ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

ПРИКАЗ

от 23 декабря 2011 года N 738

Об утверждении Инструкции по предупреждению самовозгорания, тушению и разборке породных отвалов

____________________________________________________________________
Отменен с 1 января 2021 года на основании
постановления Правительства Российской Федерации
от 6 августа 2020 года N 1192
____________________________________________________________________

В соответствии с подпунктом 5.2.2.17 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 401 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст.3348; 2006, N 5, ст.544; N 23, ст.2527; N 52, ст.5587; 2008, N 22, ст.2581; N 46, ст.5337; 2009, N 6, ст.738; N 33, ст.4081; N 49, ст.5976; 2010, N 9, ст.960; N 26, ст.3350; N 38, ст.4835; 2011, N 6, ст.888; N 14, ст.1935; N 41, ст.5750; N 50, ст.7385),

приказываю:

Утвердить прилагаемую Инструкцию по предупреждению самовозгорания, тушению и разборке породных отвалов.

Руководитель
Н.Г.Кутьин

     

Зарегистрировано
в Министерстве юстиции
Российской Федерации
13 апреля 2012 года,
регистрационный N 23828

Приложение

     
Инструкция по предупреждению самовозгорания, тушению и разборке породных отвалов

I. Общие положения

1. Инструкция по предупреждению самовозгорания, тушению и разборке породных отвалов (далее - Инструкция) разработана в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст.133; 2004, N 35, ст.3607; 2005, N 1, ст.25; N 19, ст.1752; 2006, N 1, ст.10; N 52, ст.5498; 2007, N 7, ст.834; N 27, ст.3213; 2008, N 26, ст.3012; N 29, ст.3418; N 30, ст.3616; 2009, N 1, ст.17; N 11, ст.1261; N 52, ст.6450; 2011, N 1, ст.54; N 29, ст.4281; N 30, ст.4590, 4591, 4596; N 48, ст.6732); Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст.3588; 2000, N 33, ст.3348; 2003, N 2, ст.167; 2004, N 35, ст.3607; 2005, N 19, ст.1752; 2006, N 52, ст.5498; 2009, N 1, ст.17, 21; N 52, ст.6450; 2010, N 30, ст.4002; N 31, ст.4195, 4196; 2011, N 27, ст.3880; N 30, ст.4590, 4591, 4596; N 49, ст.7015, 7025); Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 26, ст.3009; 2001, N 1, ст.21; 2003, N 2, ст.167; 2004, N 35, ст.3607; 2005, N 19, ст.1752; 2006, N 1, ст.10; N 52, ст.5498; 2007, N 46, ст.5554; 2008, N 30, ст.3616; N 45, ст.5142; 2009, N 1, ст.17; 2011, N 30, ст.4590, 4596; N 45, ст.6333; N 48, ст.6732); Федеральным законом от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 18, ст.2222; 2004, N 35, ст.3607; 2005, N 19, ст.1752; 2006, N 1, ст.10; 2008, N 30, ст.3616; 2009, N 1, ст.17, 21; N 52, ст.6450; 2011, N 30, ст.4590, 4596; N 48, ст.6732); Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст.1650; 2002, N 1, ст.2; 2003, N 2, ст.167; N 27, ст.2700; 2004, N 35, ст.3607; 2005, N 19, ст.1752; 2006, N 1, ст.10; N 52, ст.5498; 2007, N 1, ст.21, 29; N 27, ст.3213; N 46, ст.5554; N 49, ст.6070; 2008, N 24, ст.2801; N 29, ст.3418; N 30, ст.3616; N 44, ст.4984; N 52, ст.6223; 2009, N 1, ст.17; 2010, N 40, ст.4969; 2011, N 1, ст.6; N 30, ст.4563, 4590, 4591, 4596; N 50, ст.7359); Федеральным законом от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 29, ст.3609; 2011, N 48, ст.6730); постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 13, ст.1543; N 33, ст.3895; N 50, ст.5689; 1998, N 47, ст.5771; 1999, N 8, ст.1026; 2002, N 40, ст.3929; 2006, N 29, ст.3251; 2009, N 2, ст.240; N 12, ст.1443; 2010, N 21, ст.2602; 2011, N 9, ст.1251; N 29, ст.4472; N 32, ст.4834); постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 2 июня 1999 года N 33 "Об утверждении Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами" (РД 07-291-99) (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 25 июня 1999 года, регистрационный N 1816; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1999, N 29).

2. Инструкция предназначена для организаций, занимающихся проектированием, эксплуатацией, тушением и разборкой породных отвалов угольных шахт, разрезов и обогатительных фабрик. В Инструкции использованы термины, определения и условные обозначения, приведенные в приложении N 1 к настоящей Инструкции.

3. Инструкция содержит требования к порядку:

паспортизации породных отвалов;

контроля теплового состояния породных отвалов;

выбора способов предупреждения самовозгорания породных отвалов;

применения способов формирования пожаробезопасных породных отвалов;

выбора технологии тушения горящих породных отвалов;

производства работ по разборке породных отвалов.

4. На существующий или проектируемый породный отвал оформляется паспорт. В паспорте содержатся сведения о форме породного отвала, датах начала и окончания работ по формированию отвала, проектных и фактических параметрах отвала, количестве складированной породы, деформациях, тепловом состоянии (горящий, негорящий, интенсивно горящий), мероприятиях по предупреждению самовозгорания, датах начала и окончания горения и тушения. Паспорт оформляется в соответствии с рекомендуемым образцом, приведенным в приложении N 2 к настоящей Инструкции. К паспорту прилагается топографический план поверхности с границами земельного отвода, механической защитной и санитарно-защитной зонами. Изменяющиеся показатели породных отвалов (высота, площадь основания, углы откосов, объем породы, количество выделяющихся в атмосферу твердых и газообразных веществ) уточняются ежегодно с занесением в паспорт.

5. Проектируемые породные отвалы должны иметь плоскую форму.

6. Закладка новых и эксплуатация действующих породных отвалов, их тушение и разборка проводятся в соответствии с проектами или разделами проектов строительства, реконструкции и ликвидации предприятий.

7. Перед формированием породного отвала необходимо снять плодородный слой почвы.

8. Местоположение проектируемых отвалов выбирают с учетом геодинамического районирования территории, инженерно-геологических и гидрологических изысканий, ценности земель, наличия коммуникаций, дальности и стоимости транспортировки породы и направлений последующей рекультивации.

9. Технология формирования и эксплуатация породных отвалов должны обеспечивать их пожаробезопасность, экологическую безопасность жизнедеятельности населения и охрану окружающей среды.

10. После прекращения эксплуатации все горящие породные отвалы угольных предприятий должны быть потушены, переформированы и рекультивированы.

II. Контроль теплового состояния породных отвалов

11. Тепловое состояние породных отвалов контролируют при проведении температурных съемок. Температурные съемки проводятся на действующих (горящих и негорящих) и недействующих (горящих и негорящих) породных отвалах. Результаты температурных съемок заносят в Журнал регистрации температуры породного отвала, оформленный по рекомендуемому образцу, приведенному в приложении N 3 к настоящей Инструкции.

12. Температурные съемки проводятся:

на действующих негорящих отвалах 3 раза в год: май, июль и сентябрь;

на действующих горящих отвалах 2 раза в год: май и сентябрь;

на недействующих горящих отвалах - 1 раз в год: сентябрь.

Точки замеров температуры располагаются через каждые 20 м; на откосах конических и хребтовидных отвалов - на расстоянии 10 м от вершины; на горизонтальной части плоских отвалов - 2-3 м от откосов. Замеры температуры проводятся на глубине 0,5, 1,5 и 2,5 м по рекомендуемым схемам расположения точек замеров температурных съемок породных отвалов, приведенным на рисунке 1 приложения N 4 к настоящей Инструкции.

________________

Рисунки (приложения N 4, 7-9) в Бюллетене не приводятся. - Прим.ред.

13. Температурные съемки выполняются не менее чем двумя рабочими, имеющими при себе средства индивидуальной защиты и газоанализаторы.

14. До проведения температурных съемок поверхность отвала обследуется. Участки породных отвалов, на которых выявлены пустоты, трещины, и участки с рыхлой поверхностью ограждаются, и около них устанавливаются предупреждающие знаки.

15. Температурные съемки не проводятся и/или прекращается их проведение:

при грозах и ливневых осадках;

при обнаружении признаков деформации поверхности породного отвала и выгоревших участков.

16. На участках породного отвала, температура пород которых превышает более чем на 5°С температуру вмещающих пород или 45°С, принимаются меры по ее снижению.

17. Перед началом работ по тушению или разборке горящих породных отвалов производятся контрольные температурные съемки. Работы по тушению и разборке породных отвалов проводятся при контроле температуры пород разбираемого слоя. Температура перемещаемых при разборке пород не должна превышать 80°С.

18. При проведении температурных съемок используются приборы, характеристики которых соответствуют характеристикам, приведенным в приложении N 5 к настоящей Инструкции. На отвалах большого объема применяются технические средства, позволяющие обнаружить очаги самонагревания и самовозгорания на ранней стадии.

19. По результатам температурных съемок производится оконтуривание очагов горения по площади и глубине. При наличии на поверхности отвала участков с температурой более 300°С глубину и площадь распространения очагов горения определяют бурением скважин. Скважины на всю глубину обсаживают перфорированными на 1/3 их длины обсадными трубами.

20. Отвал относится к категории горящих, если на нем имеется хотя бы один очаг горения с температурой пород на глубине до 2,5 м более 80°С. Изменение теплового состояния отвалов, перевод в категорию горящих или негорящих оформляются актом в соответствии с рекомендуемым образцом акта перевода горящего (негорящего) породного отвала в категорию негорящих (горящих), приведенным в приложении N 6 к настоящей Инструкции.

III. Предупреждение самовозгорания породных отвалов

21. Способы предупреждения самовозгорания породных отвалов выбирают с учетом гранулометрического состава и механической прочности отвальной массы, содержания в ней горючих веществ.

22. Способы предупреждения самовозгорания:

формирование отвалов без выступов в угловых частях, придание отвалам округлой формы (создание плавного перехода между сторонами отвала, между откосами и горизонтальными частями);

выполаживание откосов породных отвалов (угол откоса не должен превышать 20-25°);

уплотнение отвальной массы специальными или транспортными средствами, высота уплотняемого слоя не должна превышать 0,5-1,0 м;

создание плотных воздухонепроницаемых отвалов, формируемых послойным складированием пород и их последующее уплотнение, заиливание или перекрытие слоев складированной породы негорючими (изолирующими) материалами;

формирование противопожарного барьера на сопряжении горящего и негорящего отвалов - отрезной траншеи до почвы отвала шириной не менее 5 м и заполнение ее изолирующими материалами;

снижение при добыче и обогащении полезного ископаемого содержания горючих веществ в горной массе, направляемой на складирование в породные отвалы.

23. При отсыпке плоских отвалов угольных предприятий толщина слоя пород не должна превышать:

1,0 м - на отвале шахты (разреза);

0,75 м - на отвале, общем для шахты (разреза) и обогатительной фабрики;

0,5 м - на отвале обогатительной фабрики.

24. Первый ярус отвала формируется от границы отвала к центру. Высота первого яруса отвала не должна превышать 10,0 м, угол внешнего откоса - 20-25°. Внешний откос отвала и бермы на 5-8 м должны быть уплотнены и перекрыты изолирующими материалами слоем толщиной не менее 0,3 м. Изоляция откосов и берм производится глиной, суглинком, песком, инертной пылью, охлажденной золой котельных установок, перегоревшей охлажденной породой отвалов, отходами камнедробильных производств.

25. Способы предупреждения самовозгорания породных отвалов, размещенных в балках, оврагах и отработанных карьерах, принимаются согласно пунктам 18 и 19 настоящей Инструкции. Верхняя отметка отвала должна быть на 0,5-1,0 м ниже земной поверхности окружающего рельефа. Поверхность отвала планируют, уплотняют и перекрывают изолирующими материалами слоем мощностью не менее 1,0 м.

IV. Формирование пожаробезопасных отвалов

26. Работы по формированию породного отвала выполняются в соответствии с проектом.

27. Пожаробезопасные породные отвалы формируются следующими способами:

формирование краевых частей пожаробезопасных породных отвалов;

формирование горизонтальной части пожаробезопасных породных отвалов.

Графическое изображение способов формирования краевых частей пожаробезопасных породных отвалов представлено на рисунках 1 и 2 приложения N 7 к настоящей Инструкции.

Графическое изображение способов формирования горизонтальной части пожаробезопасных породных отвалов представлено на рисунках 1 и 2 приложения N 8 к настоящей Инструкции.

28. Пожаробезопасные плоские породные отвалы формируют слоями толщиной не более пожаробезопасного значения. Перед отсыпкой очередного слоя снижают воздухопроницаемость ранее отсыпанного слоя.

29. При отсутствии технологической возможности формирования плоского отвала пожаробезопасными слоями его формируют слоями увеличенной мощности. Мощность одного слоя не должна превышать 10 м. Снижение воздухопроницаемости отсыпаемого слоя производится в срок, не превышающий время самовозгорания угля, но не более чем через 40 суток с момента формирования слоя.

30. Слои отвальной массы в зоне интенсивного самонагревания изолируют слоями инертных материалов или смеси инертных материалов с отвальной массой толщиной не менее 0,5 м.

31. Уплотнение отвальной массы и изолирующих слоев на горизонтальных поверхностях и откосах отвалов производится техническими средствами. Степень уплотнения отвальной массы, обеспечивающая пожаробезопасность породных отвалов, определяется их пожаробезопасными параметрами. Пожаробезопасные параметры породных отвалов приведены в приложении N 9 к настоящей Инструкции.