ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 01 октября 2012 года N 496-ПП
О ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА, СТИМУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИЙ В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2013 - 2015 ГОДЫ
{Утратило силу в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 12.11.2013 N 658-ПП}
{в редакции постановления Правительства Мурманской области от 26.04.2013 N 228-ПП,от 12.11.2013 N 658-ПП}
В соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 30.06.2008 N 309-ПП "О Порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Мурманской области и их формирования и реализации" Правительство Мурманской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Развитие малого и среднего предпринимательства, стимулирование инноваций Мурманской области" на 2013 - 2015 годы (далее - Программа).
2. Министерству финансов Мурманской области (Поронова Т.М.) предусмотреть при формировании областного бюджета на 2013 - 2015 годы ассигнования на реализацию Программы.
Губернатор
Мурманской области М. Ковтун
Утверждена
постановлением Правительства
Мурманской области
от 01.10.2012 N 496-ПП
{в редакции постановления Правительства Мурманской области от 26.04.2013 N 228-ПП,
от 12.11.2013 N 658-ПП}
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Развитие малого и среднего предпринимательства, стимулирование инноваций в Мурманской области" на 2013-2015 годы
Мурманск 2012
ПАСПОРТ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "Развитие малого и среднего предпринимательства, стимулирование инноваций в Мурманской области" на 2013-2015 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы (наименование, номер и дата нормативного правового акта о разработке ДЦП) | Постановление Правительства Мурманской области от 01.10.2012 N 466-ПП "О разработке долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства, стимулирование инноваций в Мурманской области" на 2013-2015 годы | ||||
Тактическая цель социально-экономического развития, достижению которой способствует Программа | Повышение конкурентоспособности экономики Мурманской области | ||||
Государственный заказчик - координатор Программы | Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области (далее - КРПиП МО) | ||||
Государственный заказчик Программы | Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области | ||||
Цель Программы | Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области, стимулирование инноваций в регионе | ||||
Задачи Программы | 1. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. | ||||
Целевые показатели (индикаторы) реализации Программы | 1. Количество вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе осуществляющих деятельность в области инноваций, в результате реализации мероприятий Программы. | ||||
Сроки и этапы реализации Программы | 2013-2015 гг. | ||||
Краткая характеристика программных мероприятий | Оказание информационной, консультационной и финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также малым инно вационным компаниям. Создание и развитие объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. Реализация проектов и программ в сфере малого и среднего предпринимательства. Оказание ведомственных услуг (работ), содержание областного имущества. Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях Мурманской области. Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности. Поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации | ||||
Объемы и источники финансирования < 1 > (всего, в том числе по подпрограммам, годам реализации, тыс. рублей) | Источники финансирования | Всего | 2013 | 2014 | 2015 |
Местный бюджет | 16568,0 | 3838,0 | 3530,0 | 9200,0 | |
Областной бюджет | 284796,2 | 67173,4 | 83083,4 | 134539,4 | |
Федеральный бюджет * | 683150,0 | 162850,0 | 184700,0 | 335600,0 | |
Всего по Программе | 984514,2 | 233861,4 | 271313,4 | 479339,4 | |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности | 1. Увеличение количества муниципальных образований, оказывающих поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства. | ||||
Адрес размещения Программы в сети Интернет | http:// economics . gov - murman . ru / celevye _ programm / | ||||
* Объемы финансирования Программы за счет средств федерального бюджета носят прогнозный характер и подлежат уточнению в соответствии с соглашениями, заключаемыми с Министерством экономического развития РФ.
1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
До 01.01.2013 реализовывалась ведомственная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства, стимулирование инноваций в Мурманской области" на 2012-2014 годы.
Долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства, стимулирование инноваций в Мурманской области" на 2013 - 2015 годы разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ) и Законом Мурманской области от 27.05.2008 N 977-01-ЗМО "О содействии развитию и государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Мурманской области". Программа определяет действия Комитета развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области, ГОБУ "Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор", других организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства, а также предпринимателей и их объединений, направленные на достижение целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, стимулирование инноваций и увеличение вклада субъектов малого и среднего предпринимательства в социально-экономическое развитие Мурманской области.
Несмотря на то, что 2011 год является годом стабилизации после экономического кризиса, в Мурманской области наблюдается снижение количества малых и средних предприятий в регионе на 6% (с 6428 ед. в 2010 году до 6046 ед. в 2011 году), а доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности всех предприятий и организаций снизилась на 6%.
Несмотря на уменьшение количества малых и средних предприятий, имеются и положительные показатели в динамике развития малого и среднего предпринимательства в регионе.
Так, в 2011 году по сравнению с 2010 годом увеличилось количество индивидуальных предпринимателей на 0,6 тыс. ед., выросла среднесписочная численность работников малых (на 3,6 тыс. чел.) и средних (на 0,7 тыс. чел.) предприятий.
Отмечается положительная динамика и финансовых показателей за 2011 год в сравнении с 2010 годом. Увеличились объемы налоговых поступлений от деятельности малого и среднего предпринимательства на 100 млн. руб.; увеличился оборот малых и средних предприятий с 110,6 млрд. руб. в 2010 году до 137,3 млрд. руб. в 2011 году; по сравнению с 2010 годом в 2011 году выросли объемы инвестиций в основной капитал малых (на 56,6 млн. руб.) и средних (на 416,2 млн. руб.) предприятий.
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ" (далее - ОООМСП "ОПОРА РОССИИ") в 2010-2011 годах провела исследование более 6 тыс. собственников и руководителей малых и средних предприятий в 40 регионах России, основной целью которого явилась всесторонняя оценка условий для развития малого и среднего предпринимательства. На основе исследования был составлен рейтинг регионов. Мурманская область заняла 22 место. По большинству показателей наш регион занимает среднее положение. Высоко оценена предпринимателями транспортно-логистическая инфраструктура области (8 место по данному показателю). Наибольшее нарекание вызывают доступность земельных участков (34 место), складских помещений (31 место), а также доступность новых энергетических мощностей (36 место). По заключению ОООМСП "ОПОРА РОССИИ", в целом по стране существующие тарифы ограничивают развитие малого и среднего бизнеса. Такая ситуация характерна для большинства - 62% компаний.
Более 70% предпринимателей Мурманской области, участвовавших в опросе, знают о региональной программе поддержки малого и среднего бизнеса в регионе, но участвуют в ней не более 3%. Во многих других регионах знают о программе поддержки предпринимательства, как правило, 30-50% опрошенных, однако участвуют в ней порядка 7-13%.
Соотношение данных показателей, сложившееся в Мурманской области, обусловлено тем, что более 90% малых предприятий занято в торговой и услуговой зоне, основной потребностью которых является пополнение оборотных средств, а государственная поддержка в основном направлена на стимулирование развития бизнеса, компенсацию вложений в основные фонды.
Основными препятствиями развития бизнеса предприниматели считают низкую доступность персонала требуемой квалификации (37%), спад спроса (37%) и низкую доступность финансовых ресурсов (34%).
Для решения выявленных проблем в развитии бизнеса разработана Программа, целью которой является развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области, стимулирование инноваций в регионе. Итогом реализации Программы будет увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, в т.ч. инновационных, повышение их вклада в социально-экономическое развитие Мурманской области.
На 01.01.2012 прошли обучение основам предпринимательской деятельности 871 человек. Было проведено 3 конкурса бизнес-планов, в результате которых из средств областного и федерального бюджетов 152 субъектам малого и среднего предпринимательства назначено грантов (субсидий) на создание собственного дела в общей сумме 47 445 тыс. рублей, создано 197 рабочих мест.
Опыт реализации в 2011 году мероприятий поддержки начинающих предпринимателей показал эффективность развития самозанятости и предпринимательства путем комплексной поддержки начинающих предпринимателей: организация и обучение в рамках бесплатного тренинг-курса "Начинающий предприниматель", возможность участия в конкурсе бизнес-планов, победители которого получают стартовый грант на открытие собственного бизнеса (до 300 тыс. рублей).
В 2011 году для предпринимателей, осуществляющих свою деятельность более 1 года, сумма микрозайма составляла 1 млн. рублей (проценты за пользование микрозаймом равны ставке рефинансирования ЦБ РФ + 2%).
Для начинающих предпринимателей, осуществляющих деятельность не более 1 года, максимальный размер микрозайма составлял 500 тыс. рублей, срок - 1 год (проценты за пользование микрозаймом равны ставке рефинансирования ЦБ РФ).
В 2011 году предоставлено 87 льготных микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства на сумму 55,46 млн. рублей, гарантийным фондом выдано 72 поручительства на сумму 173,8 млн. рублей, назначено 86 субсидий на 10,9 млн. рублей.
В декабре 2011 года открыт IT-центр Мурманского регионального бизнес-инкубатора, рассчитанный на 12 рабочих мест. В марте 2012 года, по итогам заседания комиссии по предоставлению государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, статус резидента IT-центра предоставлен 7 проектам в сфере IT- технологий.
Продолжается работа по развитию Центра поддержки предпринимательства (далее - ЦПП).
Открытый в 2010 году ЕвроИнфоКорреспондентский Центр (далее - ЕИКЦ), созданный на базе АНО "Мурманское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса", в 2011 году оказал поддержку 1487 субъектам малого и среднего предпринимательства (консультационные, информационные и др. услуги), разместил информацию о 82 субъектах малого и среднего предпринимательства в сети Интернет (www.murbiz.ru/eicc), провел конференцию и обучающий семинар на тему "Эффективный путь к повышению конкурентоспособности экспортно-ориентированных малых и средних предпринимателей Мурманской области", в котором приняли участие 138 субъектов малого и среднего предпринимательства.
Предприятия малого и среднего предпринимательства, функционирующие в промышленном секторе, сталкиваются с проблемой отсутствия подготовленных производственных площадок, обеспеченных инженерно-технической инфраструктурой. Собственные финансовые возможности, высокий уровень затрат на производство в условиях Крайнего Севера по сравнению с другими регионами не позволяют предприятиям создать качественную и надежную производственную инфраструктуру. В рамках Программы запланирована реализация пилотного проекта "Создание индустриального парка в г. Мончегорске", что позволит разместить на территории индустриального парка более 20 малых и средних предприятий промышленности, обеспеченных инженерно-технической инфраструктурой, создать порядка 300 новых рабочих мест.
Реализация Программы будет способствовать достижению тактической цели "Повышение конкурентоспособности экономики региона" в соответствии с модельной схемой системы целеполагания исполнительных органов государственной власти Мурманской области, утвержденной распоряжением Правительства Мурманской области от 22.06.2011 N 217-РП.
2. Цель, задачи Программы, показатели (индикаторы), степень влияния показателей (индикаторов) на достижение цели
N п/п | Цель, задачи и показатели (индикаторы) | Ед. изм. | Значение показателя (индикатора) | Источник данных | Степень влияния показателя (индикатора) на достижение цели (%) | ||||
Отчетный год | Текущий год | Годы реализации Программы | |||||||
2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |||||
Цель. Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области, стимулирование инноваций в регионе. | |||||||||
1. | Количество вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе осуществляющих деятельность в области инноваций, в результате реализации мероприятий Программы (в том числе индивидуальные предприниматели) | Ед. | 1596 | 1760 | 1940 | 2130 | 2340 | Мониторинг МЭР МО, КРПиП МО | х |
2. | Количество вновь созданных рабочих мест в результате реализации мероприятий Программы в действующих малых и средних предприятиях | Ед. | 530 | 580 | 640 | 700 | 770 | Мониторинг МЭР МО, КРПиП МО | х |
3. | Количество сохраненных рабочих мест в результате реализации мероприятий Программы в действующих малых и средних предприятиях | Ед. | 520 | 650 | 670 | 700 | 730 | Мониторинг МЭР МО, КРПиП МО | х |
1. | Задача 1. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. | ||||||||
1.1. | Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную финансовую поддержку | Ед. | 287 | 300 | 330 | 330 | 330 | ГОБУ МРИБИ, | 20 |
1.2. | Количество инновационных проектов, получивших государственную финансовую поддержку | Ед. | - | 5 | 6 | 6 | 6 | Мониторинг МЭР МО, КРПиП МО, ГОБУ МРИБИ | 10 |
2. | Задача 2. Создание и развитие объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. | ||||||||
2.1. | Количество созданных промышленных площадок, оснащенных инженерно-технической инфраструктурой, для субъектов малого и среднего предпринимательства в промышленности | Ед. | - | - | - | - | 1 | Мониторинг КРПиП МО | 10 |
2.2. | Количество субъектов малого и среднего предпринимательства Мурманской области, получивших поддержку объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства | Ед. | - | - | 300 | 308 | 313 | Мониторинг КРПиП МО | 30 |
3. | Задача 3. Оказание информационной, консультационной п оддержки субъектам малого и среднего предпринимательства , а также поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров субъектов малого и среднего предпринимательства. | ||||||||
3.1. | Удельный вес вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства от числа начинающих предпринимателей, обученных основам предпринимательской деятельности | % | 24,6 | 25 | 25 | 25 | 25 | МЭР МО, КРПиП МО, | 10 |
4. | Задача 4. Поддержка начинающих предпринимателей, в том числе путем предоставления в аренду нежилых помещений и оказания услуг бизнес-инкубирования. | ||||||||
4.1. | Количество резидентов, размещенных в бизнес-инкубаторе | Ед. | 5 | 30 | 60 | 70 | 90 | ГОБУ МРИБИ | 10 |
5 . | Задача 5. Оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям Мурманской области, реализующим мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях. | ||||||||
5.1. | Доля муниципальных образований, получивших поддержку из бюджета Мурманской области | % | - | - | 25 | 25 | 25 | КРПиП МО | 10 |
10
3. Перечень программных мероприятий
N п/п | Цель, задачи, программные мероприятия < 2 > | Срок выполне-ния (квартал, год) | Источни- ки финанси-рования < 3 > | Объемы финансирования, тыс. руб. | Показатели (индикаторы) результативности выполнения программных мероприятий < 4 > | Перечень | ||||||||||||||||
всего | 2013 | 2014 | 2015 | Наименование, ед. измерения | 2013 | 2014 | 2015 | |||||||||||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | ||||||||||
Цель. Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области, стимулирование инноваций в регионе. | ||||||||||||||||||||||
1. | Задача 1. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. | |||||||||||||||||||||
1.1. | Предоставление льготных микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства | год | всего | 37500 | 12500 | 12500 | 12500 | Кол-во СМСП, получивших льготные микрозаймы, ед. | 80 | 80 | 80 | КРПиП МО, ФОРМАП | ||||||||||
ФБ | 30000 | 10000 | 10000 | 10000 | ||||||||||||||||||
ОБ | 7500 | 2500 | 2500 | 2500 | ||||||||||||||||||
1.2. | Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в соответствии с административным регламентом) | год | всего | 73500 | 24500 | 24500 | 24500 | Кол-во СМСП, получивших субсидии, ед. | 100 | 100 | 100 | ФОРМАП | ||||||||||
ФБ | 51000 | 17000 | 17000 | 17000 | ||||||||||||||||||
ОБ | 22500 | 7500 | 7500 | 7500 | ||||||||||||||||||
1.3. | Предоставление начинающим предпринимателям грантов на создание собственного бизнеса | год | всего | 135000 | 45000 | 45000 | 45000 | Кол-во СМСП, получивших стартовые гранты, ед. | 150 | 150 | 150 | ГОБУ МРИБИ | ||||||||||
ФБ | 108000 | 36000 | 36000 | 36000 | ||||||||||||||||||
ОБ | 27000 | 9000 | 9000 | 9000 | ||||||||||||||||||
1.4. | Предоставление субсидий победителям конкурса инновационных проектов Мурманской области | ОБ | 4500 | 1500 | 1500 | 1500 | Кол-во проектов, получивших поддержку, ед. | 6 | 6 | 6 | КРПиП МО | |||||||||||
Итого по задаче 1: | 250500 | 83500 | 83500 | 83500 | ||||||||||||||||||
Федеральный бюджет | 189000 | 63000 | 63000 | 63000 | ||||||||||||||||||
Областной бюджет | 61500 | 20500 | 20500 | 20500 | ||||||||||||||||||
2. | Задача 2. Создание и развитие объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. | |||||||||||||||||||||
2.1. | Развитие ЦПП и осуществление им деятельности по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства | год | всего | 22500 | 7500 | 7500 | 7500 | КРПиП МО, ФОРМАП | ||||||||||||||
ФБ | 15000 | 5000 | 5000 | 5000 | Количество созданных субъектов МСП, ед. | 30 | 30 | 30 | ||||||||||||||
ОБ | 7500 | 2500 | 2500 | 2500 | Количество сохраненных рабочих мест, ед. | 100 | 100 | 100 | ||||||||||||||
2.2. | Развитие объектов инфраструктуры по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства | год | всего | 15000 | 5000 | 5000 | 5000 | Кол-во субъектов МСП, получивших поддержку, ед. | 200 | 200 | 200 | В соответствии с порядком определения объема и предоставления субсидий | ||||||||||
ФБ | 12000 | 4000 | 4000 | 4000 | ||||||||||||||||||
ОБ | 3000 | 1000 | 1000 | 1000 | ||||||||||||||||||
Количество объектов, получающих бюджетную поддержку, ед. | Не менее 2 | Не менее 2 | Не менее 2 | |||||||||||||||||||
2.3. | Развитие ГОБУ МРИБИ с IT-центром в г. Мурманске и осуществление им деятельности по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства | год | всего | 15000 | 5000 | 5000 | 5000 | |||||||||||||||
ФБ | 6000 | 2000 | 2000 | 2000 | Кол-во созданных новых рабочих мест, ед. | 0 | 00 | 50 | ГОБУ МРИБИ | |||||||||||||
ОБ | 9000 | 3000 | 3000 | 3000 | ||||||||||||||||||
2.3.1. | Предоставление ГОБУ МРИБИ субсидии на проведение текущего и капитального ремонта помещений | год | Доля отремонтированной площади IT-центра, % | 0 | 20 | 0 | ГОБУ МРИБИ | |||||||||||||||
ОБ | 8250 | 2250 | 3000 | 3000 | ||||||||||||||||||
2.3.2. | Развитие процессов бизнес-инкубирования | год | ФБ | 6000 | 2000 | 2000 | 2000 | Кол-во субъектов МСП, получивших поддержку, ед. | 7 | 5 | 0 | ГОБУ МРИБИ | ||||||||||
2.3.3 | Оборудование ГОБУ МРИБИ рабочих мест резидентов бизнес-инкубатора (приобретение мебели, оргтехники) | год | ОБ | 750 | 750 | - | - | Кол-во оборудованных рабочих мест, ед. | 15 | - | - | ГОБУ МРИБИ | ||||||||||
2.3.4. | Приобретение ГОБУ МРИБИ серверного оборудования, модернизация и замена устаревшего оборудования | ФБ | 1000 | 1000 | - | - | Обеспеченность резидентов оборудованием, % | 100 | - | - | ГОБУ МРИБИ | |||||||||||
2.4. | Реализация проекта "Создание индустриального парка в г. Мончегорске" | год | всего | 550344 | 89088 | 126540 | 334716 | Объем подготов-ленной площадки индустриального парка для субъектов МСП в промышлен-ности, кв. м | 1395 | 50335 | 80270 | КРПиП МО | ||||||||||
ФБ | 392150 | 65850 | 87700 | 238600 | ||||||||||||||||||
ОБ | 141626 | 19400 | 35310 | 86916 | ||||||||||||||||||
МБ | 16568 | 3838 | 3530 | 9200 | ||||||||||||||||||
Итого по задаче 2: | 623844 | 113588 | 151040 | 359216 | ||||||||||||||||||
Федеральный бюджет | 446150 | 83850 | 105700 | 256600 | ||||||||||||||||||
Областной бюджет | 161126 | 25900 | 41810 | 93416 | ||||||||||||||||||
Местный бюджет | 16568 | 3838 | 3530 | 9200 | ||||||||||||||||||
