ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕРМСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 июля 2013 года N 818-п

Об утверждении долгосрочной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Пермском крае на 2013-2020 годы»

____________________________________________________________________
Утратило силу с 6 декабря 2013 года на основании
постановления Правительства Пермского края от 20 ноября 2013 года N 1606-п

____________________________________________________________________

В соответствии с Законом Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 г. N 1995-р «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах», постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 21 июня 2013 г. N 863 «Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Пермском крае на 2013-2020 годы», постановлением Правительства Пермского края от 11 февраля 2009 г. N 63-п «О разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ»

Правительство Пермского края постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу «Повышение безопасности дорожного движения в Пермском крае на 2013-2020 годы» (далее - Программа).

2. Настоящее постановление вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя председателя Правительства Пермского края Демченко О.В.

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства Пермского края
от 1 июня 2013 года N 818-п

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«повышение безопасности дорожного движения в пермском крае на 2013-2020 годы»

Паспорт
долгосрочной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Пермском крае на 2013-2020 годы»

I. Общие положения

Задачи сохранения жизни и здоровья участников дорожного движения за счет повышения дисциплины на дорогах всех участников дорожного движения, качества дорожной инфраструктуры, организации дорожного движения, повышения качества и оперативности медицинской помощи пострадавшим в ДТП согласуются с приоритетными задачами социально-экономического развития Российской Федерации в долгосрочной и среднесрочной перспективе. В целом ряде стратегических и программных документов вопросы обеспечения безопасности дорожного движения определены в качестве приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации.

Одним из главных направлений демографической политики в соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351, обозначено сокращение уровня смертности и травматизма населения в трудоспособном возрасте от внешних причин, в том числе в результате ДТП.

Цели повышения уровня безопасности транспортной системы, сокращения темпов роста количества дорожно-транспортных происшествий, а также снижение тяжести их последствий, числа пострадавших и погибших в них обозначены в Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. N 1734-р.

Правовыми основаниями для разработки Программы явились следующие федеральные и региональные нормативные правовые акты:

Закон Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 г. N 1995-р «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах»;

Закон Пермского края от 2 апреля 2010 г. N 598-ПК «О стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края»;

Закон Пермского края от 20 декабря 2012 г. N 140-ПК «О Программе социально-экономического развития Пермского края на 2012-2016 годы»;

постановление Законодательного Собрания Пермского края от 1 декабря 2011 г. N 3046 «О Стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2026 года»;

постановление Законодательного Собрания Пермского края от 22 сентября 2011 г. N 2868 «Об утверждении показателей результативности деятельности Правительства Пермского края»;

постановление Законодательного Собрания пермского края от 21 июня 2013 г. N 863 «Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Пермском крае на 2013-2020 годы»;

постановление Правительства Пермского края от 11 февраля 2009 г. N 63-п «О разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ».

Долгосрочная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в Пермском крае на 2013-2020 годы» (далее - Программа) рассчитана на 8 лет и определяет основные цели и задачи, направления, принципы и приоритеты деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, способствующие снижению уровня смертности и травматизма на автомобильных дорогах в Пермском крае.

II. Обоснование необходимости решения задачи программно-целевым методом

Обеспечение безопасности дорожного движения является составной частью национальных задач обеспечения личной безопасности в Российской Федерации, решения демографических, социальных и экономических проблем, повышения качества жизни. Тем не менее аварийность на дорогах России продолжает неуклонно расти с каждым годом. Пермский край не является исключением.

За 2012 год в крае зарегистрировано 3 898 ДТП, в которых погибли 596 человек и 4 830 были ранены. Количество погибших возросло по сравнению с 2011 годом на 26 человек (+4,6 %).

Более 85 % всех автоаварий, или 3 312 ДТП (+5,3 %), в которых погибли 515 человек (+11,5 %), произошли по причине нарушений ПДД водителями автомобильного транспорта. Самыми распространенными причинами автоаварий по вине водителей, приводящих к смертельному исходу, стали:

превышение установленной скорости движения - 1 342 ДТП, или 41 % от общего числа автоаварий по вине водителей;

нарушение правил проезда перекрестков - 522 случая, или 16 %;

управление транспортным средством в нетрезвом состоянии - 317 автоаварий, или 10 %;

нарушение правил обгона и выезд на встречную полосу движения - 305 ДТП, или 9 %.

По вине пешеходов произошло 779 ДТП (-9 %), в которых 121 человек погиб (-7 %) и 685 получили ранения (-8 %).

Увеличилось количество автоаварий на пешеходных переходах. В прошедшем году произошло 386 (+16 %) таких ДТП, в которых 31 (+7 %) человек погиб и 372 (+16 %) получили ранения.

Дети в возрасте до 16 лет за отчетный период пострадали в 419 автоавариях (-0,2 %), при которых 21 несовершеннолетний погиб (-4,5 %) и 431 ребенок получил травмы (уровень).

В 2012 году увеличилось количество ДТП с участием общественного транспорта. Так, только на территории города Перми отмечен рост ДТП по вине водителей автобусов. Если в 2011 году таких ДТП в городе Перми было зарегистрировано 25, то в 2012 году их количество увеличилось до 38 (рост в 1,5 раза), при этом погибли 2 человека, травмы получили 42 человека. В условиях увеличения количества автомобильного транспорта увеличилась интенсивность движения на дорогах Пермского края, что привело к росту травматизма. Недостаточная пропаганда безопасного дорожного движения и культурного поведения участников дорожного движения влияет на увеличение количества ДТП.

Одновременно с этим необходимо отметить рост количества ДТП, связанных с сопутствующими неудовлетворительными дорожными условиями. В 2012 году произошло 880 таких ДТП (+47 %), в которых 175 человек погибли (+72 %) и 1 085 человек ранены (+46 %). Наибольший рост отмечен на дорогах регионального и муниципального значения (+91 % и +40 % соответственно).

Рост аварийности на дорогах связан, в первую очередь, с увеличением количества автомобильного транспорта. Количество автомобилей на душу населения в Пермском крае за последние 10 лет увеличилось более чем в 1,5 раза. На 1 января 2013 года количество транспорта в крае составило 873 899 единиц, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличение составило 6 %. В ближайшие 10 лет прогнозируется увеличение количества автомобилей еще на 5 % ежегодно.

Целесообразность решения проблемы программно-целевым методом подтверждена практикой реализации долгосрочной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Пермском крае на 2009-2012 годы», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 16 марта 2009 г. N150-п. В рамках ее реализации выполнен целый комплекс мероприятий.

В городе Перми на базе государственного краевого учреждения «Специализированное монтажно-эксплуатационное управление Пермского края» начал работу Центр управления движением, который объединил в себе автоматическую систему управления дорожным движением и систему фото- и видеофиксации нарушений ПДД Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - ПДД). Очевидным результатом стало уменьшение нарушений ПДД и снижение аварийности в местах установки комплексов фото- и видеофиксации на 25-70 %.

С целью снижения дорожно-транспортного травматизма, в том числе детского, на территории Пермского края были проведены различные профилактические мероприятия: «Внимание - дети!», «Новогодние каникулы», «Каток», «Каникулы - дороги - дети», «Безопасное колесо», «За безопасность дорожного движения - всей семьей» и другие.

Реализован комплекс профилактических мероприятий на автотранспортных предприятиях, приняты контрольно-надзорные меры в отношении дорожных и коммунальных организаций.

Обеспечивалось методическое и информационно-пропагандистское сопровождение мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения пешеходов. По результатам надзорной деятельности более 200 пешеходных переходов приведено в надлежащее состояние.

Завершено внедрение программного комплекса автоматизированной диспетчеризации на территории Пермского края. Создана система оказания первичной травматологической помощи пострадавшим в ДТП за счет привлечения ресурсов врачей общей практики, фельдшерско-акушерских пунктов, сельских врачей амбулаторий.

Долгосрочная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в Пермском крае на 2009-2012 годы» обеспечила проведение комплексных мероприятий в рамках компетенции Министерства общественной безопасности Пермского края и Министерства здравоохранения Пермского края. Настоящая Программа позволит расширить круг участников, а именно обеспечит привлечение Министерства транспорта и связи Пермского края и Министерства образования и науки Пермского края.

Применение программно-целевого метода позволило и позволит в дальнейшем обеспечить комплексный и системный подход к решению проблемы.

Основными преимуществами данного подхода являются:

постановка единых целей и задач деятельности по повышению безопасности дорожного движения до 2020 года;

формирование системы приоритетных мероприятий по повышению безопасности дорожного движения, обоснованно и системно воздействующих на причины аварийности;

повышение эффективности управления в области обеспечения безопасности дорожного движения на региональном и местном уровнях, а также в области межведомственного и межуровневого взаимодействия и координации органов исполнительной власти Пермского края и органов местного самоуправления;

концентрация ресурсов государства для реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере обеспечения безопасности дорожного движения;

применение принципов бюджетного планирования, ориентированного на результат;

повышение социально-экономического эффекта от реализации мероприятий Программы за счет комплексного решения отраслевых и ведомственных задач.

Основными рисками при данном подходе являются:

необходимость координации деятельности большого числа исполнителей Программы;

значительное влияние невыполнения (неполного выполнения) отдельных ведомственных и отраслевых мероприятий на комплексные результаты Программы;

недостаточное финансирование программных мероприятий.

Тем не менее именно программно-целевой метод является наиболее эффективным в решении задач по обеспечению безопасности дорожного движения в Пермском крае, так как он обеспечивает комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов, создает механизмы взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов.

Целесообразность использования программно-целевого метода также обусловлена тем, что проблема обеспечения снижения смертности в ДТП носит межотраслевой и межведомственный характер, не может быть решена в пределах одного финансового года и каким-либо одним исполнительным органом государственной власти Пермского края.

III. Основные цели и задачи Программы, целевые показатели, позволяющие оценить результаты реализации Программы, контрольные точки, характеризующие этапы ее выполнения

Целью Программы является сокращение уровня смертности от ДТП.