ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 декабря 2012 года N 155/1160-6
Заслушав и обсудив сообщение члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации В.А.Крюкова, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10 января 2003 года N 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
постановляет:
1. Утвердить Концепцию развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" до 2016 года (прилагается).
2. Аппарату Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (Ф.С.Смуглин), избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, федеральному государственному казенному учреждению "Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" (М.А.Попов) руководствоваться Концепцией развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" до 2016 года при решении задач, связанных с развитием автоматизации деятельности избирательных комиссий всех уровней и их информационного обеспечения, оперативного информирования избирателей и общественности о ходе и итогах избирательных кампаний.
3. Федеральному государственному казенному учреждению "Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" (М.А.Попов) приступить в первом квартале 2013 года к реализации Концепции развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" до 2016 года.
4. Федеральному государственному казенному учреждению "Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" (М.А.Попов) мероприятия по реализации Концепции развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" до 2016 года указывать, начиная с 2013 года, в отдельном разделе проекта Плана основных мероприятий федерального государственного казенного учреждения "Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" по использованию, эксплуатации и развитию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" и обеспечивающих систем на очередной год, представляемого на утверждение в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.
5. Аппарату Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (Ф.С.Смуглин) обеспечить участие работников Аппарата в разработке требований к Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" и ее составным частям, в приемочных и иных испытаниях в ходе реализации Концепции развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" до 2016 года.
6. Возложить контроль за исполнением настоящего постановления на члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации В.А.Крюкова.
7. Опубликовать настоящее постановление в журнале "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации".
Председатель
Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации
В.Е.Чуров
Секретарь
Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации
Н.Е.Конкин
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации
от 26 декабря 2012 года N 155/1160-6
Концепция развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" до 2016 года
1. Введение
1.1. Настоящая Концепция развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" до 2016 года (далее - Концепция) определяет цели, направления, задачи, принципы и основные этапы развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" (далее - ГАС "Выборы") до 2016 года.
1.2. Правовую основу развития ГАС "Выборы" до 2016 года составляют Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о выборах и референдуме, Федеральный закон от 10 января 2003 года N 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы", нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере информатизации и обеспечения безопасности информации федеральных государственных органов, а также нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по вопросам использования, эксплуатации и развития ГАС "Выборы".
1.3. Концепция разработана во исполнение пункта 2.22 Плана работы Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на июль - декабрь 2012 года, утвержденного постановлением ЦИК России от 29 июня 2012 года N 130/996-6, также во исполнение пункта 3.2.7 Плана основных мероприятий федерального государственного казенного учреждения "Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" по использованию, эксплуатации и развитию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" и информационно-технологических подсистем интеллектуальной информационной системы зданий ЦИК России на 2012 год, утвержденного постановлением ЦИК России от 21 марта 2012 года N 114/901-6.
1.4. Концепция представляет собой официально принятую в ЦИК России совокупность взглядов на развитие ГАС "Выборы" до 2016 года, а также на организацию всестороннего обеспечения этого развития.
1.5. Концепция определяет основные направления развития ГАС "Выборы", которые являются основой для планирования мероприятий и работ по развитию ГАС "Выборы", а также разработки предложений по вопросам автоматизации деятельности избирательных комиссий Российской Федерации.
1.6. При разработке Концепции проанализирован и учтен опыт применения ГАС "Выборы" в избирательных кампаниях всех уровней 2008-2012 годов.
2. Общая характеристика современного состояния ГАС "Выборы"
2.1. ГАС "Выборы" является федеральной автоматизированной информационной системой, функционирующей на территории Российской Федерации с 1995 года. ГАС "Выборы" применяется для автоматизации информационных процессов подготовки и проведения выборов и референдума, обеспечения деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума, а также для решения задач, не связанных с выборами и референдумом, в порядке, установленном Федеральным законом от 10 января 2003 года N 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами ЦИК России.
2.2. Использование, эксплуатацию и развитие ГАС "Выборы" обеспечивают ФЦИ при ЦИК России, информационные центры (далее - ИЦ) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (далее - ИКСРФ), а также другие организации, в том числе сервисные центры (далее - СЦ), признанные победителями конкурса, аукциона.
Численность работников ИЦ ИКСРФ, организующих и осуществляющих работы по эксплуатации и развитию ГАС "Выборы" на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, в том числе в территориальных избирательных комиссиях, составляет более 3000 человек.
2.3. За время своего существования ГАС "Выборы" дважды подвергалась модернизации: в 2002-2004 годах и в 2008-2012 годах.
Модернизированная в 2008-2012 годах и введенная в постоянную эксплуатацию в 2012 году ГАС "Выборы" имеет в своей иерархической структуре:
комплекс средств автоматизации (далее - КСА) ЦИК России;
КСА ИКСРФ - 83 шт.;
КСА территориальных избирательных комиссий (далее - ТИК) - 2726 шт.;
комплект технических средств (далее - КТС) подсистемы связи и передачи данных (далее - ПСПД) транзитного узла коммутации - 7 шт.;
КТС ПСПД регионального узла коммутации - 10 шт.;
КТС ПСПД узла связи г. Москвы М9 - 1 шт.;
КТС ПСПД узла связи г. Москвы М10 - 1 шт.;
программно-технический комплекс "Мобильный портал" - 1 шт.;
комплексы обработки избирательных бюллетеней (далее - КОИБ) - 5770 шт.;
комплексы для электронного голосования (далее - КЭГ) - 1000 шт.;
комплект программно-технических средств стенда Главного конструктора ГАС "Выборы" - 1 шт.;
КСА стендов сервисных центров ГАС "Выборы" - 12 шт.
2.4. В ГАС "Выборы" входят следующие подсистемы:
подсистема автоматизации избирательных процессов, предназначенная для поддержки деятельности избирательных комиссий всех уровней при подготовке и проведении избирательных кампаний, референдума;
подсистема "Регистр избирателей, участников референдума", предназначенная для автоматизации регистрации (учета) избирателей, участников референдума, составления списков избирателей, участников референдума;
информационно-справочная подсистема, предназначенная для пользовательского доступа к информационным ресурсам ГАС "Выборы" на основе веб-технологии;
подсистема Интернет-портал ЦИК России, предназначенная для оперативного представления информации о ходе выборов, референдума, предварительных и окончательных итогах голосования, а также освещения деятельности ЦИК России и ИКСРФ в сети Интернет;
подсистема автоматизации контроля финансирования политических партий, предназначенная для осуществления контроля за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями, их региональными отделениями и иными зарегистрированными структурными подразделениями в виде вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и юридических лиц, а также для автоматизации процесса подготовки и представления сведений о поступлении и расходовании средств и сводных финансовых отчетов политических партий, их зарегистрированных структурных подразделений и иных общественных объединений;
подсистема обеспечения безопасности информации, предназначенная для защиты программно-технических средств КСА ГАС "Выборы" от несанкционированного доступа, внешних вторжений, обеспечения безопасного межсетевого взаимодействия, антивирусной и криптографической защиты информации;
подсистема связи и передачи данных, предназначенная для передачи всех требуемых типов трафика между абонентами ГАС "Выборы";
подсистема управления и контроля функционирования, предназначенная для управления сбором и обработкой информации о состоянии и функционировании компонентов ГАС "Выборы";
подсистема обеспечения эксплуатации и сервисного обслуживания, предназначенная для поддержки процессов технического и сервисного обслуживания ГАС "Выборы";
подсистема отображения информации коллективного пользования, предназначенная для представления на средствах визуализации большого формата информации о ходе выборов, референдума и подведения итогов голосования, а также при проведении сеансов видеоконференцсвязи и др.;
подсистема обучения кадров, предназначенная для подготовки и переподготовки специалистов и пользователей ГАС "Выборы", проведения их сертификации;
подсистема управления финансами, предназначенная для автоматизации бухгалтерского учета и планово-финансовой деятельности ЦИК России и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации;
подсистема документооборота, предназначенная для автоматизации делопроизводства и документооборота избирательных комиссий Российской Федерации;
подсистема хозяйственной деятельности, предназначенная для поддержки управления материально-техническим обеспечением, автотранспортного обслуживания, учета и контроля социально-бытового обеспечения и медицинского обслуживания.
2.5. Обмен информацией между КСА ЦИК России и всеми КСА избирательных комиссий обеспечивается ПСПД ГАС "Выборы", являющейся мультисервисной телекоммуникационной средой и обеспечивающей надежность и оперативность передачи данных, а также обмен разного рода информацией: голосовой, факсимильной, видео.
Верхний уровень ПСПД построен на базе постоянно выделенных каналов связи. С 80 ИКСРФ связь осуществляется по выделенным цифровым каналам (512 Кбит/с). В трех ИКСРФ установлены наземные станции спутниковой связи. Пропускная способность спутниковых каналов - 128 Кбит/с.
В 33 региональных фрагментах ПСПД развернуты цифровые каналы связи. Нижний уровень ПСПД на цифровых каналах связи обеспечивает передачу данных, сообщений электронной почты, факсимильных сообщений и телефонную связь. Пропускная способность каналов в звене "ИКСРФ-ТИК" - от 64 до 128 Кбит/с на каждом направлении. В остальных 50 субъектах Российской Федерации связь между ИКСРФ и ТИК осуществляется по телефонным сетям общего пользования.
2.6. Для автоматизации процессов подсчета голосов и формирования протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования, начиная с 2003 года, на выборах всех уровней применяются КОИБ, а с октября 2006 года - КЭГ.
2.7. В соответствии с Концепцией развития ГАС "Выборы" до 2012 года, утвержденной постановлением ЦИК России от 25 сентября 2008 года N 132/966-5, реализованы следующие основные мероприятия:
2.7.1. В составе КСА ЦИК России и КСА ИКСРФ выделены следующие функциональные контуры:
контур "Избирательные кампании", обеспечивающий автоматизацию избирательных процессов на всех этапах избирательной кампании (кампании референдума) с момента ее объявления до ее завершения. Информация, непосредственно относящаяся к избирательным кампаниям, включая персональные данные участников избирательного процесса, депутатов, избранных должностных лиц, обрабатывается в этом контуре;
контур "Повседневная деятельность", обеспечивающий автоматизацию процессов повседневной деятельности ЦИК России, непосредственно не связанных с проведением избирательной кампании. В этом контуре обрабатывается как открытая, так и служебная информация с установленным регламентом доступа. Контур представляет собой корпоративный информационный портал на основе применения технологии интранет;
"Общественно-информационный" контур, обеспечивающий автоматизацию процессов подготовки и опубликования (обнародования) информации (в том числе через информационные центры, функционирующие в единый день голосования) о деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, результатах выборов, референдума и иной информации, а также доступ к этой информации извне через Интернет, мобильную связь, другие системы и средства связи общего пользования.
2.7.2. В составе КСА ЦИК России, КСА ИКСРФ и КСА ТИК выделен функциональный контур "Регистр избирателей" для информационно-технологического обеспечения деятельности избирательных комиссий, комиссии референдума по составлению и уточнению списков избирателей, участников референдума.
2.7.3. Осуществлен переход на операционные системы Windows ХР (автоматизированные рабочие места - АРМ), Windows Server 2003 (серверы) и системы управления базами данными Oracle 11.2g (серверы баз данных) и Microsoft SQL Server 2008 R2 (серверы управления и контроля функционирования). Осуществлена замена офисного пакета Microsoft Office 2000 на Microsoft Office 2007.
2.7.4. Доработано по требованиям измененного законодательства о выборах и референдумах специальное программное обеспечение (далее - СПО) ГАС "Выборы". СПО адаптировано к работе в среде перспективных операционных систем и СУБД ГАС "Выборы".
СПО системы, включающее 23 функциональных комплекса (программных изделия), полностью соответствует законодательству Российской Федерации о выборах и референдумах.
2.7.5. Разработан и введен в эксплуатацию в здании ЦИК России программно-технический комплекс Интернет-портала КСА ЦИК.
2.7.6. Произведена замена технических средств КСА и телекоммуникационного оборудования с истекшими сроками эксплуатации. В 2009-2012 годах заменено 61543 единицы технических средств, входящих в состав КСА ЦИК России, КСА ИКСРФ и КСА ТИК.
Компьютерный парк ГАС "Выборы" в настоящее время насчитывает 450 серверов и 7500 АРМ.
2.7.7. Обновлена аппаратная платформа серверов электронной почты ГАС "Выборы" на КСА ЦИК России, ИКСРФ. В составе электронной почты ГАС "Выборы" выделен отдельный сегмент для обеспечения электронного документооборота между ЦИК России и ИКСРФ с целью исключения влияния внутренней переписки на процесс информационного обмена, непосредственно связанного с подготовкой и проведением выборов, референдума.
