ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО
"РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ"
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 29 декабря 2011 года N 2849р
Об утверждении Правил разработки, построения, оформления и обозначения нормативных документов по охране труда
В целях совершенствования системы управления охраной труда в ОАО "РЖД" в части порядка и процедур разработки, построения и содержания нормативных документов по охране труда, повышения качества разрабатываемых нормативных документов по охране труда в ОАО "РЖД" и установления организационно-методического единства в разработке нормативных документов по охране труда:
1. Утвердить и ввести в действие с 1 апреля 2012 года прилагаемые Правила разработки, построения, оформления и обозначения нормативных документов по охране труда (далее - Правила).
2. Руководителям департаментов, управлений, филиалов и структурных подразделений ОАО "РЖД":
довести настоящее распоряжение до сведения причастных работников;
обеспечить тиражирование и организовать в установленном порядке изучение Правил.
3. Правила разработки и утверждения на федеральном железнодорожном транспорте нормативных актов, содержащих требования охраны труда, утвержденные МПС России 21 марта 2002 года N ЦБТ-882 (указание МПС России от 22 марта 2002 года N М-246у) в ОАО "РЖД" не применять.
Старший вице-президент
ОАО "РЖД"
В.А.Гапанович
УТВЕРЖДЕНЫ
распоряжением ОАО "РЖД"
от 29 декабря 2011 года N 2849р
Правила разработки, построения, оформления и обозначения нормативных документов по охране труда
Предисловие
1. Правила разработки, построения, оформления и обозначения нормативных документов по охране труда (далее - Правила) разработаны Открытым акционерным обществом "Научно-исследовательский институт железнодорожного транспорта" (ОАО "ВНИИЖТ").
2. В настоящих Правилах реализованы положения раздела X Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ и Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года N 1160.
3. Правила разработаны в целях реализации одной из функций системы управления охраной труда в ОАО "РЖД" - разработка и пересмотр нормативных документов по охране труда ОАО "РЖД".
1. Область применения
Настоящие Правила устанавливают единый порядок разработки (в том числе пересмотра и отмены), построения, оформления, обозначения, согласования, утверждения и учета нормативных документов по охране труда в ОАО "РЖД".
Настоящие Правила предназначены для применения департаментами (управлениями) ОАО "РЖД", филиалами и структурными подразделениями ОАО "РЖД", а также их структурными подразделениями.
Применение настоящих Правил дочерними обществами ОАО "РЖД" устанавливается соглашениями о взаимодействии ОАО "РЖД" и дочернего общества в соответствии с регламентом ОАО "РЖД" [1].
Перечень нормативных документов, на которые в тексте Правил даны ссылки, приведен в приложении N 1 к настоящим Правилам.
2. Термины, определения и сокращения
2.1. В настоящих Правилах применены следующие термины с соответствующими определениями:
2.1.1. Нормативный правовой акт - письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. [Приказ Минюста России от 4 мая 2007 года N 88].
К нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся стандарты безопасности труда, правила и типовые инструкции по охране труда, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам рабочей среды и трудового процесса) (далее - акты, содержащие требования охраны труда). [Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года N 1160].
2.1.2. Нормативный документ ОАО "РЖД", содержащий нормативные требования охраны труда (нормативный документ по охране труда ОАО "РЖД") -локальный нормативный документ, устанавливающий основные типовые требования охраны труда, обязательные для выполнения работниками ОАО "РЖД". К нормативным документам по охране труда ОАО "РЖД" относят: правила по охране труда ОАО "РЖД", инструкцию по охране труда ОАО "РЖД", стандарт ОАО "РЖД", положение, технологический и другой документ, содержащий требования охраны труда.
2.1.3. Правила по охране труда ОАО "РЖД" - локальный нормативный документ, предусмотренный трудовым законодательством, содержащий требования охраны труда к организации и проведению производственных (технологических) процессов, производственным помещениям и площадкам, производственному оборудованию, организации рабочих мест, используемым материалам, а также к способам их хранения и транспортирования.
2.1.4. Инструкция по охране труда ОАО "РЖД" - локальный нормативный документ, предусмотренный трудовым законодательством, предназначенный для обучения и инструктажей по охране труда работников и содержащий требования охраны труда перед началом работы, во время работы, в аварийных ситуациях и по окончании работы.
2.1.5. Инструкция по охране труда для работника - локальный нормативный документ структурного подразделения региональной дирекции или филиала ОАО "РЖД", устанавливающий конкретные требования охраны труда с учетом местных условий и разработанный на основе правил и инструкций по охране труда ОАО "РЖД", эксплуатационной, ремонтной и технологической документации, а также правил и типовых инструкций, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.
2.1.6. Стандарты безопасности труда - правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и регламентирующие осуществление социально-экономических, организационных, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных мер в области охраны труда. [Трудовой кодекс Российской Федерации. Статья 209].
2.1.7. Требования охраны труда - государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда. [Трудовой кодекс Российской Федерации. Статья 209].
2.2. В настоящих Правилах применены следующие обозначения и сокращения:
2.2.1. ЦБТ - Управление охраны труда, промышленной безопасности и экологического контроля ОАО "РЖД".
2.2.2. Региональная дирекция - дирекция - структурное подразделение железной дороги, дирекция - структурное подразделение дирекции ОАО "РЖД", не входящая в состав железной дороги.
2.2.3. Структурное подразделение - структурное подразделение или другое подразделение региональной дирекции (эксплуатационное депо, ремонтное депо, железнодорожная станция, дистанция, железнодорожный вокзал, путевая машинная станция, центр связи и другие структурные подразделения).
2.2.4. Производственное подразделение - цех, участок, отделение, отдел, лаборатория, пункт технического обслуживания, пункт подготовки вагонов под погрузку, склад и другие производственные подразделения структурных подразделений.
2.2.5. Роспрофжел - Российский профессиональный союз железнодорожников и транспортных строителей.
3. Общие положения
3.1. Разработку нормативных документов по охране труда в ОАО "РЖД" осуществляют в соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации [2], Положением о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда [3], требованиями Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда [4], СТО РЖД 1.15.002 [5] и иных нормативных документов по охране труда.
3.2. Организацию разработки нормативных документов по охране труда ОАО "РЖД" осуществляют департаменты (управления) ОАО "РЖД" и функциональные филиалы ОАО "РЖД" в соответствии с Правилами подготовки нормативных документов ОАО "РЖД" [6], Инструкцией по делопроизводству в аппарате управления ОАО "РЖД" [7] и настоящими Правилами.
Координацию работ и методическое руководство по разработке, пересмотру и отмене нормативных документов по охране труда ОАО "РЖД" осуществляет ЦБТ.
3.3. Разработку нормативных документов по охране труда ОАО "РЖД" проводят научно-исследовательские, проектно-конструкторские организации, высшие учебные заведения и другие организации, имеющие опыт работы в области охраны труда на железнодорожном транспорте (далее - организации-разработчики) по ежегодным планам научно-технического развития и планам общехозяйственных расходов ОАО "РЖД", утвержденным в установленном порядке.
При планировании и организации разработки нормативных документов по охране труда ОАО "РЖД" руководствуются:
- требованиями законодательства и нормативных документов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда;
- решениями Научно-технического совета ОАО "РЖД" (НТС), секций НТС, Объединенного ученого совета ОАО "РЖД";
- поручениями руководства ОАО "РЖД";
- предложениями подразделений аппарата управления ОАО "РЖД", филиалов ОАО "РЖД" и иных структурных подразделений ОАО "РЖД";
- планами (программами) разработки новых и пересмотра действующих нормативных документов по охране труда ОАО "РЖД";
- решениями совещаний по охране труда, проводимых подразделениями аппарата управления ОАО "РЖД" и филиалами ОАО "РЖД".
3.4. Разработку нормативных документов по охране труда ОАО "РЖД" проводят по программам и планам.
ЦБТ, с учетом предложений департаментов (управлений) ОАО "РЖД" и функциональных филиалов ОАО "РЖД", формирует перспективный план разработки новых и пересмотра действующих нормативных документов по охране труда ОАО "РЖД" на срок от 3 до 5 лет и представляет на утверждение вице-президенту, организующему работу по охране труда.
Департаменты (управления) ОАО "РЖД" и функциональные филиалы ОАО "РЖД" на основании перспективного плана (программы) ежегодно формируют и утверждают планы разработки и пересмотра нормативных документов по охране труда, определяют предполагаемую организацию-разработчика, включают эти работы в план научно-технического развития или план общехозяйственных расходов ОАО "РЖД", а также представляют в ЦБТ сведения о разработке, пересмотре, продлении срока действия документов или об их отмене.
3.5 Разработка и пересмотр нормативных документов по охране труда ОАО "РЖД" предусматривает выполнение следующих этапов работ:
1) организация разработки и пересмотра нормативного документа, включающая:
- определение объемов, сроков и стоимости работ, подготовка и заключение договоров;
- разработку, оформление, согласование и утверждение технического задания;
- проведение консультаций с заказчиком по определению мест изучения условий труда работников;
- создание при необходимости рабочей группы (ориентировочные сроки этапа от 2-х до 3-х месяцев);
2) разработка проекта первой редакции нормативного документа, включающая:
- определение, поиск, сбор, изучение, обобщение и анализ имеющейся эксплуатационной, ремонтной и технологической документации, правил, инструкций и иных нормативных правовых актов по охране труда, типовых и местных технологических процессов, а также межгосударственных и национальных стандартов, распространяющихся на производственные процессы, объекты и продукцию, подпадающие под тему разрабатываемого документа;
- изучение и анализ условий труда работников, технологических процессов и оборудования с выездом непосредственно в структурные подразделения ОАО "РЖД";
- анализ нормативных правовых актов и других нормативных документов Российской Федерации по охране труда, а также принятых ОАО "РЖД" нормативных документов;
- анализ статистической отчетности об условиях труда, производственном травматизме, профессиональной заболеваемости, а также результатах расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях по рассматриваемому вопросу;
- разработку проекта первой редакции документа и рассылка его на отзыв причастным подразделениям ОАО "РЖД" (ориентировочные сроки этапа от 4 до 6 месяцев);
3) разработка окончательной редакции проекта документа, включающая:
- анализ и обобщение полученных отзывов;
- составление сводки отзывов по проекту документа и согласование спорных вопросов на рабочей группе (при необходимости);
- разработку проекта окончательной редакции нормативного документа и рассылку его на согласование причастным департаментам (управлениям) ОАО "РЖД", а также для учета мнения Роспрофжел (ориентировочные сроки этапа от 4 до 5 месяцев);
4) согласование и представление проекта документа на утверждение, включающие:
- согласование окончательной редакции проекта документа, составление (при необходимости) пояснительных записок согласующим департаментам (управлениям) ОАО "РЖД" и организациям к проекту документа;
- проведение экспертизы (при необходимости);
- устранение разногласий и при необходимости проведение согласительного совещания по проекту документа;
- проведение правовой экспертизы окончательной редакции проекта документа Правовым департаментом ОАО "РЖД";
- представление заказчику согласованной окончательной редакции проекта документа для дальнейшего утверждения (ориентировочные сроки этапа от 2 до 4 месяцев).
Продолжительность разработки нормативного документа по охране труда ОАО "РЖД" в зависимости от вида документа, его объема, сложности разрабатываемых требований, новизны и количества необходимых согласований составляет от одного года до полутора лет. В обоснованных случаях по согласованию с функциональным заказчиком срок разработки может быть увеличен до двух лет с целью проведения исследовательских работ или испытаний по подтверждению вновь устанавливаемых требований (безопасных расстояний, продолжительности работ и других числовых значений), обеспечивающих безопасность работ.
3.6. Правила по охране труда и инструкции по охране труда ОАО "РЖД" утверждают сроком на 5 лет, который может быть продлен не более чем на два срока.
