ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕРМСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 апреля 2012 года N 176-п


Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Пермского края на 2012-2020 годы»

(с изменениями на 19 сентября 2013 года)
____________________________________________________________________
Утратило силу с 21 марта 2014 года на основании
постановления Правительства Пермского края от 5 марта 2014 года N 127-п

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными:

постановлением Правительства Пермского края от 25 декабря 2012 года N 1549-п ("Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" N 52 от 31 декабря 2012 года) (вступает в силу с 11 января 2013 года);

постановлением Правительства Пермского края от 15 марта 2013 года N 120-п;

постановлением Правительства Пермского края от 19 сентября 2013 года N 1249-п ("Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" N 38 от 30 сентября 2013 года) (вступает в силу с 11 октября 2013 года).

____________________________________________________________________

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 «О недрах», распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 1039-р «Об утверждении Стратегии развития геологической отрасли Российской Федерации до 2030 года»,  Законодательного Собрания Пермского края от 25 августа 2011 г. N 2787 «Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Пермского края на 2012-2020 годы», постановлением Правительства Пермского края от 11 февраля 2009 г. N 63-п «О разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ»

Правительство Пермского края постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Пермского края на 2012-2020 годы».

2. Пообъектный план геологического изучения и использования минерально-сырьевой базы Пермского края утверждать ежегодно с учетом результатов геолого-разведочных работ, текущей и перспективной потребностей Пермского края в обеспечении минерально-сырьевыми ресурсами путем внесения изменений в настоящее постановление.

3. Настоящее постановление вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Пермского края Демченко О.В. (в редакции постановления Правительства Пермского края от 25 декабря 2012 года N 1549-п)

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства Пермского края
от 9 апрреля 2012 года N 176-п
(в редакции постановления Правительства Пермского края
 от 25 декабря 2012 года N 1549-п,
 от 15 марта 2013 года N 120-п)

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Развитие и использование минерально-сырьевой базы Пермского края на 2012-2020 годы»

I. Паспорт Программы

II. Общие положения

Программа направлена на определение и реализацию государственных приоритетов в освоении минерально-сырьевой базы Пермского края, обеспечивающих ее эффективное использование, стабилизацию доходов от недропользования, устойчивое социально-экономическое развитие региона.

Правовой основой для принятия Программы являются:

Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 «О недрах»;

постановление Законодательного Собрания Пермского края от 25 августа 2011 г. N 2787 «Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Пермского края на  2012-2020 годы».

Основополагающими документами при разработке Программы являлись:

распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 1039-р «Об утверждении Стратегии развития геологической отрасли Российской Федерации до 2030 года»;

постановление Правительства Пермского края от 11 февраля 2009 г. N 63-п «О разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ».

Основные термины и понятия, применяемые в Программе, определены постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 25 августа 2011 г. N 2787 «Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Пермского края на 2012-2020 годы».

III. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

3.1. Современное состояние и перспективы освоения минерально-сырьевой базы

Пермский край характеризуется разнообразием полезных ископаемых. Геологическая изученность территории Пермского края съемками масштаба 1:500 000 составляет 100%, масштаба 1:200 000 - 73,3%, масштаба 1:100 000 - 21,0%. Большинство съемок проведено в 50-80-е гг. и по современным требованиям является некондиционным, что отражает сравнительно низкую геологическую изученность территории (менее 40%). Выше, чем по твердым полезным ископаемым, оценивается изученность территории на нефть и газ.

На территории Пермского края по состоянию на 01.01.2011 выявлено и разведано около 1450 месторождений по 53 видам полезных ископаемых. В недропользовании находится примерно 27% участков недр от общего количества, в нераспределенном фонде - 73%. Количество месторождений твердых полезных ископаемых (далее - ТПИ) - 1052, углеводородного сырья - 228, подземных вод - 170. Подавляющая часть месторождений ТПИ представляет собой общераспространенные полезные ископаемые (более 950 объектов).

В Пермском крае наиболее развитой является добыча нефти и газа, калийно-магниевых солей, алмазов, химического, металлургического и цементного сырья, хромовых руд, строительных материалов, гравийно-песчаной смеси и пресных подземных вод.

Товарную ценность недр Прикамья на региональном рынке определяют калийные соли (65%), магниевые соли (17%), нефть (7,5%) и каменная соль (6,5%). Удельный вес Верхнекамского месторождения калийно-магниевых солей в ценности недр является подавляющим и достигает 88%. Суммарная доля остальных учтенных видов полезных ископаемых в ценности недр - не более 4,5%. Из них наиболее ценными являются разрабатываемые запасы карбонатного сырья для химической промышленности (2%) и пока не разрабатываемые запасы стронция (1%).

Эксплуатация нефтяных месторождений обеспечивает 55% от общих налоговых поступлений в бюджет Пермского края от добывающих предприятий. С 2010 года налог на добычу углеводородного сырья перечисляется только в федеральный бюджет. Эксплуатация Верхнекамского месторождения калийно-магниевых солей обеспечивает 38% от общих налоговых поступлений в бюджет Пермского края и 58% - от налога на добычу, алмазов соответственно - 1% от общих и 20% - от налога на добычу, месторождений общераспространенных полезных ископаемых - 2% от общих и более 10% - от налога на добычу.

     
     Нефть

Анализ современного состояния сырьевой базы углеводородов Пермского края показывает, что в ближайшей перспективе основным направлением стабилизации добычи нефти станет освоение запасов уже открытых месторождений. Увеличение добычи нефти может быть достигнуто за счет повышения эффективности разработки месторождений путем внедрения современных технологий и ввода в разработку запасов нефти, расположенных в охранных и водоохранных зонах.

Инвестиции недропользователей за 2007-2010 годы составили 2,9 млрд. рублей. За этот период прирост запасов нефти категории АВС1 за счет разведки составил 26,62 млн. т. С 2007 по 2010 годы добыча нефти в целом по краю увеличилась с 11,7 до 12,7 млн. т в год.

За 2007-2010 годы по результатам конкурсов и аукционов выдано 18 лицензий на получение права пользования недрами с целью добычи нефти и газа 7 независимым нефтедобывающим компаниям. Кроме того, на геологическое изучение в 2007-2010 годах выдано 7 лицензий. За отчетный период количество действующих недропользователей возросло с 21 до 29.

По состоянию на 01.01.2011 в Пермском крае государственным балансом учтены запасы нефти 228 месторождений, из них 174 месторождения числятся в распределенном фонде, 54 - в нераспределенном. Разведанные извлекаемые запасы месторождений нефти края составляют 508,205 млн. т, в том числе 476,103 млн. т на месторождениях распределенного фонда (93,7%), 32,102 млн. т - на месторождениях нераспределенного фонда.

Объем добычи нефти в Пермском крае растет ежегодно. В 2006 году добыча нефти превысила 11 млн. т, в 2010 году добыча составила 12,7 млн. т, в 2011 году ожидается добыча нефти на уровне 13 млн. т. Дальнейшее увеличение добычи нефти может быть достигнуто за счет внедрения недропользователями современных технологий разработки месторождений, ввода в освоение новых месторождений и залежей. Так, за 2004-2010 годы в пользование по результатам торгов недропользователям передано в разработку 33 месторождения нефти и газа и 10 участков недр для поисков новых месторождений.

Благоприятная динамика цен на нефть делает привлекательными для малого бизнеса небольшие месторождения нефти нераспределенного фонда. Так, если в 2004 году в Пермском крае работало всего 6 малых нефтяных компаний, то на начало 2011 года их число возросло до 24 единиц, их добыча нефти в 2010 году достигла 240 тыс. т.

Соли

Верхнекамское месторождение калийно-магниевых солей является одним из крупнейших среди разрабатываемых в мире. В недрах месторождения сосредоточено порядка 15 млрд. т калийно-магниевых солей категорий А+В+С1 и более 93 млрд. т категории С2.

Соотношение распределенного и нераспределенного фонда недр по запасам калийно-магниевых солей в Пермском крае составляет соответственно 93,3% и 6,7%.

Из 11 разведанных участков месторождений добыча солей ведется на четырех участках предприятием ОАО «Уралкалий».

Кроме того, ОАО «Уралкалий» осуществляет освоение Усть-Яйвинского участка. Ввод в промышленную эксплуатацию Усть-Яйвинского участка с объемом добычи полезного ископаемого в соответствии с техническим проектом отработки месторождения не менее 8000 тыс. т руды в год должен быть осуществлен не позднее 15.08.2018.

По итогам состоявшихся в г. Перми 3 аукционов в 2008 году на право пользования недрами с целью разведки и добычи калийно-магниевых солей на участках Верхнекамского месторождения предоставлены лицензии на участки:

Половодовский, часть Ново-Соликамского участка и часть Остальной площади (ООО «Камская горная компания»);

Талицкий (ООО «Верхнекамская Калийная Компания»);

Палашерский и Балахонцевский (ОАО «Ковдорский ГОК»).

Владельцы лицензий на разработку этих участков ведут доразведку, а также работы по составлению проектной документации. Ввод горнодобывающих предприятий в эксплуатацию запланирован на 2015-2018 годы.

В связи с экономическим кризисом в период 2007-2010 годов произошел спад добычи калийно-магниевых солей. Максимальный объем добычи за этот период был в 2007 году - 38,9 млн. т, минимальный в 2009 году - всего 23,1 млн. т. В 2010 году в связи со стабилизацией экономической ситуации калийными предприятиями добыто более 35 млн. т.

Поступление налога на добычу калийно-магниевых солей в краевой бюджет в 2007 году составляло 124,7 млн. рублей, к 2010 году поступление налога на добычу выросло и составило 189,9 млн. рублей.

Инвестиции калийных предприятий в геологическое изучение недр также выросли с 90,5 млн. рублей в 2007 году до 233,5 млн. рублей в 2010 году.