ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕРМСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 ноября 2012 года N 1377-п

Об утверждении долгосрочной целевой Программы «Предупреждение негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений Пермского края на 2013-2020 годы»

(с изменениями на 31 июля 2013 года)
____________________________________________________________________
Утратило силу с 21 марта 2014 года на основании
постановления Правительства Пермского края от 5 марта 2014 года N 127-п

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными:

постановлением Правительства Пермского края от 19 апреля 2013 года N 304-п ("Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" N 15 от 22 апреля 2013 года) (вступает в силу с 3 мая 2013 года);

постановлением Правительства Пермского края от 29 апреля 2013 года N 361-п ("Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" N 17 от 6 мая 2013 года) (вступает в силу с 17 мая 2013 года);

постановлением Правительства Пермского края от 31 июля 2013 года N 1037-п ("Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" N 30 от 5 августа 2013 года) (вступает в силу с 16 августа 2013 года).

____________________________________________________________________

В соответствии со статьей 6 Закона Пермского края от 2 апреля 2010 г. N 598-ПК «О стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края», постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 25 октября 2012 г. N 478 «Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы «Предупреждение негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений Пермского края на 2013-2020 годы», постановлением Правительства Пермского края от 11 февраля 2009 г. N 63-п «О разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ»

Правительство Пермского края постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу «Предупреждение негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений Пермского края на 2013-2020 годы» (далее - Программа).

2. Определить ответственным исполнителем Программы и уполномоченным органом по взаимодействию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральным агентством водных ресурсов по реализации Программы Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

3. Приостановить с 1 января 2013 г. по 31 декабря 2015 г. финансирование отдельных мероприятий Программы, предусмотренных - 6 к Программе, в размере 16 917,3 тыс. рублей на 2013 год, в размере 56 059,7 тыс. рублей на 2014 год, в размере 52 005,2 тыс. рублей на 2015 год согласно  к настоящему постановлению. (пункт в редакции постановления Правительства Пермского края от 19 апреля 2013 года N 304-п)

3.1. объема финансирования из краевого бюджета в 2014 году мероприятий, предусмотренных приложением 3 к Программе, в сумме 36 853,6 тыс. рублей согласно приложению 1 к настоящему постановлению;

3.2. объема финансирования из краевого бюджета в 2015 году мероприятий, предусмотренных приложением 3 к Программе, в сумме 29 216,6 тыс. руб. согласно приложению 2 к настоящему постановлению.

4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2013 года, но не ранее чем через десять дней после дня его официального опубликования.

5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя председателя Правительства Пермского края Демченко О.В.

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства Пермского края
от 30 ноября 2012 года N 1377-п
(в редакции постановления Правительства Пермского края
 от 29 апреля 2013 года N 361-п)

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
 «Предупреждение негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений Пермского края на 2013-2020 годы»

Паспорт Программы

I. Общие положения

Долгосрочная целевая программа «Предупреждение негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений Пермского края на 2013-2020 годы» (далее - Программа) представляет собой комплекс целей, задач и мероприятий, направленных на защиту населенных пунктов Пермского края от негативного воздействия поверхностных вод, снижение ущербов от подтоплений и затоплений, обрушения и размыва берегов водных объектов, обеспечение надежной и безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений.

Правовыми основаниями для разработки программы явились:  Водный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 г. N 1235-р, федеральная целевая программа «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 г. N 350, п Правительства Пермского края от 11 февраля 2009 г. N 63-п «О разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ».

Основные понятия и термины, используемые в Программе:

гидротехнические сооружения - плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, сооружения, предназначенные для защиты  от наводнений и разрушений берегов водных объектов, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов  и предотвращения вредного воздействия вод;

потенциально опасные гидротехнические сооружения - гидротехнические сооружения, повреждения которых могут повлечь за собой человеческие жертвы, затопление, подтопление объектов жилья, экономики  и инфраструктуры, материальные потери, нарушение условий жизнедеятельности людей;

негативное воздействие вод - подтопление, затопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие вод на определенные территории и объекты;

переработка берегов - переформирование склонов долины реки, происходящее под влиянием ветрового волнения, появление оползней и иных явлений, вызывающих обрушение откосов;

русловые процессы - постоянно происходящие изменения морфологического строения речного русла и поймы, обусловленные действием текущей воды;

абразия - процесс разрушения берегов водоема под воздействием на них ветровых волн.

II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Негативное воздействие поверхностных вод, а также высокий износ гидротехнических сооружений являются частью актуальных проблем водохозяйственного комплекса Пермского края.

С момента создания Камского и Воткинского водохранилищ прошло более полувека, однако активность негативных геологических процессов (абразия, оврагообразование, оползнеобразование, карст, суффозия и другие), развившихся или активизировавшихся в результате образования водоемов, не уменьшается. Темпы разрушения берегов водохранилищ достигают 4-6 м/год. Так, в течение трех дней июня 2011 года обрушилось 6 м берега Камского водохранилища в с. Висим Добрянского района.

Проблема размыва и разрушения берегов актуальна и для водотоков региона. Проявление негативного влияния русловых процессов наиболее характерно для рек Камы, Тулвы, Чусовой, Бабки, Ирени и ряда других.

В результате негативного воздействия вод в ряде прибрежных населенных пунктов возникла угроза полного или частичного разрушения жилых и производственных сооружений, а также объектов инфраструктуры. Наиболее остро негативное воздействие вод проявляется в Осинском, Еловском, Пермском, Чайковском, Добрянском, Нытвенском, Краснокамском районах.

К зонам возможного затопления и подтопления в период половодий и паводков отнесено 46 населенных пунктов Пермского края, или 5,5 тыс. жилых домов с населением 17,4 тыс. человек. Наиболее паводкоопасными территориями являются г. Кунгур, с. Усть-Кишерть и с. Посад Кишертского района, с. Барда Бардымского района.

Для защиты населенных пунктов от негативного воздействия поверхностных вод в Пермском крае построено 108 защитных дамб и берегоукрепительных сооружений общей протяженностью более 100 км. Большинство имеющихся защитных сооружений за более чем 40-летний срок эксплуатации выработали свой ресурс и не выполняют своего назначения. Значительное количество из них - кустарные укрепления, возведенные хозяйственным способом.

В целях регулирования стока рек, производственного и питьевого водоснабжения, мелиорации, рыбного хозяйства и других целях в Пермском крае создано 1326 напорных гидротехнических сооружений (далее - ГТС) прудов и водохранилищ. В неудовлетворительном техническом состоянии, требующем капитального ремонта или реконструкции, находятся 193 эксплуатируемых ГТС прудов и водохранилищ, из них 158 ГТС - объекты муниципальной собственности и бесхозяйные.

Особую опасность в части возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с прорывами напорного фронта плотин, представляют гидротехнические сооружения прудов и водохранилищ, в нижних бьефах которых расположены жилые дома, объекты экономики и инфраструктуры (потенциально опасные ГТС). По состоянию на 1 января 2012 г. к потенциально опасным ГТС отнесено 78 гидроузлов, из которых пониженный уровень безопасности имеют 22 сооружения, из них 18 объектов находятся в муниципальной собственности и 4 ГТС - в частной собственности.

Решение задач обеспечения защищенности населения Пермского края от негативного воздействия вод, снижения ущерба от наводнений, обрушений берегов и аварий на ГТС осуществляется в рамках краевых (областных) целевых программ.

Настоящая является продолжением краевой целевой «Предупреждение вредного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Пермского края на 2008-2012 годы» (далее - Краевая целевая программа), в рамках которой в 2008-2011 годах:

построены, реконструированы и капитально отремонтированы 2,4 км защитных дамб и берегоукреплений в 5 муниципальных районах и городских округах Пермского края, в том числе в наиболее паводкоопасной территории - г. Кунгуре реконструировано и отремонтировано 5 участков защитных дамб общей протяженностью 760 м;

приведены к надежному уровню эксплуатации 10 потенциально опасных ГТС прудов и водохранилищ в 7 муниципальных районах Пермского края. Снижен риск возникновения аварийных ситуаций и затопления 190 жилых домов с населением более 600 человек, а также объектов экономики и инфраструктуры, расположенных в нижних бьефах гидроузлов;

предотвращен потенциальный ущерб от возможных аварий на ГТС и негативного воздействия вод в размере более 1,6 млрд. рублей.

Потребность в строительстве новых, а также реконструкции и капитальном ремонте существующих берегоукреплений в населенных пунктах региона после завершения Краевой целевой программы составит около 20 км. В первую очередь это прибрежные участки Камского и Воткинского водохранилищ в городах Перми, Чайковском, Осе, Чермозе, а также в Краснокамском, Пермском и Добрянском районах.

Протяженность защитных дамб, требующих строительства, капитального ремонта и реконструкции, также составит почти 20 км. В основном это защитные дамбы в наиболее паводкоопасных территориях Пермского края - г. Кунгуре и с. Усть-Кишерть Кишертского района, а также защитная дамба обвалования с. Усть-Качка Пермского района.

Из 78 потенциально опасных ГТС прудов и водохранилищ Пермского края после завершения Краевой целевой программы будут нуждаться в капитальном ремонте и реконструкции 13 объектов, реконструкция одного из которых будет начата в 2012 году, а по 4 объектам в 2012 году планируется разработать проектную документацию.

Обращения органов местного самоуправления выявили еще одну задачу, актуальную для ряда территорий Пермского края: восстановление водных объектов (прудов), являющихся источниками водоснабжения населенных пунктов и противопожарными водоемами.

Накопленный опыт использования программно-целевого метода для решения проблем водохозяйственного комплекса Прикамья подтверждает необходимость и целесообразность продолжения работ в рамках новой долгосрочной целевой программы.

Функционирование водохозяйственного комплекса Пермского края без дальнейшего использования программно-целевого метода в условиях недостатка в местных бюджетах финансовых средств на мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод, строительство и реконструкцию водохозяйственных сооружений будет характеризоваться старением основных фондов, снижением уровня безопасности ГТС, увеличением риска нанесения ущерба населению и экономике региона в результате наводнений, обрушений берегов и аварий на ГТС в размере более 6 млрд. рублей.

Программно-целевой метод позволит объединить в систему отдельные мероприятия и добиться максимального социально-экономического эффекта, выраженного в улучшении качества жизни населения в прибрежных населенных пунктах и нижних бьефах гидроузлов, защищенности населения, объектов экономики и инфраструктуры от наводнений и другого негативного воздействия вод, предотвращения и минимизации возможного ущерба, связанного с наводнениями, обрушением берегов и авариями ГТС.

Мероприятия Программы не могут быть проведены в пределах одного года, требуют значительных объемов бюджетного финансирования, носят межведомственный характер.

Разработка региональных программ в области охраны и использования водных объектов предусмотрена Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 г. N 1235-р.

Согласно федеральной целевой программе «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 г. N 350, с 2013 года субсидии из федерального бюджета на мероприятия по предупреждению негативного воздействия вод и капитальный ремонт ГТС будут предоставляться только в рамках софинансирования соответствующих региональных программ.

III. Основные цели, задачи, целевые показатели Программы

Основными целями Программы являются обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия поверхностных вод, повышение эксплуатационной надежности ГТС Пермского края путем их приведения к безопасному техническому состоянию, устранение локальных дефицитов водных ресурсов.

Задачи Программы:

обеспечить защиту населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры от береговой эрозии, оползневых процессов, затоплений и подтоплений за счет строительства новых, а также реконструкции и капитального ремонта существующих берегоукрепительных сооружений и сооружений инженерной защиты, находящихся в краевой, муниципальной собственности и бесхозяйных;