____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2012 года на основании постановления Администрации Курской области от 19.10.2011 N 521-па.
____________________________________________________________________
АДМИНИСТРАЦИЯ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 октября 2010 г. N 475-па
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ОХРАНА ЛЕСОВ ОТ ПОЖАРОВ НА ТЕРРИТОРИИ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
НА ПЕРИОД 2011 - 2015 ГОДЫ"
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации Администрация Курской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Охрана лесов от пожаров на территории Курской области на период 2011 - 2015 годы".
2. Постановление вступает в силу с 1 января 2011 года.
Губернатор
Курской области
А.Н.МИХАЙЛОВ
Утверждена
постановлением
Администрации Курской области
от 12 октября 2010 г. N 475-па
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОХРАНА ЛЕСОВ ОТ ПОЖАРОВ НА ТЕРРИТОРИИ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
НА ПЕРИОД 2011 - 2015 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
областной целевой программы "Охрана лесов от пожаров на
территории Курской области на период 2011 - 2015 годы"
Наименование Программы - областная целевая программа "Охрана лесов от
пожаров на территории Курской области на
период 2011 - 2015 годы" (далее - Программа)
Основание для - распоряжение Правительства Курской области от
разработки Программы 28.09.2010 N 447-рп "Об утверждении Концепции
областной целевой программы "Охрана лесов от
пожаров на территории Курской области на
период 2011 - 2015 годы"
Государственный - комитет лесного хозяйства Курской области
заказчик Программы
Разработчик Программы - комитет лесного хозяйства Курской области
Цель и задача - сохранение ресурсного потенциала лесов Курской
Программы области предполагает решение задачи по
обеспечению охраны лесов Курской области от
пожаров
Важнейшие целевые - удельная площадь земель лесного фонда,
индикаторы и покрытых лесной растительностью, погибшей от
показатели Программы пожаров
Сроки и этапы - 2011 - 2015 годы, в один этап
реализации Программы
Перечень основных - проведение комплекса работ по охране лесов от
мероприятий Программы пожаров, включая тушение лесных пожаров, на
площади 237,1 тыс. га;
приобретение лесопожарной техники и
оборудования в собственность Курской области
для укрепления материально-технической базы
областных государственных унитарных
предприятий, осуществляющих работы по охране
лесов от пожаров
Исполнители основных - комитет лесного хозяйства Курской области;
мероприятий Программы областные государственные унитарные
предприятия, осуществляющие охрану лесов на
контрактной основе (по согласованию);
арендаторы лесных участков (по согласованию)
Объемы и источники - общий объем финансирования мероприятий
финансирования Программы - 103000 тысяч рублей, в том числе:
Программы за счет средств федерального бюджета
(субвенции) составляет 47000 тысяч рублей, в
том числе по годам:
в 2011 году - 9400,0 тыс. рублей;
в 2012 году - 9400,0 тыс. рублей;
в 2013 году - 9400,0 тыс. рублей;
в 2014 году - 9400,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 9400,0 тыс. рублей;
из областного бюджета - 50000 тыс. рублей, в
том числе по годам:
в 2011 году - 10000,0 тыс. рублей;
в 2012 году - 10000,0 тыс. рублей;
в 2013 году - 10000,0 тыс. рублей;
в 2014 году - 10000,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 10000,0 тыс. рублей;
за счет внебюджетных средств (прочие
источники) - общий объем финансирования - 6000
тыс. рублей
Система организации - контроль за исполнением Программы
контроля за осуществляется Администрацией Курской области
исполнением Программы и Правительством Курской области.
Координацию деятельности по реализации и общий
контроль за исполнением мероприятий Программы
осуществляет комитет лесного хозяйства Курской
области, текущий контроль - исполнители
мероприятий Программы
Ожидаемые конечные - в результате реализации Программы ожидается:
результаты реализации - более качественное осуществление
Программы и показатели профилактических мероприятий по предотвращению
эффективности лесных пожаров и их тушение в начальной
реализации Программы стадии;
- ежегодное сокращение площадей земель лесного
фонда, покрытых лесной растительностью,
погибшей от пожаров;
- площадь земель лесного фонда, покрытых
лесной растительностью, погибшей от пожаров,
по сравнению с предшествующим пятилетним
периодом сократится более чем в 5 раз;
- снижение показателя удельной площади земель
лесного фонда, покрытых лесной
растительностью, погибшей от пожаров
I. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена Программа
Лес представляет собой ценнейший возобновляемый природный ресурс, играющий важную роль в экономике государства и оказывающий огромное влияние на создание благоприятной среды для проживания людей. Социальная ценность лесов заключается в наличии редких видов растений и животных, мест для отдыха людей, продуктов леса, заготавливаемых местным населением.
Леса оказывают огромное воздействие на состояние природных комплексов, выполняя такие биоэкологические функции, как регулирование и фильтрация водного стока, предотвращение эрозии почв, сохранение и повышение плодородия почв, сохранение биологического разнообразия, обогащение атмосферы кислородом, благоприятное влияние на формирование климата и предотвращение загрязнения воздушного бассейна.
Входящие в состав земель лесного фонда Курской области леса занимают 237,1 тыс. га, из которых покрытые лесной растительностью земли составляют 219,6 тыс. га, или 92,6%. На каждого жителя Курской области приходится около 0,16 га покрытых лесной растительностью земель. Средняя лесистость Курской области составляет 9%. На территории области леса расположены весьма неравномерно. На северо-западе занимают до 15% общей площади, на юго-востоке лесистость не превышает 1,5 - 3%.
Развитие экономики Курской области предусматривает рост благосостояния населения, а также сохранение среды обитания, в том числе за счет сохранения средообразующих функций лесов. Средообразующие функции лесов имеют тенденцию к снижению в связи с неблагоприятными воздействиями вредных выбросов промышленных предприятий и изменением климата.
В настоящее время в лесном хозяйстве накопились проблемы, от решения которых зависит сохранение глобальной экологической значимости леса.
Наличие значительного количества населенных пунктов, расположенных непосредственно вблизи границ земель лесного фонда, расширяющееся дачное и загородное строительство, высокая плотность населения создают рекреационную нагрузку на леса, повышают опасность возникновения в них пожаров.
Средний класс пожарной опасности в лесах Курской области - 3,8 ед.
Большую пожарную опасность представляют хвойные насаждения, произрастающие на площади около 30 тыс. га, из них свыше 500 га, расположенные в непосредственной близости к Курской атомной станции.
Основными причинами возникновения лесных пожаров являются неосторожное обращение с огнем местного населения и несанкционированное сжигание сухой стерни и травы на полях и лугах.
За предшествующие 5 лет (с 2006 года) по настоящее время произошло 88 лесных пожаров, общая площадь лесов, пройденная лесными пожарами, составила 233,81 га, площадь земель лесного фонда, погибшая от пожаров, - 130,4 га, сумма причиненного ущерба - 11760,5 тыс. рублей.
С принятием нового Лесного кодекса с 1 января 2007 г. произошли существенные изменения в лесном законодательстве.
Органам государственной власти субъектов переданы отдельные полномочия в области лесных отношений, в числе которых организация использования лесов, их охрана, в том числе тушение лесных пожаров, защита, воспроизводство.
Бывшие лесхозы преобразованы в областные государственные унитарные предприятия, на которые постановлением Администрации Курской области от 09.11.2007 N 245 "О реорганизации областных государственных учреждений (лесхозов)" возложены обязанности по осуществлению мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
Более 90% техники и оборудования, закрепленных за областными государственными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения, задействованных при выполнении мероприятий по охране лесов от пожаров, в эксплуатации с 80 - 90-х годов прошлого века и не соответствует поставленным целям.
Областные государственные унитарные предприятия, не имеющие надлежащего технического оснащения, не могут обеспечить эффективную охрану лесов от пожаров и их своевременное тушение.
Проблема обострилась в условиях аномально жаркого, сухого лета 2010 года, когда на территории лесного фонда области практически ежедневно регистрировалось по нескольку возгораний.
На фоне незначительной лесистости области (9%), при оптимальном показателе для региона 15 - 17%, когда леса наиболее полно выполняют водоохранные, водорегулирующие, почвозащитные, санитарно-гигиенические и климаторегулирующие функции, особое значение приобретает их охрана, предупреждение возникновения, своевременность обнаружения, ограничения распространения и оперативное тушение лесных пожаров в начальной стадии.
Обеспечение отвечающего современным экологическим и социально-экономическим требованиям уровня охраны лесов от пожаров на территории Курской области возможно достичь путем повышения оперативности обнаружения лесных пожаров и их тушения в начальной стадии через развитие сети наземных пожаро-химических станций со средствами пожаротушения, укомплектованными новой лесопожарной техникой и оборудованием.
Для решения рассматриваемой проблемы требуется высокая эффективность технических, организационных мероприятий.
Мероприятия Программы предусматривают проведение комплекса работ по охране лесов от пожаров, включая тушение лесных пожаров, приобретение лесопожарной техники и оборудования для укрепления материально-технической базы областных государственных унитарных предприятий, осуществляющих охрану лесов от пожаров.
Учитывая реальные финансовые возможности областных государственных унитарных предприятий, целесообразно оснастить их новой лесопожарной техникой, обеспечивающей тушение лесных пожаров, особенно в труднодоступных местах, и возможность осуществлять противопожарные мероприятия весь пожароопасный период.
Ежегодное обновление парка лесопожарной техники областных государственных унитарных предприятий будет способствовать наиболее эффективному и качественному выполнению работ по охране лесов от пожаров.
Программа позволит эффективно и целенаправленно использовать имеющийся потенциал региона, а также средства субвенций из федерального бюджета в решении вопросов охраны лесов от пожаров.
Программно-целевой метод доказал свою эффективность при реализации действующих программ по охране лесов от пожаров в других регионах.
Программный способ решения проблемы предполагает комплексный подход к реализации мероприятий по охране лесов от пожаров, ориентированных на достижение поставленных целей через решение сформулированных конкретных задач.
Выполнение в полном объеме плановых мероприятий позволит достичь поставленные цели.
II. Основные цели и задачи Программы с указанием сроков
и этапов ее реализации, а также целевые индикаторы
и показатели, характеризующие эффективность
реализации Программы
Программные мероприятия направлены на решение задачи, сориентированной на достижение цели.
Цель Программы - сохранение ресурсного потенциала лесов Курской области.
Для достижения указанной цели необходимо решение задачи обеспечения охраны лесов Курской области от пожаров.
Реализация Программы позволит: снизить ущерб, причиненный лесными пожарами, и сохранить ресурсный потенциал лесов Курской области.
Оснащение областных государственных унитарных предприятий, выполняющих работы по охране лесов от пожаров, включая тушение лесных пожаров, новой лесопожарной техникой позволит осуществлять более качественно профилактические мероприятия по предотвращению лесных пожаров и их тушение в начальной стадии, что в свою очередь снизит показатель удельной площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров.
Программой предусматривается ежегодное сокращение площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров. За весь период реализации Программы планируется сократить площадь земель, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров, в сравнении с предшествующим периодом до начала реализации (2006 - 2010 годы) - на 0,04993%.
Эффективность Программы оценивается при помощи целевого индикатора, отражающего уровень достижения цели, - сокращение удельной площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров.
Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров, равна отношению площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров, к площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью (в процентах).
Прогнозируемое значение целевого индикатора и показателя Программы, позволяющего оценить эффективность реализации Программы, приведено в приложении N 1.
III. Перечень программных мероприятия, сроки их реализации
и объемы финансирования
Перечень основных мероприятий Программы:
проведение комплекса работ по охране лесов от пожаров, включая тушение лесных пожаров, на площади 237,1 тыс. га;
приобретение лесопожарной техники и оборудования в собственность Курской области для укрепления материально-технической базы областных государственных унитарных предприятий, осуществляющих работы по охране лесов от пожаров.
Перечень программных мероприятий приведен в приложении N 2 к настоящей Программе. Реализацию Программы намечено осуществить в 2011 - 2015 годах. Общий объем финансирования Программы в 2011 - 2015 годах составляет 103000 тыс. рублей.
IV. Ресурсное обеспечение Программы
Всего на реализацию Программы из всех источников финансирования потребуется 103000 тысячи рублей, в том числе ежегодно - 20600 тысяч рублей.
Источники финансирования Программы:
1) средства, выделяемые из федерального бюджета в виде субвенций на реализацию отдельных полномочий в области лесных отношений.
Объемы средств федерального бюджета, выделенных в виде субвенций, которые предполагается направить на мероприятия Программы, являются ориентировочными и подлежат уточнению после принятия федерального бюджета на соответствующий год.
Объемы средств федерального бюджета по годам:
2011 год - 9400,0 тыс. рублей;
2012 год - 9400,0 тыс. рублей;
