<Паспорт в редакции: постановление Правительства Рязанской области от 25.06.2012 г. N 168; нгр:RU62000201200364; постановление Правительства Рязанской области от 23.10.2013 г. N 319; нгр:RU62000201300620; Постановление Правительства Рязанской области от 11.12.2013 г. N 422; нгр:RU62000201300855>
| |
Наименование Программы | Долгосрочная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению алкогольной продукцией и формирования здорового образа жизни населения в Рязанской области на 2011-2015 годы" (далее - Программа) |
Заказчик Программы | Министерство здравоохранения Рязанской области (далее - Минздрав Рязанской области) |
Разработчик Программы | Минздрав Рязанской области |
Основание для разработки Программы | Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 N 2128-р "Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года";
основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан;
постановление Правительства Рязанской области от 08.10.2008 N 248 "Об утверждении Положения о порядке определения сроков реализации и принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в Рязанской области" |
Исполнители
Программы | Минздрав Рязанской области;
министерство образования Рязанской области (далее -
Минобразование Рязанской области);
комитет по делам печати и информации Рязанской области
(далее - Рязоблинформкомитет) < * > ;
министерство печати и массовых коммуникаций Рязанской
области (далее - Минпечати Рязанской области);
комитет по делам молодежи Рязанской области (далее - КДМ
Рязанской области) < ** > ;
министерство молодежной политики, физической культуры и
спорта Рязанской области (далее - Минспорт Рязанской
области);
Управление внутренних дел по Рязанской области (далее -
УВД по Рязанской области) (по согласованию) < *** > ;
Управление Министерства внутренних дел Российской
Федерации по Рязанской области (далее - УМВД России по
Рязанской области) (по согласованию);
ГУЗ "Рязанский областной клинический наркологический
диспансер" (далее - ГУЗ РОКНД) < **** > ;
ГБУ РО "Областной клинический наркологический диспансер"
(далее - ГБУ РО ОКНД)
--------------------------------
< * > До преобразования в Минпечати Рязанской области.
< ** > До преобразования в Минспорт Рязанской области.
< *** > До преобразования в УМВД России по Рязанской
области.
< **** > До переименования ГБУ Р О ОКНД |
Цели и задачи | Целями Программы являются:
- снижение уровня заболеваемости населения алкоголизмом;
- формирование у населения Рязанской области здорового образа жизни.
Программа включает в себя решение следующих задач:
- формирование в общественном сознании установок на умеренность в потреблении алкогольных напитков и на отказ от их употребления;
- снижение уровня потребления алкогольных напитков населением области, в том числе несовершеннолетними лицами;
- совершенствование системы мониторинга злоупотребления алкогольной продукцией населением Рязанской области и раннее выявление лиц, больных алкоголизмом;
- совершенствование системы лечения и реабилитации лиц, больных алкоголизмом, организационной структуры и повышение эффективности работы наркологических медицинских учреждений и правоохранительных органов;
- улучшение состояния здоровья граждан, формирование у населения мотивации на здоровый образ жизни;
- проведение мероприятий, направленных на повышение уровня знаний населения о здоровом образе жизни (далее - ЗОЖ );
- создание условий для формирования ЗОЖ |
Целевые индикаторы и показатели | Реализация Программы оценивается по следующим целевым индикаторам:
уровень распространения алкогольных психозов среди населения Рязанской области (на 100 тыс. населения):
2011 год - 44;
2012 год - 43,8;
2013 год - 43,5;
2014 год - 43;
2015 год - 42,8;
количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения, по Рязанской области:
2011 год - 69;
2012 год - 68;
2013 год - 67;
2014 год - 66;
2015 год - 65;
снижение удельного веса курящих трудоспособного возраста (%):
- мужчин:
2011 год - 62,1;
2012 год - 61,5;
2013 год - 60,1;
2014 год - 59,8;
2015 год - 21;
- женщин:
2011 год - 29,1;
2012 год - 28,9;
2013 год - 27,5;
2014 год - 27,2;
2015 год - 27;
количество лиц, обратившихся в центры "Здоровья", (%):
2011 год - 16;
2012 год - 21;
2013 год - 23;
2014 год - 31;
2015 год - 38
отравления этанолом (частота первоначальных причин смерти (%):
2011 год - 4,8;
2012 год - 4,7;
2013 год - 4,5;
2014 год - 4,0;
2015 год - 3,6;
хронический алкоголизм (частота первоначальных причин смерти (%):
2011 год - 0,8;
2012 год - 0,78;
2013 год - 0,7;
2014 год - 0,6 ;
2015 год - 0,5;
алкогольная болезнь печени (частота первоначальных причин смерти (%):
2011 год - 0,34;
2012 год - 0,32;
2013 год - 0,3;
2014 год - 0,28;
2015 год - 0,26;
хронический панкреатит (частота первоначальных причин смерти (%):
2011 год - 0,24;
2012 год - 0,23;
2013 год - 0,21;
2014 год - 0,2;
2015 год - 0,18 |
Сроки реализации | 2011 - 2015 годы |
Перечень подпрограмм | Программа состоит из двух подпрограмм:
подпрограмма 1 " Профилактика алкоголизации населения";
подпрограмма 2 " Формирование здорового образа жизни у населения Рязанской области " |
Перечень основных мероприятий | Изготовление буклетов по профилактике наркологических заболеваний;
изготовление и размещение передач, публикаций антиалкогольной направленности в СМИ;
создание и размещение наружной рекламы и иных видов рекламно-информационных материалов антиалкогольной направленности;
обучающие семинары для педагогических работников на базе РИРО;
проведение занятий, тренингов в профильных лагерях;
подготовка волонтерских групп для проведения профилактической работы с подростками и молодежью;
проведение туристических походов и слетов для подростков и молодежи, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
проведение соревнований, мероприятий, акций, направленных на формирование ЗОЖ и профилактику алкоголизации среди детей и подростков;
осуществление мониторинга распространенности алкоголизации населения Рязанской области на базе РИРО;
приобретение фотоаппаратов и компьютеров для подразделений участковых уполномоченных милиции УВД по Рязанской области;
укрепление материально-технической базы
ГУЗ РОКНД: проведение текущего и капитального ремонта в структурных подразделениях;
приобретение медицинского, лабораторного оборудования, мебели, прочих основных средств, лекарственных средств, реактивов, дезинфекционных средств и других товаров медицинского назначения, мягкого инвентаря;
производственного и хозяйственного инвентаря;
оснащение ЛПУ Рязанской области алкометрами для проведения медицинского освидетельствования;
проведение областного конкурса "Школа-территория здоровья" среди образовательных учреждений на лучшую постановку работы по профилактике асоциального поведения, формирования ЗОЖ;
проведение социальных рекламных акций, направленных на пропаганду ЗОЖ и изготовление рекламной продукции для проведения молодежных акций;
создание и размещение видео, аудио-роликов, разработка, издание и тиражирование рекламной полиграфической продукции и других информационных материалов, пропагандирующих ЗОЖ;
издание методического пособия "Из опыта работы педагогических коллективов образовательных учреждений области по формированию установок на ЗОЖ";
проведение конкурса санитарных бюллетеней среди лечебно-профилактических учреждений города Рязани и Рязанской области;
проведение молодеж ных акций, направленных на профилактику алкоголизма и формирование ЗОЖ;
проведение выездных обучающих семинаров в муниципальных образованиях;
оснащение медицинским и немедицинским оборудованием, оргтехникой и расходными материалами (тест-полоски) центров "Здоровья" |
Объемы и источники финансирования | Реализация Программы предусматривает финансирование мероприятий за счет средств областного и федерального бюджетов в объеме 44270,69898 тыс. руб. (областной бюджет - 29270,69898 тыс. руб.;
федеральный бюджет - 15000,0 тыс. руб.), из них:
2011 год - 7090,0 тыс. руб.;
2012 год - 22780,0 тыс. руб., из них:
- 7780,0 тыс. руб. - областной бюджет, в том числе:
- 775,08724 тыс. руб. на финансирование выполненных работ и проведенных мероприятий, не оплаченных в 2011 году;
- 15000,0 тыс. руб. - федеральный бюджет;
2013 год - 4360,69898 тыс. руб.;
2012 год - 19430,0 тыс. руб., из них:
- 4430,0 тыс. руб. - областной бюджет;
- 15000,0 тыс. руб. - федеральный бюджет ;
2015 год - 4260,0 тыс. руб.
Объем финансирования подпрограммы 1 " Профилактика алкоголизации населения" на 2011-2015 годы составляет 31407,75298 тыс. руб. (областной бюджет - 16407,75298 тыс. руб.;
федеральный бюджет - 15000,0 тыс. руб.), из них:
2011 год - 4060,0 тыс. руб.;
2012 год - 3350,0 тыс. руб., в том числе:
- 775,08724 тыс. рублей на финансирование выполненных работ и проведенных мероприятий, не оплаченных в 2011 году;
;
2013 год - 2507,75298 тыс. руб.;
2014 год - 2730,0 тыс. руб.;
2015 год - 2680,0 тыс. руб.
Объем финансирования подпрограммы 2 " Формирование здорового образа жизни у населения Рязанской области " на 2011-2015 годы составляет 12862,946 тыс. руб., из них:
2011 год - 3030,0 тыс. руб.;
2012 год - 3350,0 тыс. руб.;
2013 год - 1852,946 тыс. руб.;
2014 год - 3050,0 тыс. руб.;
2015 год - 1580,0 тыс. руб. |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности | Охватить профилактическими мероприятиями не менее 40% подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет;
достичь снижения числа лиц, страдающих тяжелыми формами алкогольной зависимости, к концу 2015 года на 4%;
достичь уменьшения прироста случаев алкогольных психозов к концу 2015 года до 2%;
обеспечить раннюю диагностику болезней и оздоровление населения группы риска;
достичь снижения уровня инвалидизации населения Рязанской области |
<Раздел в редакции: постановление Правительства Рязанской области от 12.10.2011 г. N 339; нгр: RU62000201100805>
Одной из основных причин демографического кризиса в Российской Федерации в настоящее время является чрезмерно высокий уровень потребления алкоголя, представляющий реальную угрозу здоровью населения, социально-экономическому развитию страны и правопорядку. После либерализации алкогольного рынка в 1992 году смертность населения сравнялась с рождаемостью и уже в течение 15 лет значительно превышает ее. При этом один из самых высоких факторов смертности связан с чрезмерным употреблением алкоголя.
Употребление алкоголя обусловливает 68% смертей от циррозов печени, 60% смертей от панкреатитов, 23% смертей от сердечно-сосудистых заболеваний.
По оценкам экспертов, не менее 12% общей смертности связано с алкоголем, а для мужчин этот показатель вдвое выше.
Наибольшему риску вовлечения в чрезмерное потребление алкогольных напитков подвергается молодежь. Злоупотребление алкоголем в юности увеличивает в 5-6 раз риск развития алкоголизма и смерти.
Негативные последствия от чрезмерного употребления алкогольных напитков затрагивают не только лиц, страдающих алкогольной зависимостью, и членов их семей, но и социально благополучных лиц, систематически употребляющих крепкие алкогольные напитки, хотя и не имеющих алкогольной зависимости.
Злоупотребление населением области спиртными напитками приводит к:
- потерям от ежегодной смерти 300-500 жителей области от прямых причин, связанных с чрезмерным употреблением алкогольных напитков и употреблением алкогольных напитков ненадлежащего качества и суррогатов алкоголя;
- потерям, обусловленным самоубийствами и убийствами, а также совершением иных преступлений в связи с чрезмерным употреблением алкогольных напитков;
- потерям, связанным с рождением детей с врожденными или наследственными заболеваниями, вызванными чрезмерным употреблением их родителями алкогольных напитков;
- деформации системы общественных ценностей, в том числе семейных ценностей, значительному ущербу духовно-нравственного потенциала общества в целом;
- затратам на борьбу с беспризорностью и безнадзорностью детей и на содержание "социальных сирот";
- затратам на содержание, лечение и социальную реабилитацию больных алкоголизмом и иными заболеваниями, обусловленными чрезмерным употреблением алкогольных напитков или употреблением алкогольных напитков ненадлежащего качества.
За последние 5 лет в Российской Федерации отмечается тенденция снижения учтенной распространенности алкоголизма среди мужского населения и, напротив, рост женского алкоголизма на 1,6% в год. В целом по Российской Федерации за последние 5 лет среди женского населения этот показатель увеличился на 8,3%. Количество больных алкоголизмом, находящихся под наблюдением врача психиатра-нарколога в ГУЗ РОКНД, в 2009 году составило 19664 человека. Взято первично на учет с диагнозом "алкоголизм" - 1 291 больных.
В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития Рязанской области одним из приоритетов региональной политики является сохранение и укрепление здоровья населения на основе формирования ЗОЖ и повышения доступности и качества медицинской помощи.
Наиболее важная задача в настоящее время - радикально улучшить состояние здоровья граждан, отношение людей к своему здоровью и здоровью своих детей.
Основные статистические показатели здоровья населения области имеют отрицательную динамику: снижается продолжительность жизни, остаются высокими показатели общей смертности и связанная с ними убыль населения.
На первое января 2010 года в Рязанской области проживает 1 154 590 человек (на 01.01.2009 - 1 157 700 человек).
Здоровье человека имеет не только индивидуальное, но и общественное значение, является высшей ценностью и одним из главных показателей развития социальных отношений, уровня безопасности и привлекательности Рязанской области для жизни и работы людей. Создание необходимых условий для поддержания и охраны здоровья жителей Рязанской области является важнейшим, стратегическим направлением.
Таким образом, решать проблемы необходимо программным методом. Выполнение мероприятий Программы требует серьезной государственной и общественной поддержки, взаимного сотрудничества органов государственной власти Рязанской области, негосударственных структур, общественных объединений и граждан.
Эффективность комплекса мероприятий выражается в снижении доступности алкогольной продукции за счет сокращения количества торговых объектов, осуществляющих розничную торговлю алкогольной продукцией, к концу 2015 года на 1507 объектов, повышения качества и безопасности реализуемой на территории Рязанской области алкогольной продукции за счет модернизации предприятий спиртовой и ликероводочной промышленности Рязанской области и усиления контроля в указанной сфере.
В этих целях министерством экономического развития и торговли Рязанской области:
- в 2011 году подготовлены проект закона Рязанской области "О внесении изменений в Закон Рязанской области "О регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Рязанской области", касающийся увеличения минимального размера уставного капитала для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, и проекты других нормативных правовых актов Рязанской области, регулирующих розничную продажу алкогольной продукции в связи с принятием Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ;
- рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Рязанской области рассмотреть возможность увеличения территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, в целях снижения доступности алкогольной продукции;