Точный
Недействующий
Текст

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 ноября 2010 года N 290

Об утверждении долгосрочной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению алкогольной продукцией и формирования здорового образа жизни населения в Рязанской области на 2011-2015 годы"

____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2014 года на основании Постановления Правительства Рязанской области от 12.02.2014 N 33.
____________________________________________________________________

<Изменения:

постановление Правительства Рязанской области от 01.03.2011 г. N 27; нгр:RU62000201100079;

постановление Правительства Рязанской области от 12.10.2011 г. N 339; нгр: RU62000201100805;

постановление Правительства Рязанской области от 25.06.2012 г. N 168; нгр:RU62000201200364;

постановление Правительства Рязанской области от 23.10.2013 г. N 319; нгр:RU62000201300620;

Постановление Правительства Рязанской области от 11.12.2013 г. N 422; нгр:RU62000201300855>

В целях снижения уровня заболеваемости населения алкоголизмом и формирования здорового образа жизни Правительство Рязанской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу "Комплексные меры противодействия злоупотреблению алкогольной продукцией и формирования здорового образа жизни населения в Рязанской области на 2011-2015 годы" согласно приложению.

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2011 года.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Рязанской области Е.Г. Цареву.

<Пункт в редакции: постановление Правительства Рязанской области от 23.10.2013 г. N 319; нгр:RU62000201300620>

Губернатор Рязанской области О.И. Ковалев

Приложение к постановлению
Правительства Рязанской области
от 17.11.2010 N 290
     <Приложение в редакции постановления Правительства Рязанской области от 01.03.2011 г. N 27; нгр:RU62000201100079; постановление Правительства Рязанской области от 12.10.2011 г. N 339; нгр: RU62000201100805; постановление Правительства Рязанской области от 25.06.2012 г. N 168; нгр:RU62000201200364; постановление Правительства Рязанской области от 23.10.2013 г. N 319; нгр:RU62000201300620; Постановление Правительства Рязанской области от 11.12.2013 г. N 422; нгр:RU62000201300855>

Долгосрочная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению алкогольной продукцией и формирования здорового образа жизни населения в Рязанской области на 2011-2015 годы"


<паспорт в редакции: постановление Правительства Рязанской области от 12.10.2011 г. N 339; нгр: RU62000201100805>

Паспорт долгосрочной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению алкогольной продукцией и формирования здорового образа жизни населения в Рязанской области на 2011-2015 годы"


<Паспорт в редакции: постановление Правительства Рязанской области от 25.06.2012 г. N 168; нгр:RU62000201200364; постановление Правительства Рязанской области от 23.10.2013 г. N 319; нгр:RU62000201300620; Постановление Правительства Рязанской области от 11.12.2013 г. N 422; нгр:RU62000201300855>

Наименование Программы

Долгосрочная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению алкогольной продукцией и формирования здорового образа жизни населения в Рязанской области на 2011-2015 годы" (далее - Программа)

Заказчик Программы

Министерство здравоохранения Рязанской области (далее - Минздрав Рязанской области)

Разработчик Программы

Минздрав Рязанской области

Основание для разработки Программы

Распоряжение  Правительства  Российской Федерации  от  30.12.2009 N 2128-р "Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года";

 основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан;

 постановление Правительства Рязанской области от 08.10.2008 N 248 "Об утверждении Положения о порядке определения сроков реализации и принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в Рязанской области"

Исполнители
 Программы

Минздрав Рязанской области;

 министерство образования Рязанской области (далее -
 Минобразование Рязанской области);

 комитет по делам печати и информации Рязанской области
 (далее - Рязоблинформкомитет) < * > ;

 министерство печати и массовых коммуникаций Рязанской
 области (далее - Минпечати Рязанской области);

 комитет по делам молодежи Рязанской области (далее - КДМ
 Рязанской области) < ** > ;

 министерство молодежной политики, физической культуры и
 спорта Рязанской области (далее - Минспорт Рязанской
 области);

 Управление внутренних дел по Рязанской области (далее -
 УВД по Рязанской области) (по согласованию) < *** > ;

 Управление Министерства внутренних дел Российской
 Федерации по Рязанской области (далее - УМВД России по
 Рязанской области) (по согласованию);

 ГУЗ "Рязанский областной клинический наркологический
 диспансер" (далее - ГУЗ РОКНД) < **** > ;

 ГБУ РО "Областной клинический наркологический диспансер"
 (далее - ГБУ РО ОКНД)
 --------------------------------
 < * > До преобразования в Минпечати Рязанской области.
 < ** > До преобразования в Минспорт Рязанской области.
 < *** > До преобразования в УМВД России по Рязанской
 области.
 < **** > До переименования ГБУ Р О ОКНД

Цели и задачи

Целями Программы являются:
 - снижение уровня заболеваемости населения алкоголизмом;

 - формирование у населения Рязанской области здорового образа жизни.
 Программа включает в себя решение следующих задач:
 - формирование в общественном сознании установок на умеренность в потреблении алкогольных напитков и на отказ от их употребления;

 - снижение уровня потребления алкогольных напитков населением области, в том числе несовершеннолетними лицами;

 - совершенствование системы мониторинга злоупотребления алкогольной продукцией населением Рязанской области и раннее выявление лиц, больных алкоголизмом;

 - совершенствование системы лечения и реабилитации лиц, больных алкоголизмом, организационной структуры и повышение эффективности работы наркологических медицинских учреждений и правоохранительных органов;

 - улучшение состояния здоровья граждан, формирование у населения мотивации на здоровый образ жизни;

 - проведение мероприятий, направленных на повышение уровня знаний населения о здоровом образе жизни (далее - ЗОЖ );

 - создание условий для формирования ЗОЖ

Целевые индикаторы и показатели

Реализация Программы оценивается по следующим целевым индикаторам:
 уровень распространения алкогольных психозов среди населения Рязанской области (на 100 тыс. населения):
 2011 год - 44;

 2012 год - 43,8;

 2013 год - 43,5;

 2014 год - 43;

 2015 год - 42,8;

 количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения, по Рязанской области:
 2011 год - 69;

 2012 год - 68;

 2013 год - 67;

 2014 год - 66;

 2015 год - 65;

 снижение удельного веса курящих трудоспособного возраста (%):
 - мужчин:
 2011 год - 62,1;

 2012 год - 61,5;

 2013 год - 60,1;

 2014 год - 59,8;

 2015 год - 21;

 - женщин:
 2011 год - 29,1;

 2012 год - 28,9;

 2013 год - 27,5;

 2014 год - 27,2;

 2015 год - 27;

 количество лиц, обратившихся в центры "Здоровья", (%):
 2011 год - 16;

 2012 год - 21;

 2013 год - 23;

 2014 год - 31;

 2015 год - 38
 отравления этанолом (частота первоначальных причин смерти (%):
 2011 год - 4,8;

 2012 год - 4,7;

 2013 год - 4,5;

 2014 год - 4,0;

 2015 год - 3,6;

 хронический алкоголизм (частота первоначальных причин смерти (%):
 2011 год - 0,8;

 2012 год - 0,78;

 2013 год - 0,7;

 2014 год - 0,6 ;

 2015 год - 0,5;

 алкогольная болезнь печени (частота первоначальных причин смерти (%):
 2011 год - 0,34;

 2012 год - 0,32;

 2013 год - 0,3;

 2014 год - 0,28;

 2015 год - 0,26;

 хронический панкреатит (частота первоначальных причин смерти (%):
 2011 год - 0,24;

 2012 год - 0,23;

 2013 год - 0,21;

 2014 год - 0,2;

 2015 год - 0,18

Сроки реализации

2011 - 2015 годы

Перечень подпрограмм

Программа состоит из двух подпрограмм:
 подпрограмма 1 " Профилактика алкоголизации населения";

 подпрограмма 2 " Формирование здорового образа жизни у населения Рязанской области "

Перечень основных мероприятий

Изготовление буклетов по профилактике наркологических заболеваний;

 изготовление и размещение передач, публикаций антиалкогольной направленности в СМИ;

 создание и размещение наружной рекламы и иных видов рекламно-информационных материалов антиалкогольной направленности;

 обучающие семинары для педагогических работников на базе РИРО;

 проведение занятий, тренингов в профильных лагерях;

 подготовка волонтерских групп для проведения профилактической работы с подростками и молодежью;

 проведение туристических походов и слетов для подростков и молодежи, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

 проведение соревнований, мероприятий, акций, направленных на формирование ЗОЖ и профилактику алкоголизации среди детей и подростков;

 осуществление мониторинга распространенности алкоголизации населения Рязанской области на базе РИРО;

 приобретение фотоаппаратов и компьютеров для подразделений участковых уполномоченных милиции УВД по Рязанской области;

 укрепление материально-технической базы
 ГУЗ РОКНД: проведение текущего и капитального ремонта в структурных подразделениях;
приобретение медицинского, лабораторного оборудования, мебели, прочих основных средств, лекарственных средств, реактивов, дезинфекционных средств и других товаров медицинского назначения, мягкого инвентаря;
производственного и хозяйственного инвентаря;

 оснащение ЛПУ Рязанской области алкометрами для проведения медицинского освидетельствования;

 проведение областного конкурса "Школа-территория здоровья" среди образовательных учреждений на лучшую постановку работы по профилактике асоциального поведения, формирования ЗОЖ;

 проведение социальных рекламных акций, направленных на пропаганду ЗОЖ и изготовление рекламной продукции для проведения молодежных акций;

 создание и размещение видео, аудио-роликов, разработка, издание и тиражирование рекламной полиграфической продукции и других  информационных материалов, пропагандирующих ЗОЖ;

 издание методического пособия "Из опыта работы педагогических коллективов образовательных учреждений области по формированию установок на ЗОЖ";

 проведение конкурса санитарных бюллетеней среди лечебно-профилактических учреждений города Рязани и Рязанской области;

 проведение молодеж ных акций, направленных на профилактику алкоголизма и формирование ЗОЖ;

 проведение выездных обучающих семинаров в муниципальных образованиях;

 оснащение медицинским и немедицинским оборудованием, оргтехникой и  расходными материалами (тест-полоски) центров "Здоровья"

Объемы и источники финансирования

Реализация Программы предусматривает финансирование мероприятий за счет средств областного и федерального бюджетов в объеме 44270,69898 тыс. руб. (областной бюджет - 29270,69898 тыс. руб.;
федеральный бюджет - 15000,0 тыс. руб.), из них:
 2011 год - 7090,0 тыс. руб.;

 2012 год - 22780,0 тыс. руб., из них:
 - 7780,0 тыс. руб. - областной бюджет, в том числе:
 - 775,08724 тыс. руб. на финансирование выполненных работ и проведенных мероприятий, не оплаченных в 2011 году;

 - 15000,0 тыс. руб. - федеральный бюджет;

 2013 год - 4360,69898 тыс. руб.;

 2012 год - 19430,0 тыс. руб., из них:
 - 4430,0 тыс. руб. - областной бюджет;

 - 15000,0 тыс. руб. - федеральный бюджет ;

 2015 год - 4260,0 тыс. руб.
 Объем финансирования подпрограммы 1 " Профилактика алкоголизации населения" на 2011-2015 годы составляет 31407,75298 тыс. руб. (областной бюджет - 16407,75298 тыс. руб.;
федеральный бюджет - 15000,0 тыс. руб.), из них:
 2011 год - 4060,0 тыс. руб.;

 2012 год - 3350,0 тыс. руб., в том числе:
 - 775,08724 тыс. рублей на финансирование выполненных работ и проведенных мероприятий, не оплаченных в 2011 году;
;

 2013 год - 2507,75298 тыс. руб.;

 2014 год - 2730,0 тыс. руб.;

 2015 год - 2680,0 тыс. руб.
 Объем финансирования подпрограммы 2 " Формирование здорового образа жизни у населения Рязанской области " на 2011-2015 годы составляет 12862,946 тыс. руб., из них:
 2011 год - 3030,0 тыс. руб.;

 2012 год - 3350,0 тыс. руб.;

 2013 год - 1852,946 тыс. руб.;

 2014 год - 3050,0 тыс. руб.;

 2015 год - 1580,0 тыс. руб.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности

Охватить профилактическими мероприятиями не менее 40% подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет;

 достичь снижения числа лиц, страдающих тяжелыми формами алкогольной зависимости, к концу 2015 года на 4%;

 достичь уменьшения прироста случаев алкогольных психозов к концу 2015 года до 2%;

 обеспечить раннюю диагностику болезней и оздоровление населения группы риска;

 достичь снижения уровня инвалидизации населения Рязанской области

<Раздел в редакции: постановление Правительства Рязанской области от 12.10.2011 г. N 339; нгр: RU62000201100805>

Одной из основных причин демографического кризиса в Российской Федерации в настоящее время является чрезмерно высокий уровень потребления алкоголя, представляющий реальную угрозу здоровью населения, социально-экономическому развитию страны и правопорядку. После либерализации алкогольного рынка в 1992 году смертность населения сравнялась с рождаемостью и уже в течение 15 лет значительно превышает ее. При этом один из самых высоких факторов смертности связан с чрезмерным употреблением алкоголя.

Употребление алкоголя обусловливает 68% смертей от циррозов печени, 60% смертей от панкреатитов, 23% смертей от сердечно-сосудистых заболеваний.

По оценкам экспертов, не менее 12% общей смертности связано с алкоголем, а для мужчин этот показатель вдвое выше.

Наибольшему риску вовлечения в чрезмерное потребление алкогольных напитков подвергается молодежь. Злоупотребление алкоголем в юности увеличивает в 5-6 раз риск развития алкоголизма и смерти.

Негативные последствия от чрезмерного употребления алкогольных напитков затрагивают не только лиц, страдающих алкогольной зависимостью, и членов их семей, но и социально благополучных лиц, систематически употребляющих крепкие алкогольные напитки, хотя и не имеющих алкогольной зависимости.

Злоупотребление населением области спиртными напитками приводит к:

- потерям от ежегодной смерти 300-500 жителей области от прямых причин, связанных с чрезмерным употреблением алкогольных напитков и употреблением алкогольных напитков ненадлежащего качества и суррогатов алкоголя;

- потерям, обусловленным самоубийствами и убийствами, а также совершением иных преступлений в связи с чрезмерным употреблением алкогольных напитков;

- потерям, связанным с рождением детей с врожденными или наследственными заболеваниями, вызванными чрезмерным употреблением их родителями алкогольных напитков;

- деформации системы общественных ценностей, в том числе семейных ценностей, значительному ущербу духовно-нравственного потенциала общества в целом;

- затратам на борьбу с беспризорностью и безнадзорностью детей и на содержание "социальных сирот";

- затратам на содержание, лечение и социальную реабилитацию больных алкоголизмом и иными заболеваниями, обусловленными чрезмерным употреблением алкогольных напитков или употреблением алкогольных напитков ненадлежащего качества.

За последние 5 лет в Российской Федерации отмечается тенденция снижения учтенной распространенности алкоголизма среди мужского населения и, напротив, рост женского алкоголизма на 1,6% в год. В целом по Российской Федерации за последние 5 лет среди женского населения этот показатель увеличился на 8,3%. Количество больных алкоголизмом, находящихся под наблюдением врача психиатра-нарколога в ГУЗ РОКНД, в 2009 году составило 19664 человека. Взято первично на учет с диагнозом "алкоголизм" - 1 291 больных.

В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития Рязанской области одним из приоритетов региональной политики является сохранение и укрепление здоровья населения на основе формирования ЗОЖ и повышения доступности и качества медицинской помощи.

Наиболее важная задача в настоящее время - радикально улучшить состояние здоровья граждан, отношение людей к своему здоровью и здоровью своих детей.

Основные статистические показатели здоровья населения области имеют отрицательную динамику: снижается продолжительность жизни, остаются высокими показатели общей смертности и связанная с ними убыль населения.

На первое января 2010 года в Рязанской области проживает 1 154 590 человек (на 01.01.2009 - 1 157 700 человек).

Здоровье человека имеет не только индивидуальное, но и общественное значение, является высшей ценностью и одним из главных показателей развития социальных отношений, уровня безопасности и привлекательности Рязанской области для жизни и работы людей. Создание необходимых условий для поддержания и охраны здоровья жителей Рязанской области является важнейшим, стратегическим направлением.

Таким образом, решать проблемы необходимо программным методом. Выполнение мероприятий Программы требует серьезной государственной и общественной поддержки, взаимного сотрудничества органов государственной власти Рязанской области, негосударственных структур, общественных объединений и граждан.

Эффективность комплекса мероприятий выражается в снижении доступности алкогольной продукции за счет сокращения количества торговых объектов, осуществляющих розничную торговлю алкогольной продукцией, к концу 2015 года на 1507 объектов, повышения качества и безопасности реализуемой на территории Рязанской области алкогольной продукции за счет модернизации предприятий спиртовой и ликероводочной промышленности Рязанской области и усиления контроля в указанной сфере.

В этих целях министерством экономического развития и торговли Рязанской области:

- в 2011 году подготовлены проект закона Рязанской области "О внесении изменений в Закон Рязанской области "О регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Рязанской области", касающийся увеличения минимального размера уставного капитала для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, и проекты других нормативных правовых актов Рязанской области, регулирующих розничную продажу алкогольной продукции в связи с принятием Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ;

- рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Рязанской области рассмотреть возможность увеличения территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, в целях снижения доступности алкогольной продукции;

- совместно с исполнительными органами государственной власти Рязанской области, контролирующими и правоохранительными органами Рязанской области проводятся мероприятия, направленные на повышение эффективности взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Рязанской области, участников алкогольного рынка в рамках информационного обмена и координации совместных действий в решении вопросов контроля оборота, качества и безопасности алкогольной продукции на территории Рязанской области;

- совместно с контролирующими и правоохранительными органами Рязанской области проводятся мероприятия, направленные на повышение эффективности проводимых проверок субъектов предпринимательства в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе за счет использования возможности доступа к информационному сервису единой государственной автоматизированной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС);

- проводятся мероприятия, направленные на повышение эффективности работы по осуществлению лицензирования деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, по осуществлению предлицензионных проверок соискателей лицензии, представивших заявление о выдаче лицензии, или лицензиатов, представивших заявление на продление срока действия лицензии или ее переоформление, и по осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции;

- осуществляется прием и обработка электронных запросов организаций розничной торговли, реализующих алкогольную продукцию, и населения о легальности реализуемой или приобретенной на территории Рязанской области алкогольной продукции;

- организована работа телефона "горячей линии" по вопросам проверки легальности федеральных специальных (акцизных) марок, нанесенных на алкогольную продукцию, а также по имеющимся нарушениям правил продажи алкогольной продукции в организациях торговли и общественного питания с использованием информационного сервиса ЕГАИС;

- осуществляется государственный контроль за предоставлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Предприятиями спиртовой и ликероводочной промышленности Рязанской области проведены мероприятия по реконструкции и техническому перевооружению предприятий на основе использования современных передовых технологий с привлечением отечественных и иностранных инвестиций. В настоящее время проводятся мероприятия, направленные на устранение нарушений, выявленных в ходе проверки Росалкогольрегулирования.

2. Цели и задачи реализации Программы


Целями Программы являются:

- снижение уровня заболеваемости населения алкоголизмом;

- формирование у населения Рязанской области здорового образа жизни.

Программа включает в себя решение следующих задач:

- формирование в общественном сознании установок на умеренность в потреблении алкогольных напитков и на отказ от их употребления;

- снижение уровня потребления алкогольных напитков населением области, в том числе несовершеннолетними лицами;

- совершенствование системы мониторинга злоупотребления алкогольной продукцией населением Рязанской области и раннее выявление лиц, больных алкоголизмом;

- совершенствование системы лечения и реабилитации лиц, больных алкоголизмом, организационной структуры и повышение эффективности работы наркологических медицинских учреждений и правоохранительных органов;

- улучшение состояния здоровья граждан, формирование у населения мотивации на ЗОЖ;

- проведение мероприятий, направленных на повышение уровня знаний населения о ЗОЖ;

- создание условий для формирования ЗОЖ.

3. Срок реализации Программы


Срок реализации Программы планируется на 2011-2015 годы.

4. Ресурсное обеспечение Программы


<Раздел в редакции: постановление Правительства Рязанской области от 25.06.2012 г. N 168; нгр:RU62000201200364; постановление Правительства Рязанской области от 23.10.2013 г. N 319; нгр:RU62000201300620; Постановление Правительства Рязанской области от 11.12.2013 г. N 422; нгр:RU62000201300855>

Реализация Программы предусматривает финансирование мероприятий за счет средств областного и федерального бюджетов в объеме 44270,69898 тыс. руб., из них:

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»