ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 июня 2010 года № 263-ПП


О внесении изменений в долгосрочную целевую программу «Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области» на 2009-2011 годы

_______________________________________________________________________________
Утратило силу с 01.01.2011 на основании
постановления Правительства Мурманской области от 15.09.2010 № 420-ПП/13
______________________________________________________________________________

В целях реализации государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства на территории Мурманской области, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Законом Мурманской области от 27.05.2008 № 977-01-ЗМО «О содействии развитию и государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Мурманской области» Правительство Мурманской области постановляет:

внести изменения в долгосрочную целевую программу «Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области» на 2009 - 2011 годы, утвержденную постановлением Правительства Мурманской области от 17.09.2008 № 445-ПП/15 (в редакции постановления Правительства Мурманской области от 10.12.2009 № 569-ПП/20), и изложить ее в новой редакции согласно приложению.

Губернатор Мурманской области
     Д. Дмитриенко.

Приложение
к постановлению
Правительства Мурманской области
от 11.06.2010 № 263-ПП

Долгосрочная целевая программа
«Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области» на 2009-2011 годы

ПАСПОРТ

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Долгосрочная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области» на 2009 - 2011 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) и Законом Мурманской области от 27.05.2008 № 977-01-ЗМО «О содействии развитию и государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Мурманской области». Программа определяет действия Правительства Мурманской области, исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления Мурманской области, а также предпринимателей, их объединений, направленные на достижение целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства и увеличение вклада субъектов малого и среднего предпринимательства в социально-экономическое развитие Мурманской области. При этом к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся хозяйствующие субъекты, соответствующие критериям ст. 4 Федерального закона № 209-ФЗ.

В 2006 - 2008 годах развитие малого предпринимательства и его поддержка осуществлялись в рамках региональной целевой программы «Развитие малого предпринимательства в Мурманской области» на 2005 - 2008 годы. Общая тенденция характеризуется качественными изменениями в развитии малого предпринимательства. На 1 января 2008 года в Мурманской области на учете в налоговых органах состояли 20,5 тыс. индивидуальных предпринимателей, действовали 3,2 тыс. малых предприятий (в том числе 1,5 тыс. микропредприятий).

В 2007 году оборот малых предприятий составил 70,1 млрд. рублей, в 2006 году - 60,8 млрд. рублей, в 2005 году - 49,3 млрд. руб., ежегодный прирост в сопоставимых ценах - около 8 %. Объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг в 2007 году увеличился на 3,4 млрд. рублей (124,6 % к уровню 2006 года). При этом существенный рост объемов производства отмечен на предприятиях сельского и лесного хозяйства, на предприятиях, занятых издательской и полиграфической деятельностью, производством готовых металлических изделий.

Растет вклад малого предпринимательства в экономику области: его доля в общем объеме отгруженных товаров собственного производства и услуг в 2007 г. составляет 15,5 % (2005 г. - 14,2 %). Малыми предприятиями области перевозится почти 50 % грузов, перевозимых автомобильным транспортом (2006 г. - 48 %), выполняется более 50 % строительных работ. Это без учета индивидуальных предпринимателей, численность которых ежегодно увеличивается более чем на тысячу человек. С учетом наемных работников и индивидуальных предпринимателей общее число рабочих мест в секторе малого бизнеса превышает 50 тысяч человек. За 2006 - 2007 годы субъектами малого предпринимательства создано около 3,2 тыс. новых рабочих мест. Доля занятых в малом предпринимательстве в общей численности занятых превышает 9,2 %.

Растет заработная плата работников малых предприятий. За 2007 год она увеличилась более чем на 28 % и составила 12234,3 рубля (в 2006 году - 10010,6). Изменения к лучшему происходят и в условиях трудоустройства работников, занятых на малых предприятиях. Большинство предпринимателей предоставляет работу по трудовому договору с соблюдением норм трудового законодательства РФ, обязательным медицинским и пенсионным страхованием.

В области внедряются новые инструменты и механизмы, стимулирующие развитие малого предпринимательства. За последние два года в соответствии с нормативными актами Правительства Мурманской области более 100 предпринимателей получили субсидии на общую сумму около 9 млн. рублей. В 2007 году на базе Фонда развития малого и среднего предпринимательства создан гарантийный фонд, средствами которого будут гарантироваться кредиты предпринимателей, не имеющих достаточного залогового обеспечения. Развивается система микрокредитования, разработаны новые виды субсидирования и механизмы поддержки для начинающих предпринимателей.

Формируется благоприятное общественное мнение о предпринимателях и малом бизнесе. Этому способствуют ставшие уже традиционными Дни предпринимательства Мурманской области и ежегодный региональный конкурс "Предприниматель года". Повышается прозрачность бизнеса и системы государственного управления его развитием. В мае 2007 года принят административный регламент Министерства экономического развития Мурманской области «Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства и потребительских обществ предпринимателей». В разработке находятся административные регламенты о предоставлении консультационной и информационной поддержки, а также о предоставлении объектов областной собственности в аренду и другие.

Таким образом, основные цели региональной целевой программы «Развитие малого предпринимательства в Мурманской области» на 2005 - 2008 годы достигнуты. Повысилась социально-экономическая эффективность работы малых предприятий, выросли численность и уровень доходов их работников, увеличилась доля малого предпринимательства в формировании регионального валового продукта. Накоплен положительный опыт управления социально-экономическими процессами в предпринимательстве, сформированы основы правовой среды, обеспечивающей предпринимательскую деятельность.

В развитии предпринимательства в 2009 - 2011 годах необходимо закрепить позитивные тенденции предшествующих лет, сосредоточиться на имеющихся проблемах и нерешенных задачах.

Принятие Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», внесение изменений в другие нормативные правовые акты требуют новых подходов к организации государственного управления этим сектором экономики.

Вышеназванным законом определены цели и принципы государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, введены принцип разграничения полномочий и принцип ответственности органов государственной власти и местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития предпринимательства. При этом необходимо обеспечить участие представителей субъектов малого предпринимательства и представителей некоммерческих организаций, выражающих их интересы, в формировании государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства и равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки.

Уровень развития малого и среднего предпринимательства в городах и районах области различен. Мурманск, Апатиты, Североморск имеют достаточно высокий уровень развития малого предпринимательства. Жители городов, где есть крупные градообразующие предприятия, стремятся работать на них, а в бизнес идут по необходимости, а не по желанию, поэтому бизнес в этих городах представлен в основном в сфере торговли. Такая ситуация отмечается в Оленегорске, Мончегорске, Кировске, Кандалакше, Ковдоре. В небольших населенных пунктах развитие бизнеса ограничивается пониженным спросом на товары и услуги.

Различается и позиция органов местного самоуправления по отношению к предпринимательству - лишь в 10 муниципальных образованиях имеются утвержденные программы поддержки предпринимательства. Средства на реализацию программ невелики - от 0,1 до 2,5 млн. рублей в год. В Североморске, Мончегорске, Полярных Зорях, Печенгском районе финансирование таких программ из местного бюджета не предусмотрено. Учитывая эти обстоятельства, необходимо предусмотреть меры, стимулирующие администрации муниципальных образований заниматься развитием и поддержкой малого и среднего бизнеса. Особое внимание должно быть уделено экономически депрессивным районам и районам с небольшой численностью населения.

Закон расширил перечень субъектов малого и среднего предпринимательства. С 1 января 2008 года к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся крестьянские и фермерские хозяйства, потребительские общества, средние предприятия с численностью от 100 до 250 человек. По данным статистики, в Мурманской области около 7 тысяч предприятий с неопределенной численностью, большинство из которых входят в категорию малых и средних предприятий. Выделена также подкатегория микропредприятий. Создана правовая основа для разработки специальных мероприятий для поддержки предприятий малого и среднего предпринимательства по каждой из категорий. Отсутствие практики работы с указанными субъектами, а также отсутствие данных по их количественным и качественным характеристикам требуют проведения в 2009 году исследования, результатом которого должна стать разработка комплекса мероприятий с экономическим обоснованием увеличения объема средств областного бюджета на поддержку новых категорий субъектов малого и среднего бизнеса.

Для определения круга проблем малого и среднего предпринимательства в начале 2008 года был проведен опрос предпринимателей, участниками которого стали юридические лица, отнесенные к категории субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Всего в ходе опроса было проведено 70 интервью по структурированной анкете, опрошены работники 47 микропредприятий (численность до 15 человек включительно), 17 малых предприятий (численность до 100 человек включительно), 6 средних предприятий (численность от 101 до 250 человек включительно).

Среди респондентов в большинстве учредители или владельцы предприятий (44 %), руководители предприятий (29 %), заместители руководителя (27 %). Большинство (64 %) занимаются предпринимательством не менее 6 лет. Как правило, это зрелые энергичные предприниматели в трудоспособном возрасте от 30 до 50 лет (примерно 65 %) и молодые люди, только недавно начавшие свое дело (35 %).

Деятельность участников опроса связана с производственной сферой, строительством, транспортом, рынком информационных, телекоммуникационных услуг.

Большинство опрошенных (66 %) оценивают сложившуюся ситуацию как благоприятную. Однако достаточно большое количество предпринимателей (34 %) выразили неудовлетворение сложившимися условиями, оценив ситуацию скорее как неблагоприятную и очень неблагоприятную.

Опрос выявил наиболее острые проблемы, препятствующие развитию бизнеса: высокие налоги и арендная плата, недостаток помещений и квалифицированных кадров, наличие бюрократических барьеров, несовершенство законодательства и др. Результаты исследования представлены в таблице.

Основные проблемы, препятствующие развитию бизнесав Мурманской области

Сравнительный анализ проблем микро-, малого и среднего предпринимательства позволил выделить в них две особенности.

Первая особенность - общие проблемы, универсальные для всех предпринимателей микро-, малого и среднего бизнеса. Эти проблемы одинаково значимы для всех, достаточно затрудняют работу и развитие бизнеса (средний балл выше 3,3). К ним относятся:

- высокая арендная плата;

- высокие налоги;

- рост цен на энергоносители, сырье, тарифы;

- нехватка квалифицированного персонала;

- рост конкуренции.

Вторая особенность - проблемы микро- и малого предпринимательства схожи, имеют примерно одинаковую значимость, но отличаются от проблем среднего бизнеса. Так, к проблемам микро- и малого бизнеса (высокий балл - 3,3) можно отнести:

- недостаток денежных средств на развитие и инвестиционные проекты;

- недостаток оборотных средств;

- трудности при сертификации, лицензировании, получении других разрешительных документов;

- проверки различных контролирующих органов.

В связи с этим актуальными остаются такие формы поддержки предпринимателей, как прямая финансовая поддержка, льготная аренда (для микро- и малых предприятий), создание системы кредитных гарантий, создание инвестиционного фонда, привлечение к выполнению государственного заказа (для малых и средних предприятий), информационно-методическая и образовательная поддержка предприятий всех категорий по различным темам и в различных формах.

На вопрос «Испытывает ли ваше предприятие в настоящее время потребность в привлечении дополнительных финансовых средств?» более половины опрошенных (66%) ответили, что нуждаются в привлечении дополнительных финансовых средств для развития своего дела.

В области действуют несколько схем финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, однако низка информированность предпринимателей об условиях получения государственной поддержки и поэтому высока степень их уверенности в том, что такая поддержка невозможна. На вопрос о том, знают ли предприниматели о поддержке малого и среднего бизнеса со стороны государства, большинство предпринимателей (62%) дали отрицательный ответ. В Мурманской области имеется сеть объектов инфраструктуры, оказывающих различные услуги предприятиям и юридическим лицам, однако большая часть предпринимателей не пользуется этими услугами (45%), так как не знает о таких возможностях. Чаще всего за поддержкой обращаются к частным лицам (20,2%) и отечественным фирмам-партнерам (15,5%). На вопрос «За какой поддержкой вы обращались?» предприниматели ответили, что чаще всего обращались за информационной (38%) и юридической (18%) поддержкой.