового хода части купальни с наступлением темноты должен зажигаться белый огонь кругового свечения на высоте не менее 2 метров, ясно видимый со стороны судового хода.

2.14. На береговой части пляжа не далее 5 метров от воды выставляются через каждые 50 метров стойки (щиты) с навешанными на них спасательными кругами и "концами Александрова". На кругах должно быть нанесено название пляжа и надпись: "Бросай утопающему!".

На пляже устанавливаются мачты голубого цвета высотой 8-10 метров для подъема сигналов: желтого флага, размером 70х100 см (или 50х70см), обозначающего "Купание запрещено".

2.15. Пляжи, как правило, должны быть радиофицированы, иметь телефонную связь и помещение для оказания пострадавшим первой медицинской помощи.

3. Требования по охране жизни людей на пляжах и
в других местах массового отдыха на водоемах

3.1. Работники спасательных постов, водопользователи, общественные спасатели проводят на пляжах и в других местах массового отдыха на водоемах разъяснительную работу по предупреждению несчастных случаев с людьми на воде с использованием радиотрансляционных установок, магнитофонов, стендов, фотовитрин с профилактическим материалом и др.

3.2. Указания работников Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан, спасателей, сотрудников милиции, работников Государственной инспекции по маломерным судам Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Республики Татарстан в части обеспечения безопасности людей на пляжах и в других местах массового отдыха являются обязательными для водопользователей (владельцев пляжей) и граждан.

3.3. На пляжах и в других местах массового отдыха на водоемах запрещается:

купаться в местах, где выставлены щиты (аншлаги) с предупреждающими и запрещающими знаками и надписями;

заплывать за буйки, обозначающие границы плавания;

подплывать к моторным, парусным, весельным лодкам и другим плавсредствам, прыгать с неприспособленных для этих целей сооружений в воду;

загрязнять и засорять водоемы и берега;

купаться в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;

приводить животных;

подавать крики ложной тревоги;

плавать на досках, бревнах, лежаках, автомобильных камерах, надувных матрацах и др.

3.4. Использовать маломерные суда, водные мотоциклы в зонах купания строго запрещается.

3.5. Обучение людей плаванию должно производится в специально отведенных местах пляжа. Ответственность за безопасность обучаемых людей плаванию несет преподаватель (инструктор, тренер, воспитатель), проводящий обучение или тренировку.

3.6. Взрослые обязаны не допускать купания детей в не установленных местах и без контроля.

3.7. Пляжи лагерей для отдыха детей и иных детских оздоровительных учреждений (далее именуются - лагеря отдыха детей) кроме соответствия общим требованиям к пляжам должны быть ограждены штакетным забором со стороны суши. На этих пляжах спасательные круги и "концы Александрова" навешиваются на стойках (щитах), установленных на расстоянии 3 метров от уреза воды через каждые 25 метров, оборудуются участки для купания и обучения плаванию детей дошкольного и младшего школьного возраста с глубинами не более 0,7 метра, а также для детей старшего возраста с глубинами не более 1,2 метра.

В местах с глубинами до 2 метров разрешается купаться хорошо умеющим плавать детям в возрасте 12 лет и более.

3.8. Эксплуатация пляжей в лагерях отдыха детей запрещается без инструкторов по плаванию, на которых возлагается ответственность за безопасность детей и методическое руководство обучением их плаванию.

3.9. На территории пляжа оборудуется стенд с извлечением из настоящих Правил, материалами по профилактике несчастных случаев, данными о температуре воды и воздуха, силе и направлении ветра.

3.10. Для проведения уроков по плаванию оборудуется примыкающая к воде площадка, на которой должны быть плавательные доски, резиновые круги, шесты для поддержки не умеющих плавать, плавательные поддерживающие пояса, средства усиления речи и другие обеспечивающие обучение средства. Контроль за правильной организацией и проведением купания детей в лагерях отдыха осуществляют руководители этих лагерей.

3.11. Для купания детей во время походов, прогулок и экскурсий выбирается неглубокое место на водоеме с пологим дном без свай, коряг, острых камней, стекла, водорослей и ила. Обследование места купания проводится взрослыми людьми, умеющими хорошо плавать и нырять. Купание детей проводится под контролем взрослых.

4. Требования безопасности при пользовании паромными
переправами и наплавными мостами

4.1. Переправы и наплавные мосты должны иметь установленные нормативно законодательными актами разрешения на их создание и эксплуатацию, утвержденные правила пользования (эксплуатации) ими, находиться в исправном рабочем состоянии, обеспечивать безопасность людей и предотвращение загрязнения окружающей среды.

4.2. Режим работы паромных переправ и наплавных мостов (далее именуются переправы) определяются эксплуатирующими их организациями (владельцами переправ) по согласованию с Кабинетом Министров Республики Татарстан или органами местного самоуправления (в зависимости от статуса переправы), а также органами, обеспечивающими безопасность судоходства.

4.3. Техническое состояние береговых сооружений, помещений, павильонов для ожидания пассажиров, водоотводов, причальных и швартовых устройств, леерных ограждений, аппарелей, разводных устройств, наплавных мостов переходных пролетов и трапов должно соответствовать предъявляемым к ним требованиям.

4.4. На видных местах переправ устанавливаются стенды (щиты) с материалами по профилактике несчастных случаев с людьми и с извлечениями из правил пользования (эксплуатации) переправами, включая порядок посадки и высадки пассажиров, погрузки и выгрузки автотранспорта и грузов.

4.5. На внутренних, судоходных путях переправы должны обеспечивать беспрепятственный и безопасный пропуск судов, обозначаться навигационными знаками и огнями в соответствии с установленными требованиями. В темное время суток переправы должны быть освещены, иметь средства для светофорной и звуковой сигнализации.

4.6. Переправы должны иметь спасательные и противопожарные средства в соответствии с установленными нормами, а наплавные мосты спасательные круги из расчета 1 круг на 20 метров с каждой его стороны.