1. Общие основы построения Концепции
Под управлением государственной собственностью в Пермской области понимается, во-первых, сознательное и целенаправленное использование правомочий Пермской области как собственника своего имущества. Во-вторых, осуществление по поручению органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления части функции управления объектами федеральной и муниципальной собственности, расположенными на территории области, для реализации генеральной цели - удовлетворения потребностей и извлечения выгоды в интересах области и населяющих ее граждан за счет рационального использования, развития объектов собственности и реформирования имущественных отношений.
Управление государственной собственностью реализуется через совокупность основных управленческих функций:
прогнозирование и планирование использования объектов собственности, их структурных изменений, осуществление институциональных преобразований в экономике (реорганизация юридических лиц, основанных на имуществе, находящемся в государственной собственности; реструктуризация отраслей; создание вертикально интегрированных структур);
учет объектов собственности; государственная регистрация прав на имущество в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
контроль и анализ использования объектов собственности;
организация и оперативное регулирование использования собственности, обеспечение сохранности объектов.
Концепция управления государственной собственностью в Пермской области (далее - Концепция) характеризует принципиальные подходы, пути и способы преобразования, совершенствования всей системы управления государственной собственностью Российской Федерации и Пермской области. Вопросы управления объектами, принадлежащими к таким формам собственности, как муниципальная, акционерная и частная, рассмотрены в той мере, в какой это необходимо для реализации системного подхода к управлению собственностью. Они решаются в рамках законодательства Российской Федерации и только в части, относящейся к компетенции органов государственной власти Пермской области с позиций достижения максимальной эффективности управления указанными объектами.
Настоящая Концепция разработана в связи с завершением времени действия Концепции управления государственной собственностью на территории Пермской области, утвержденной решением Законодательного Собрания области в 1999 году (далее - Концепция-99), а также с необходимостью принятия новых и изменением целого ряда действующих нормативных правовых актов Пермской области в связи с изменениями законодательства Российской Федерации.
Настоящая Концепция в качестве исходного положения опирается на утвержденную в 1999 году постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.99 № 1024 Концепцию управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, а также Программу социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы), утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.07.2001 № 910-р.
Необходимость актуализации подходов к процессу управления государственной собственностью в Пермской области на ближайшую перспективу обусловлена изменившимися социально-экономическими условиями в области. Требуют своего решения проблемы недостаточно четкого разграничения функций и взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации, Пермской области и органов местного самоуправления по управлению соответствующими объектами собственности (имущество, закрепленное за областными государственными унитарными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (далее - ОГУП), областными учреждениями (далее - учреждения), имущество казны) на территории области, а также вовлечения в процесс управления такого важнейшего объекта государственной собственности, как земля. Одновременно преследовалась цель создания концептуальной основы приведения правовых актов Пермской области, изданных по вопросам управления государственной собственностью, в соответствие с требованиями Конституции Российской Федерации и иных нормативных актов Российской Федерации.
Концепция призвана выразить основной замысел и обрисовать контуры целевой комплексной программы развития и совершенствования управления государственной собственностью Пермской области на период до 2005 года, которая должна быть разработана и принята администрацией Пермской области вслед за одобрением Концепции Законодательным Собранием области для конкретизации заданий и координации выполнения конкретных мероприятий.