ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 августа 2009 года N 167/1191-5
В соответствии с пунктом 9 статьи 21 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и частью 3 статьи 5 Федерального закона "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами" Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
постановляет:
1. Утвердить Методику учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности каждой парламентской партии в общероссийских телепрограммах (телепередачах), радиопрограммах (радиопередачах) и региональных телепрограммах (телепередачах), радиопрограммах (радиопередачах) (прилагается).
2. Опубликовать настоящее постановление в журнале "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" и направить для опубликования в "Российскую газету", "Парламентскую газету".
Председатель
Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации
В.Е.Чуров
Секретарь
Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации
Н.Е.Конкин
СОГЛАСОВАНО
Руководитель
Федеральной службы по надзору
в сфере связи, информационных технологий
и массовых коммуникаций
С.К.Ситников
УТВЕРЖДЕН
постановлением
Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации
от 5 августа 2009 года N 167/1191-5
МЕТОДИКА
учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности каждой парламентской партии в общероссийских телепрограммах (телепередачах), радиопрограммах (радиопередачах) и региональных телепрограммах (телепередачах), радиопрограммах (радиопередачах)
I. Введение
1.1. Настоящая Методика учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности каждой парламентской партии в общероссийских телепрограммах (телепередачах), радиопрограммах (радиопередачах) и региональных телепрограммах (телепередачах), радиопрограммах (радиопередачах), устанавливает единые правила по составлению сведений об объеме эфирного времени, затраченного на освещение деятельности парламентских партий государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами, и учету указанного объема эфирного времени для Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Рабочей группы по установлению результатов учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности парламентских партий, а также для организаций, привлеченных для проведения работ по учету объема эфирного времени, и общероссийской организации телерадиовещания, созданной в форме федерального государственного унитарного предприятия (далее - общероссийская организация телерадиовещания).
1.2. Правовой основой применения настоящей Методики являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами" (далее - Федеральный закон), другие федеральные законы и иные нормативные акты.
II. Общие положения
2.1. Для целей настоящей Методики применяемые термины и понятия означают:
2.1.1. Учет объема эфирного времени - учет объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности парламентских партий государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами.
2.1.2. Парламентская партия - политическая партия, федеральный список кандидатов которой был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, а также политическая партия, федеральному списку кандидатов которой был передан депутатский мандат в соответствии со статьей 82_1 Федерального закона от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" на основании официально опубликованных результатов ближайших ко дню освещения ее деятельности соответствующим государственным общедоступным телеканалом или радиоканалом выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
2.1.3. Рабочая группа по установлению результатов учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности парламентских партий (далее - Рабочая группа), - орган, формируемый Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона в целях установления результатов учета объема эфирного времени.
2.1.4. Общероссийские телепрограммы (телепередачи), радиопрограммы (радиопередачи) - телепрограммы (телепередачи), радиопрограммы (радиопередачи), входящие как составная часть в соответствии с сеткой вещания в государственные общедоступные телеканалы (радиоканалы) и распространяемые в половине или более чем в половине субъектов Российской Федерации.
2.1.5. Региональные телепрограммы (телепередачи), радиопрограммы (радиопередачи) - телепрограммы (телепередачи), радиопрограммы (радиопередачи), производимые филиалами общероссийской организации телерадиовещания и их соответствующими территориальными отделениями, входящие как составная часть в соответствии с сеткой вещания в государственные общедоступные телеканалы и радиоканалы и распространяемые менее чем в половине субъектов Российской Федерации.
2.1.6. Информационное сообщение - единый по содержанию сюжет, непрерывно транслируемый в эфире, содержащий информацию о деятельности парламентской партии. Информационное сообщение состоит из видеоряда и звукового сопровождения, либо видеоряда, либо звукового ряда.
2.1.7. Заявления и выступления (фрагменты заявлений и выступлений) лиц, указанных в пунктах 2-5 части 2 статьи 4 Федерального закона, - прямая речь выступающего, то есть высказывание, воспроизводимое непосредственно его автором, в том числе передаваемое с использованием дополнительных технических устройств (телефон, диктофон или другое).
2.1.8. Форма представления и жанровое воплощение эфирного материала - информационная направленность программ (передач): новостная, аналитическая, авторская программа, телерадиожурнал, ток-шоу, интервью, репортаж, трансляция, ролик и другое.
2.2. Учет объема эфирного времени производится на основе сведений об объеме эфирного времени, затраченного на освещение деятельности парламентских партий государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами, предоставляемых общероссийской организацией телерадиовещания и организациями, привлеченными для проведения работ по учету объема эфирного времени, по формам, установленным в приложениях N 1-4 к настоящей Методике (далее - сведения об объеме эфирного времени), и включает в себя обработку и анализ указанных сведений, установление результатов учета объема эфирного времени Рабочей группой, утверждение результатов учета объема эфирного времени Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
2.3. Учет объема эфирного времени проводится на основании и в соответствии с настоящей Методикой и Порядком учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности каждой парламентской партии в общероссийских и региональных телепрограммах (телепередачах), радиопрограммах (радиопередачах) (далее - Порядок), утвержденными Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор).
III. Основы учета объема эфирного времени
3.1. Предметом учета объема эфирного времени является информация, выходящая в эфире государственных общедоступных телеканалов и радиоканалов и посвященная деятельности парламентских партий.
В предмет учета объема эфирного времени не входит информация:
касающаяся текущих избирательных кампаний и кампаний референдумов (в том числе региональных и муниципальных), в том числе агитационные материалы, и выходящая в эфир в период со дня начала соответствующей избирательной кампании, кампании референдума до дня официального опубликования соответствующей избирательной комиссией, комиссией референдума результатов выборов, референдума;
выходящая в эфире специализированных государственных общедоступных телеканалов и радиоканалов (детских, культурных, музыкальных, спортивных и других);
о деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных государственных и муниципальных органов, в том числе выходящая в эфир в соответствии с Федеральным законом "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации", за исключением случаев размещения информации о деятельности депутатов и фракций, указанных в пунктах 3-6 части 2 статьи 4 Федерального закона.
3.2. Информация о деятельности парламентских партий представляет собой сведения (сообщения, данные) независимо от формы представления или жанрового воплощения эфирного материала, посвященные деятельности:
3.2.1. парламентских партий;
3.2.2. руководящих и иных органов парламентской партии;
3.2.3. региональных отделений и иных структурных подразделений парламентской партии;
3.2.4. членов руководящих органов парламентской партии и ее региональных отделений при условии указания в информационном сообщении на их принадлежность к соответствующей партии;
3.2.5. фракций парламентских партий в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, фракций парламентских партий в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатских объединений (фракций) в представительных органах муниципальных образований;
3.2.6. депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации при условии указания в информационном сообщении на их принадлежность к соответствующей партии и (или) фракции;
3.2.7. депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации - членов парламентских партий и (или) фракций парламентских партий в соответствующих законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации при условии указания в информационном сообщении на их принадлежность к соответствующей партии и (или) фракции;
3.2.8. депутатов представительных органов муниципальных образований - членов парламентских партий и (или) депутатских объединений (фракций) парламентских партий в соответствующих представительных органах муниципальных образований при условии указания в информационном сообщении на их принадлежность к соответствующей партии и (или) депутатскому объединению (фракции).
Депутаты, не принадлежащие к политической партии, однако являющиеся членами соответствующих фракций или депутатских объединений, относятся к группам, предусмотренным в пунктах 3.2.6-3.2.8 настоящей Методики, при условии указания в информационном сообщении на их принадлежность к соответствующей фракции или депутатскому объединению.
3.3. Информация о деятельности лиц, предусмотренных в пунктах 3.2.4, 3.2.6-3.2.8, не является предметом учета объема эфирного времени в случае, если она не связана с деятельностью парламентской партии, и при отсутствии в информационном сообщении указания на принадлежность данных лиц к соответствующей партии и (или) фракции (депутатскому объединению). При наличии такого указания, в том числе присутствующего в звуковом сопровождении информационного сообщения, в титрах, сообщениях разъясняющего характера или выраженного каким-либо иным образом, информация о деятельности данных лиц является предметом учета объема эфирного времени.
3.4. Заявления и выступления (фрагменты заявлений и выступлений) лиц, перечисленных в пунктах 3.2.4, 3.2.6-3.2.8, подлежат учету, если они содержат информацию о деятельности парламентской партии и (или) фракции (депутатского объединения) парламентской партии, членом которой (которого) является выступающий, и (или) если они при этом сопровождаются титрами или сообщениями разъясняющего характера, содержащими указание на принадлежность таких лиц к соответствующей партии и (или) фракции (соответствующему депутатскому объединению).
3.5. Периодом учета объема эфирного времени является календарный месяц. Информация, используемая в процессе учета объема эфирного времени, должна соответствовать периоду учета и отражать реальный объем освещения деятельности парламентских партий за текущий период.
3.6. Учет объема эфирного времени не осуществляется в период соответствующей федеральной или региональной избирательной кампании (за исключением повторных и дополнительных выборов), кампании референдума Российской Федерации или референдума субъекта Российской Федерации. При этом в ходе региональной избирательной кампании, кампании референдума субъекта Российской Федерации не осуществляется учет объема эфирного времени только в части региональных телепрограмм (телепередач), радиопрограмм (радиопередач), распространяемых общероссийской организацией телерадиовещания на соответствующей территории вещания.
Учет объема эфирного времени не осуществляется в том числе в течение календарного месяца, на который приходится день официального опубликования соответствующей избирательной комиссией, комиссией референдума результатов выборов, референдума. После официального опубликования соответствующей комиссией результатов выборов, референдума учет осуществляется с первого числа следующего календарного месяца.
Учет объема эфирного времени в соответствующей части эфира (общероссийских программ (передач) или региональных программ (передач) соответствующего региона) за календарный месяц, на который приходится день начала избирательной кампании, кампании референдума, не проводится. Обработка информации в соответствующей части эфира за данный календарный месяц прекращается со дня официального опубликования решения о назначении выборов, референдума.
3.7. В период муниципальных избирательных кампаний, кампаний местного референдума учет объема эфирного времени проводится, однако информационные материалы, выходящие в эфир в рамках информационного обеспечения выборов, референдума (включая информирование избирателей, участников референдума о соответствующей избирательной кампании, кампании референдума и предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума) и посвященные деятельности парламентских партий, не подлежат учету в качестве информации о деятельности парламентских партий.
Аналогичный порядок применяется в случае размещения агитационных и информационных материалов в общероссийских телепрограммах (телепередачах), радиопрограммах (радиопередачах) при проведении региональных выборов, а также повторных и дополнительных выборов.
3.8. Учет объема эфирного времени осуществляется в отношении эфира всех государственных общедоступных телеканалов и радиоканалов, включенных в Перечень, утвержденный Роскомнадзором в соответствии с Федеральным законом. Процесс утверждения, публикации и внесения изменений в данный Перечень регулируется Порядком.
IV. Условия отбора информации о деятельности парламентских партий
4.1. Информационное сообщение о деятельности парламентской партии должно содержать ключевые слова и словосочетания, указывающие на принадлежность информации к предмету учета объема эфирного времени.
При этом учитываются ключевые слова и словосочетания, присутствующие в звуковом сопровождении информационного сообщения, титрах, сообщениях разъясняющего характера, а также в видеоряде информационного сообщения при условии их четкого изображения и однозначного прочтения.
Перечень ключевых слов и словосочетаний утверждается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Рабочая группа может утвердить дополнительный перечень ключевых слов и словосочетаний, который может быть отменен либо изменен Рабочей группой или Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
4.2. Если в звуковом сопровождении информационного сообщения телепрограммы (телепередачи) отсутствует информация о деятельности парламентской партии и данное сообщение не сопровождается титрами и (или) сообщениями разъясняющего характера, указывающими на принадлежность информации к предмету учета, а в видеоряде информационного сообщения присутствует изображение эмблемы и (или) флага парламентской партии, описание которых содержится в ее уставе, и (или) полное или сокращенное наименование парламентской партии, указанное в ее уставе, такое информационное сообщение подлежит учету в качестве информации о парламентской партии при условии однозначной распознаваемости вышеуказанных элементов.
V. Порядок подсчета и суммирования количественных характеристик информационных сообщений
5.1. Объем эфирного времени определяется его продолжительностью (хронометражем).
5.2. Объем эфирного времени замеряется и выражается в основных единицах измерения времени: часах, минутах, секундах.
5.3. Объем эфирного времени, затраченного на освещение деятельности парламентских партий в общероссийских телепрограммах (телепередачах), радиопрограммах (радиопередачах), замеряется по общероссийским телепрограммам (телепередачам), радиопрограммам (радиопередачам) часового пояса г.Москвы отдельно по общероссийским телеканалам и по общероссийским радиоканалам.
Объем эфирного времени, затраченного на освещение деятельности парламентских партий в региональных телепрограммах (телепередачах), радиопрограммах (радиопередачах), замеряется отдельно по телеканалам и радиоканалам каждой территории вещания.
5.4. Подсчет количественных характеристик информационных сообщений о деятельности парламентских партий осуществляется на основании следующих показателей:
5.4.1. количество сообщений, содержащих информацию о деятельности парламентской партии;
5.4.2. продолжительность сообщений, содержащих информацию о деятельности парламентской партии, за исключением продолжительности заявлений и выступлений (фрагментов заявлений и выступлений) лиц, указанных впунктах 2-5 части 2 статьи 4 Федерального закона;
5.4.3. хронометраж заявлений и выступлений (фрагментов заявлений и выступлений) лиц, указанных в пунктах 2-5 части 2 статьи 4 Федерального закона;
