В соответствии с требованиями статьи 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования.
К моменту принятия действующего Градостроительного кодекса Российской Федерации Астраханская область не была обеспечена необходимой градостроительной документацией, а терминология и названия существующих документов не соответствовали требованиям действующего законодательства. Астраханская область, как и другие регионы, была поставлена в труднейшие условия необходимости переработки всей градостроительной документации, включая создание новых разделов - правил землепользования и застройки и новых требований к нормативам градостроительного проектирования, а законодательное требование иметь ее для каждого населенного пункта, даже если у него нет никакого развития, резко увеличило объем проектных работ.
В целях исполнения полномочий субъекта Российской Федерации с 2007 года реализовывалась отраслевая целевая программа "Градостроительное планирование развития территорий и поселений Астраханской области на 2007-2010 годы", утвержденная постановлением Государственной Думы Астраханской области от 05.07.2007 N 303/6.
В соответствии с требованиями действующего законодательства градостроительная документация разрабатывается на актуализированных топопланах. В целях снижения нагрузки на местные бюджеты одним из программных мероприятий, финансируемым из средств бюджета Астраханской области, было изготовление топографического материала территорий и поселений области. Для реализации данного мероприятия был заключен государственный контракт на выполнение работ по обновлению топографического материала территорий и поселений Астраханской области с ООО "НПП Геокосмос - ГИС" (далее - Госконтракт). Для завершения подготовки документов территориального планирования поселений региона предусмотрено предоставление субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области (приложение N 2 к Программе) на разработку документов территориального планирования в порядке согласно приложению N 3 к Программе.
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 21.11.2012 N 512-П)
Кроме того, данной программой были предусмотрены мероприятия по разработке схемы территориального планирования Астраханской области и региональных нормативов градостроительного проектирования.
Нормативы градостроительного проектирования разрабатываются с учетом необходимости сохранения и дальнейшего повышения достигнутого в Астраханской области уровня обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и должны содержать минимальные расчетные показатели обеспечения этих условий, в том числе по:
- объектам социального, культурного и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов);
- объектам инженерной инфраструктуры;
- благоустройству территорий.
Эти нормативы обеспечивают согласованность решений стратегического социально-экономического планирования и градостроительного проектирования, определяют зависимость между показателями социально - экономического развития территорий и показателями пространственного развития территорий.
Однако в связи с кризисными и посткризисными явлениями в экономике доходная часть бюджета Астраханской области в 2009 году сократилась, расходы на указанные цели были секвестированы и достичь конечных результатов реализации программы не представилось возможным.
Работы по обновлению топографического материала по Госконтракту были выполнены не в полном объеме (на 70%). Из 177 муниципальных образований области 115 приступили к разработке проектов документов территориального планирования, в том числе 49 - утвердили данные документы и 9 поселений утвердили документы градостроительного зонирования. В связи с ограниченными возможностями бюджета Астраханской области и руководствуясь статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации разработка генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений будет продолжена в рамках программ социально-экономического развития муниципальных образований.
К разработке региональных нормативов градостроительного проектирования не приступали, в связи с чем необходимо предусмотреть мероприятие по подготовке данного документа в 2011-2012 годах.
Схема территориального планирования Астраханской области утверждена постановлением Правительства Астраханской области от 26.11.2007 N 515-П. Вместе с тем потребуется внесение изменений в действующую схему в связи с утверждением Правительством Астраханской области нового плана реализации схемы на 2010-2012 годы, содержащего мероприятия по объектам капитального строительства регионального значения, необходимость в которых у исполнительных органов государственной власти Астраханской области возникла в 2009-2010 годах (колледж культуры, психоневрологический дом-интернат, школа одаренных детей, центр водных и гребных видов спорта и др.) и которые не учтены в схеме.
В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях установления границ земельных участков под указанными объектами осуществляется подготовка документации по планировке территории. Решение о подготовке такой документации принимается исполнительными органами государственной власти Астраханской области на основании документов территориального планирования субъекта. Таким образом, отсутствие актуальной градостроительной документации Астраханской области ставит под угрозу реализацию приоритетных проектов развития региона.
Стратегией социально- экономического развития Астраханской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 24.02.2010 N 54-П (далее - Стратегия) одним из основных направлений экономической политики Правительства Астраханской области в долгосрочной перспективе предусмотрено пространственное развитие Астраханской области, которое включает в себя повышение эффективности и соблюдение баланса использования территории в соответствии с документами территориального планирования. Согласно Стратегии к 2011 году процесс разработки и согласования документов территориального планирования муниципальных образований должен быть завершен.
Таким образом, для реализации субъектом Российской Федерации полномочий в области градостроительной деятельности и пространственного развития в сложившихся условиях представляется необходимым одновременно осуществить:
- комплексное планирование развития области на основе социально-экономического прогнозирования, программно-целевого и территориального планирования;
- разработку и утверждение в установленном порядке региональных нормативов градостроительного проектирования;
- обновление топографического материала территорий и поселений Астраханской области.
Для принятия вышеуказанных мер необходима координация деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области в сфере градостроительной деятельности, земельных отношений и инвестиционной политики, что может быть достигнуто путем разработки отраслевой целевой программы "Градостроительное планирование развития территорий и поселений Астраханской области на 2011-2012 годы".