ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕРМСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 января 2012 года N 1-п


Об утверждении долгосрочной целевой программы «Охрана и воспроизводство объектов животного мира, отнесенных к охотничьим ресурсам, и среды их обитания в Пермском крае на 2012-2016 годы»

(с изменениями на 20 декабря 2012 года)
____________________________________________________________________
Утратило силу с 1 января 2014 года на основании
постановления Правительства Пермского края от 15 ноября 2013 года N 1582-п
____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными:

постановлением Правительства Пермского края от 20 декабря 2012 года N 1531-п ("Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" N 51 от 24 декабря 2012 года).

____________________________________________________________________

В соответствии с постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 19 мая 2011 г. N 2683 «Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы «Охрана и воспроизводство объектов животного мира, отнесенных к охотничьим ресурсам, и среды их обитания в Пермском крае на 2012-2016 годы», постановлением Правительства Пермского края от 11 февраля 2009 г. N 63-п «О разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ»

Правительство Пермского края постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу «Охрана и воспроизводство объектов животного мира, отнесенных к охотничьим ресурсам, и среды их обитания в Пермском крае на 2012-2016 годы».

2. Настоящее постановление вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя председателя Правительства Пермского края Демченко О.В. (в редакции постановления Правительства Пермского края от 20 декабря 2012 года N 1531-п)

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства Пермского края
от 10 января 2012 года N 1-п
(в редакции постановления Правительства Пермского края
от 20 декабря 2012 года N 1531-п)

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Охрана и воспроизводство объектов животного мира, отнесенных к охотничьим ресурсам, и среды их обитания в Пермском крае на 2012-2016 годы»

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

I. Общие положения

1.1. Программа является базовым системным документом, определяющим цели и задачи государственной политики в Пермском крае в области сохранения и воспроизводства объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания в Пермском крае на период с 2012 по 2016 годы, пути и средства их достижения в соответствии с анализом имеющихся проблем в области охраны и воспроизводства охотничьих ресурсов.

Программа содержит комплекс организационных, охотхозяйственных, биотехнических и иных мероприятий, направленных на решение задач повышения эффективности охраны и рационального устойчивого использования охотничьих ресурсов в Пермском крае.

Программа служит основой для последующего развития системы охраны и воспроизводства охотничьих ресурсов в Пермском крае.

Реализация Программы обеспечит рост численности основных видов охотничьих ресурсов, увеличит объем поступлений в краевой бюджет сборов за использование охотничьих ресурсов.

1.2. Программа разработана в соответствии с  Российской Федерации, Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ «О животном мире», Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением Правительства Пермского края от 11 февраля 2009 г. N 63-п «О разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ», постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 19 мая 2011 г. N 2683 «Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы «Охрана и воспроизводство объектов животного мира, отнесенных к охотничьим ресурсам, и среды их обитания в Пермском крае на 2012-2016 годы».

1.3. Основные понятия и термины, используемые в Программе:

1.3.1. объект животного мира - организм животного происхождения (дикое животное);

1.3.2. охотничьи ресурсы - объекты животного мира, которые в соответствии с федеральным законом и(или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты;

1.3.3. сохранение охотничьих ресурсов - деятельность по поддержанию охотничьих ресурсов в состоянии, позволяющем обеспечить видовое разнообразие и сохранить их численность в пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства;

1.3.4. охотничьи угодья - территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

1.3.5. лимит добычи охотничьих ресурсов - объем допустимой годовой добычи охотничьих ресурсов;

1.3.6. квота добычи охотничьих ресурсов - часть лимита добычи охотничьих ресурсов, которая определяется в отношении каждого охотничьего угодья;

1.3.7. регулирование численности охотничьих ресурсов - мероприятия, осуществляемые в целях поддержания численности охотничьих ресурсов, предотвращения возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания;

1.3.8. среда обитания животного мира - природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы;

1.3.9. государственные природные биологические охотничьи заказники регионального значения (категория особо охраняемых природных территорий регионального значения) - территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения и восстановления численности ценных в хозяйственном, научном и культурном отношении видов животных (отнесенных к охотничьим ресурсам), редких и исчезающих видов животных, а также для поддержания экологического баланса;

1.3.10. биотехнические мероприятия - меры по поддержанию и увеличению численности охотничьих ресурсов;

1.3.11. пользователи животным миром - граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром;

1.3.12. охотник - физическое лицо, сведения о котором содержатся в государственном охотхозяйственном реестре, или иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и заключивший договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства. К охотнику приравнивается работник юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполняющий обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов, на основании трудового или гражданско-правового договора;

1.3.13. федеральный государственный охотничий надзор - выявление, предупреждение и пресечение нарушений требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территории Пермского края, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения.

II. Обоснование необходимости решения задачи программно-целевым методом

2.1. Животный мир Пермского края достаточно разнообразен и представлен  400 видами позвоночных. При этом видов позвоночных, отнесенных к охотничьим ресурсам, насчитывается более 70.

2.2. В настоящее время численность популяций лося и кабана в Пермском крае на существующем уровне является недостаточной с точки зрения эффективности использования данных видов охотничьих ресурсов. Количество лося, по данным зимних маршрутных учетов последних 3-4 лет, находится в пределах 21-23 тысяч особей. Два десятилетия назад она составляла около 30 тысяч особей. Амплитуда колебаний численности кабана составляет от 0,6 до 2,9 тысячи особей. В связи с этим существует необходимость принятия дополнительных мер для повышения численности копытных животных.

Недостаточная численность популяций охотничьих животных обусловливает более низкие ежегодные лимиты (квоты) на добычу охотничьих ресурсов. Так, в доходах бюджета Пермского края на 2010 год было запланировано поступление сборов за пользование объектами животного мира на уровне 4,5 млн. рублей, что значительно ниже объема потенциально возможных поступлений.

2.3. В течение 4-х последних лет в Пермском крае практически не стимулируется борьба с волком. Популяция этого хищника в Пермском крае увеличилась и достигла уровня 300 особей, при этом добывается 40-60 особей в год. Для сокращения численности волка и снижения ущерба, наносимого им охотничьему и сельскому хозяйству, необходимо ежегодно добывать не менее 100-160 особей. В среднем один волк уничтожает 2-3 лося в год. Исходя из существующей численности волка в Пермском крае, ежегодная убыль лося находится на уровне  600-900 особей, что наносит большой урон его популяции, ежегодная убыль лося составляет немногим более половины лимита (квоты) на изъятие лося в Пермском крае. В денежном эквиваленте предполагаемый урон популяции лося исчисляется в размере 1,35-1,62 млн. рублей в год. Таким образом, при снижении численности волка до оптимального уровня часть денежных средств можно будет получить в бюджет дополнительно за счет реализации большего количества разрешений на добычу лося.

2.4. Изучение состояния популяций лося и других охотничьих ресурсов, разработка рекомендаций в области охраны, воспроизводства, рационального устойчивого использования охотничьих ресурсов, научное обоснование размещения государственных природных биологических охотничьих заказников регионального значения, совершенствование методов учета, мониторинг состояния охотничьих ресурсов - это мероприятия, без которых в современных условиях осуществлять эффективное управление охраной, воспроизводством и использованием охотничьих ресурсов, а также управление в сфере рационального использования и ведения охотничьего хозяйства невозможно. Вместе с тем за последние 25 лет серьезных исследовательских работ по проблемам охотничьего хозяйства Пермского края не велось.

2.5. В Пермском крае на сегодняшний день функционирует 19 государственных природных биологических охотничьих заказников регионального значения, образованных на территориях 19 муниципальных районов Пермского края. Создание таких заказников служит наиболее доступным и эффективным способом сохранения и приумножения охотничьих ресурсов и их распространения на приграничные с заказниками территории. Процесс создания заказников в других муниципальных районах Пермского края может быть продолжен на основе исследований и обоснований.

2.6. Регулирование отношений в области охраны охотничьих ресурсов и среды их обитания, управление в сфере их рационального и устойчивого использования в Пермском крае возложены на уполномоченный государственный орган - Государственную инспекцию по охране и использованию объектов животного мира Пермского края.

Последние 6 лет материально-техническая база государственных структур, занимающихся охраной охотничьих ресурсов Пермского края, не обновлялась. Автомобили «УАЗ» и снегоходы «Буран» имеют возраст более 7 лет, следовательно, материально-техническая база нуждается в существенном укреплении и качественном совершенствовании.

При этом одним из направлений деятельности уполномоченного государственного органа по сохранению и увеличению численности охотничьих ресурсов, в том числе копытных, будет оставаться федеральный государственный охотничий надзор за соблюдением действующего законодательства и борьба с браконьерством.

2.7. В целях повышения эффективности выявления фактов нарушения действующего законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, включая браконьерство, в рамках реализации Программы предполагается использовать помощь населения. Для этого в бюджете Программы предусмотрены финансовые средства на стимулирование граждан, оказавших содействие в выявлении вышеуказанных фактов, а также граждан, принимавших активное участие в мероприятиях по профилактике и борьбе с браконьерством.

2.8. Вместе с тем необходимо уделять внимание информированию охотпользователей и населения края о принимаемых мерах и проводимых мероприятиях в сфере охраны, воспроизводства, рационального использования охотничьих ресурсов, а также приобщению пользователей животным миром и охотников к участию в проведении выставок, конкурсов, соревнований в указанной сфере.

2.9. К анализу процессов, происходящих в охотничьем хозяйстве Пермского края, нужен комплексный подход. Происходящие перемены из-за изменения возрастной структуры лесонасаждений, антропогенного воздействия на природную среду привели к качественным изменениям среды обитания диких животных, повлекли за собой цепь процессов, приведших к смене биоценозов на больших территориях. В связи с этим изучение состояния популяций охотничьих ресурсов нельзя отрывать от изучения среды их обитания.

2.10. Кроме того, учитывая высокую миграционную активность охотничьих ресурсов, проблема их сохранения и воспроизводства имеет выраженный межтерриториальный и межотраслевой характер, поскольку затрагиваются интересы лесного и сельского хозяйства, предприятий лесопромышленного комплекса Пермского края.

Реализация комплекса программных мероприятий возможна только при условии, что все заинтересованные лица - пользователи животным миром, природоохранные структуры, правоохранительные органы в пределах своей компетенции будут вовлечены в данный процесс. Соответственно, решение проблемы по сохранению и воспроизводству охотничьих ресурсов и среды их обитания требует межведомственного взаимодействия.

2.11. Таким образом, на состояние охотничьих ресурсов и среды их обитания в Пермском крае влияет целый ряд причин и тенденций, имеющих правовые, социально-экономические и организационные корни.

Воздействовать на сложившуюся ситуацию возможно программно-целевым методом, учитывая исполнителей, ресурсы, сроки реализации комплекса мероприятий, ориентированных на достижение поставленной цели.

Принятием Программы будут установлены основные источники и механизмы материально-финансового обеспечения охраны и воспроизводства охотничьих ресурсов Пермского края и среды их обитания, в связи с чем результаты реализации Программы будут иметь долгосрочный и устойчивый характер.

III. Основные цели, задачи, целевые показатели и контрольные точки Программы

3.1. Основными целями Программы являются сохранение, воспроизводство и устойчивое рациональное использование объектов животного мира, отнесенных к охотничьим ресурсам, увеличение численности охотничьих животных, повышение продуктивности охотничьих угодий и доходности от использования охотничьих ресурсов.

3.2. Достижение указанных целей обеспечивается решением следующих задач: