О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2008 году

6.7. Состояние резервов финансовых и материальных ресурсов

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в Российской Федерации создаются резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

Резервы являются важным составным элементом единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Их создание направлено на экстренное привлечение необходимых средств при возникновении ЧС, оперативное оказание помощи пострадавшим территориям и населению, уменьшение негативных последствий, спасение человеческих жизней. Поэтому работе по созданию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций уделяется постоянное внимание. В 2008 году удалось добиться активизации этой работы в субъектах Российской Федерации, произошли положительные сдвиги, увеличились объемы накопления резервов финансовых и материальных ресурсов, совершенствовалась нормативная правовая база, приняты новые и внесены изменения в действующие нормативные документы, оптимизированы номенклатура и объемы резервов.

Этому в немалой степени способствовали ежеквартальное проведение мониторинга состояния резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, разработка методических рекомендаций, выпуск ежеквартальных бюллетеней о резервах, оказание необходимой методической помощи при проведении проверок.

На федеральном уровне осуществляется накопление и использование запасов материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий ЧС, формируемых в составе государственного материального резерва. Роль указанных запасов существенно возрастает с увеличением числа стихийных бедствий, катастроф и других ЧС. Привлечение этих ресурсов позволяет в оперативном порядке и в сжатые сроки решать вопросы обеспечения поставок материальных ресурсов для ликвидации последствий ЧС.

В 2008 году федеральная помощь оказывалась населению ближнего и дальнего зарубежья, пострадавшему в результате ЧС. В основном формирование этой помощи осуществлялось за счет ресурсов государственного материального резерва. В целом по предложениям МЧС России для оказания срочной гуманитарной помощи населению зарубежных стран (Таджикистан, Китайская Народная Республика (дважды) при наводнении и землетрясении, Автономное территориальное образование Гагаузия Республики Молдова, Косово, Боливия, Мьянма, Палестина, Украина, Молдова, Приднестровье, Южная Осетия, Куба, Киргизская Республика, Йеменская Республика) из Росрезерва было выдано материальных ценностей на сумму около 390 млн.руб., в том числе для обустройства пунктов временного размещения и организации первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего в результате грузино-югоосетинского конфликта населения Южной Осетии на 128,1 млн. рублей.

Все грузы формировались в крайне сжатые сроки. Загрузка грузовых самолетов и их отправка производились практически за один-два дня с момента получения поручений Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Такое оперативное и четкое реагирование на поручения осуществлялось благодаря накопленному опыту взаимодействия МЧС России и Росрезерва, неформальному подходу к принятию решений и пониманию важности вопросов оказания помощи пострадавшему населению.

В 2008 году впервые резервы финансовых ресурсов для ликвидации ЧС созданы во всех субъектах Российской Федерации; их общий объем составил 18,96 млрд.рублей. По сравнению с 2007 годом объем финансовых резервов субъектов увеличился на 6,1 млрд.рублей.

По федеральным округам объемы резервов финансовых ресурсов составляют:

Более трети созданного объема (5500,0 млн.руб.) приходится на резервный фонд г.Москвы. В других субъектах наибольшие объемы финансовых резервов созданы в г.Санкт-Петербурге (1715,2 млн.руб.), Республике Татарстан (1584,5 млн.руб.) и Челябинской области (1327,6 млн.руб.), наименьший - в Карачаево-Черкесской Республике (3,0 млн.руб.).

Значительно увеличились объемы финансовых резервов в республиках Башкортостан, Дагестан, Марий Эл, Северная Осетия - Алания, Татарстан, Удмуртской Республике, Пермском и Камчатском краях, Амурской, Белгородской, Брянской, Волгоградской, Вологодской, Ивановской, Кемеровской, Курганской, Нижегородской, Новосибирской, Омской, Оренбургской, Орловской, Рязанской, Самарской, Саратовской, Свердловской, Смоленской, Тюменской, Челябинской, Ярославской областях, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах.

Доля резервов финансовых ресурсов для ликвидации ЧС, приходящаяся на душу населения, в среднем по Российской Федерации, составляет 133,48 руб., а по федеральным округам:

По субъектам Российской Федерации этот показатель наибольший - в Чукотском автономном округе (1392,67 руб.), Сахалинской (839,47 руб.) и Тюменской (764,9 руб.) областях, Ханты-Мансийском автономном округе (589,67 руб.), наименьший - в Алтайском (1,83 руб.) и Приморском (4,01 руб.) краях.

Объем финансовых резервов на душу населения в размере до 10 руб. имеется в 14 субъектах Российской Федерации, от 10 до 30 руб. - в 23 субъектах Российской Федерации, от 30 до 100 руб. - в 27 субъектах Российской Федерации и свыше 100 руб. - только в 20 субъектах Российской Федерации.

В 2008 году для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, а также для оказания материальной помощи пострадавшему от ЧС населению из резервов финансовых ресурсов субъектов Российской Федерации было выделено 2,63 млрд.рублей.

Полностью использовали свои резервы такие субъекты РФ, как республики Коми, Саха (Якутия), Краснодарский и Хабаровский края, Архангельская, Новосибирская, Омская, Читинская области, Агинский Бурятский и Ненецкий автономные округа.

Значительную часть созданных резервов финансовых ресурсов использовали в республиках Адыгея, Бурятия, Карелия, Мордовия, Северная Осетия - Алания, Карачаево-Черкесской, Удмуртской, Чеченской республиках, Ставропольском крае, Астраханской, Иркутской, Смоленской, Томской областях, Еврейской автономной области.

Объемы резервов финансовых ресурсов для ликвидации ЧС по федеральным округам показаны на рис.6.6. Доля резервов финансовых ресурсов для ликвидации ЧС, приходящаяся на душу населения, отражена на рис.6.7.