МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 30 октября 2008 года N 536
О проведении в 2008 году отбора муниципальных образований для
распределения субсидий на реформирование муниципальных финансов
В целях активизации процессов финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях и в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24 августа 2004 года N 238 "Вопросы распределения субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов" для проведения процедуры отбора муниципальных образований на добровольной основе
приказываю:
1. Утвердить перечень дисквалификационных критериев для муниципальных образований согласно приложению N 1 к настоящему приказу.
2. Утвердить форму представления информации для проверки дисквалификационных критериев для муниципальных образований согласно приложению N 2 к настоящему приказу.
3. Утвердить индикаторы для оценки уровня управления финансами муниципального образования согласно приложению N 3 к настоящему приказу.
4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на директора Департамента межбюджетных отношений А.В.Юрина.
Заместитель Председателя
Правительства Российской Федерации -
Министр финансов Российской Федерации
А.Л.Кудрин
Приложение N 1
к приказу Минфина России
от 30 октября 2008 года N 536
ПЕРЕЧЕНЬ
дисквалификационных критериев для муниципальных образований
Наименование критерия | Даты (периоды), на которые рассчитываются значения показателей (последовательно, на момент подачи | Норматив- | Норматив- |
________________ | |||
1. Отношение объема муниципального долга к объему доходов бюджета муниципального образования без учета безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений | 01.01.2008; |
|
|
2. Отношение расходов на обслуживание муниципального долга к расходам бюджета муниципального образования за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации | 01.01.2008; |
|
|
3. Отношение дефицита бюджета муниципального образования к объему доходов бюджета муниципального образования без учета безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов ' по дополнительным нормативам отчислений | 01.01.2008; |
|
|
4. Объем просроченных долговых обязательств муниципального образования (ценные бумаги, включая агрооблигации, банковские кредиты, неисполненные обязательства по гарантиям/поручительствам и другие обязательства) | 01.07.2008; | 0 | 0 |
5. Объем просроченной (неурегулированной) задолженности муниципального образования перед федеральным бюджетом по займам, предоставленным за счет кредитов международных финансовых организаций, включая просроченную задолженность по гарантиям и поручительствам | 01.07.2008; | 0 | 0 |
6. Объем кредиторской задолженности бюджета муниципального образования по оплате труда | 01.07.2008; | 0 | 0 |
7. Отношение объема кредиторской задолженности бюджета муниципального образования по оплате коммунальных услуг к среднемесячному объему расходов на коммунальные услуги | 01.07.2008; |
|
|
Оценка дисквалификационных критериев, указанных в строках 1-3 таблицы, производится в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Приложение N 2
к приказу Минфина России
от 30 октября 2008 года N 536
ФОРМА ПРЕДСТАВЛЕНИЯ
информации для проверки дисквалификационных критериев для муниципальных образований
Наименование показателя | Период, за который представляется значение | |
Значение показателя за | Значение показателя | |
Доходы бюджета муниципального образования | ||
Объем доходов бюджета муниципального образования за исключением безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений | ||
Безвозмездные поступления от бюджетов бюджетной системы Российской Федерации | ||
Поступления налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений | ||
Расходы бюджета муниципального образования | ||
Расходы бюджета муниципального образования на коммунальные услуги | ||
Расходы бюджета муниципального образования, осуществляемые за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации | ||
Объем кредиторской задолженности бюджета муниципального образования по оплате труда | ||
Объем кредиторской задолженности бюджета муниципального образования по оплате коммунальных услуг | ||
Разница между объемом предоставленных и возвращенных бюджетных кредитов юридическим лицам | ||
Разница между объемом предоставленных и исполненных гарантий муниципального образования | ||
Расходы на обслуживание муниципального долга | ||
Объем муниципального долга | ||
Объем просроченных долговых обязательств муниципального образования (ценные бумаги, включая агрооблигации, банковские кредиты, неисполненные обязательства по гарантиям/поручительствам и другие обязательства) | ||
Объем просроченной (неурегулированной) задолженности муниципального образования перед федеральным бюджетом по займам, предоставленным за счет кредитов международных финансовых организаций, включая просроченную задолженность по гарантиям и поручительствам | ||
Дополнительные материалы | ||
Выписка из муниципальной долговой книги муниципального образования о долговых обязательствах на начало текущего финансового года и конец отчетного периода | представляется по состоянию на | представляется по состоянию на |
Отчет об исполнении бюджета муниципального образования и справочная таблица к отчету об исполнении бюджета муниципального образования | представляется по | представляется по |
Утвержденное решение муниципального образования о бюджете муниципального образования на текущий финансовый год | представляется по | представляется по |
Решения о внесении изменений и дополнений в утвержденный решением муниципального образования бюджет муниципального образования на текущий финансовый год | представляется по | представляется по |
Утвержденное решение муниципального образования (проект) о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год | представляется по | представляется по |
Приложение N 3
к приказу Минфина России
от 30 октября 2008 года N 536
ИНДИКАТОРЫ
для оценки уровня управления финансами муниципального образования
N | Наименования мероприятий или индикаторов | Минимальные требования к форме реализации мероприятия реформирования | Исходное состояние на конец первого полугодия текущего финансового года | Планируемое состояние на конец первого полугодия очередного финансового года | Планируемое состояние на конец первого полугодия года, следующего за очередным финансовым годом | Вес индика- | Значение индика- | Итого- | |||||
I. Предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам | |||||||||||||
1 | создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве муниципальных услуг юридическим и физическим лицам | 0,06 | |||||||||||
проведение сравнительной оценки потребности в предоставляемых муниципальных услугах юридическим и физическим лицам (отдельно по видам услуг, предоставляемым в области образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунальной и социальной политики) и фактически предоставленных муниципальных услуг юридическим и физическим лицам за последние три отчетных года и текущий финансовый год | аналитическая записка, статистические и табличные материалы | 20 | 1,20 | ||||||||||
утверждение перечня (реестра) муниципальных услуг юридическим и физическим лицам и порядка мониторинга потребности в муниципальных услугах, а также порядка осуществления стоимостной оценки данной потребности | нормативный правовой акт исполнительного органа местного самоуправления | 40 | 2,40 | ||||||||||
утверждение порядка учета результатов мониторинга потребности в муниципальных услугах юридическим и физическим лицам при формировании проекта бюджета | нормативный правовой акт исполнительного органа местного самоуправления | 60 | 3,60 | ||||||||||
публикация в средствах массовой информации (далее - СМИ) и (или) сети Интернет результатов оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг юридическим и физическим лицами фактически предоставленным услугам | публикация | 80 | 4,80 | ||||||||||
отклонение потребности в предоставлении муниципальных услуг юридическим и физическим лицам (по каждой из муниципальных услуг из утвержденного перечня), в том числе стоимостном выражении, в последнем отчетном году не отличается более или менее чем на 15% от фактически предоставленных данных услуг | аналитическая записка, статистические и табличные материалы | 100 | 6,00 | ||||||||||
2 | стандартизация муниципальных услуг юридическим и физическим лицам | 0,09 | |||||||||||
утверждение требований к качеству предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам по перечню муниципальных услуг | нормативный правовой акт исполнительного органа местного самоуправления | 20 | 1,80 | ||||||||||
утверждение порядка оценки соответствия требований к качеству фактически предоставляемых муниципальных услуг юридическим и физическим лицам утвержденным требованиям | нормативный правовой акт исполнительного органа местного самоуправления | 40 | 3,60 | ||||||||||
инвентаризация состояния материально-технической базы муниципальных учреждений на соответствие требованиям к качеству предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам на ежегодной основе | аналитическая записка, статистические и табличные материалы | 60 | 5,40 | ||||||||||
публикация в СМИ и (или) сети Интернет, а также в местах предоставления соответствующих услуг утвержденных требований к качеству предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам | публикация | 80 | 7,20 | ||||||||||
все предоставляемые муниципальные услуги юридическим и физическим лицам в последнем отчетном году и (или) текущем финансовом году имеют требования к качеству предоставления | аналитическая записка, статистические и табличные материалы | 100 | 9,00 | ||||||||||
3 | создание предпосылок для развития новых форм оказания муниципальных услуг юридическим и физическим лицам | 0,08 | |||||||||||
проведение ежегодной оценки возможности изменения организационно-правовой формы бюджетных учреждений (в т.ч. изменение типа существующих муниципальных учреждений на автономные) и (или) предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам частными компаниями | аналитическая записка, статистические и табличные материалы | 20 | 1,60 | ||||||||||
утверждение порядка изменения организационно-правовой формы бюджетных учреждений (порядка создания автономных учреждений путем изменения типа существующих муниципальных учреждений) | нормативный правовой акт исполнительного органа местного самоуправления | 40 | 3,20 | ||||||||||
утверждение плана изменения организационно-правовой формы бюджетных учреждений (плана создания автономных учреждений путем изменения типа существующих муниципальных учреждений) | нормативный правовой акт исполнительного органа местного самоуправления | 60 | 4,80 | ||||||||||
публикация в СМИ и (или) сети Интернет планируемых и фактических результатов изменения организационно-правовой формы бюджетных учреждений (в т.ч. изменения типа существующих муниципальных учреждений на автономные) | публикация | 80 | 6,40 | ||||||||||
доля государственных услуг юридическим и физическим лицам, предоставляемых организациями иных за исключением бюджетных учреждений организационно-правовых форм, составляет не менее 35% от общего объема предоставляемых соответствующих услуг | аналитическая записка, статистические и табличные материалы | 100 | 8,00 | ||||||||||
4 | формирование и реализация муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам | 0,10 | |||||||||||
утверждение порядка формирования главными распорядителями бюджетных средств муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам | нормативный правовой акт исполнительного органа местного самоуправления | 20 | 2,00 | ||||||||||
утверждение порядка мониторинга и контроля за исполнением муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам | нормативный правовой акт исполнительного органа местного самоуправления | 40 | 4,00 | ||||||||||
все муниципальные услуги юридическим и физическим лицам, утвержденные перечнем (реестром) муниципальных услуг, производятся в соответствии с муниципальными заданиями на оказание муниципальных услуг юридическим и физическим лицам | аналитическая записка, статистические и табличные материалы | 60 | 6,00 | ||||||||||
публикация в СМИ и (или) сети Интернет результатов мониторинга и контроля за исполнением муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам | публикация | 80 | 8,00 | ||||||||||
80% фактически предоставленных в соответствии с муниципальными заданиями муниципальных услуг юридическим и физическим лицам за последний отчетный год соответствуют установленным требованиям к качеству предоставления услуг | аналитическая записка, статистические и табличные материалы | 100 | 10,00 | ||||||||||
II. Внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат | |||||||||||||
5 | совершенствование процедуры формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ | 0,14 |
| ||||||||||
ежегодная инвентаризация целей и задач, утвержденных в составе программных документах социально-экономического развития территории на средне и долгосрочную перспективу, и их отражения в действующих ведомственных и долгосрочных целевых программах | аналитическая записка, статистические и табличные материалы | 20 | 2,80 | ||||||||||
утверждение порядка разработки, реализации и мониторинга эффективности реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ, а также закрепление процедуры изменения (корректировки) или досрочного прекращения данных программ с учетом фактических достигнутых результатов в ходе их реализации | нормативный правовой акт исполнительного органа местного самоуправления | 40 | 5,60 | ||||||||||
утверждение порядка конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств на вновь принимаемые и действующие ведомственные и долгосрочные целевые программы (программные мероприятия) | нормативный правовой акт исполнительного органа местного самоуправления | 60 | 8,40 | ||||||||||
публикация в СМИ и (или) сети Интернет ведомственных и долгосрочных целевых программ, отчетов о ходе их реализации и рейтинга их эффективности | публикация | 80 | 11,20 | ||||||||||
объем бюджетных расходов, предусмотренных на реализацию действующих ведомственных и (или) долгосрочных целевых программ, составляет не менее 50% от общего объема непроцентных расходов бюджета муниципального образования | аналитическая записка, статистические и табличные материалы | 100 | 14,00 | ||||||||||
6 | внедрение среднесрочного финансового планирования | 0,13 | |||||||||||
наличие утвержденного в установленном порядке среднесрочного финансового плана | нормативный правовой акт исполнительного органа местного самоуправления | 20 | 2,60 | ||||||||||
внесение изменений в законодательство в части установления норм утверждения проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период и утверждение порядка проведения публичных слушаний | нормативный правовой акт представительного органа местного самоуправления | 40 | 5,20 | ||||||||||
утверждение порядка формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период на основе принципа "скользящей трехлетки" и порядка проведения публичных обсуждений | нормативный правовой акт исполнительного органа местного самоуправления | 60 | 7,80 | ||||||||||
публикация в СМИ и (или) сети Интернет материалов к проекту бюджета на очередной финансовый год и плановый период одновременно с проектом вносимого в законодательный (представительный) орган проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также материалов публичных слушаний и обсуждений | публикация | 80 | 10,40 | ||||||||||
утверждение проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период | нормативный правовой акт представительного органа местного самоуправления | 100 | 13,00 | ||||||||||
7 | формирование порядка планирования бюджетных ассигнований | 0,09 |
| ||||||||||
инвентаризация расходных обязательств с точки зрения наличия нормативного правового регулирования, предусматриваемых в бюджете расходов за последние три отчетных года и текущий финансовый год | аналитическая записка, статистические и табличные материалы | 20 | 1,80 | ||||||||||
утверждение порядка формирования реестра расходных обязательств муниципального образования, порядка планирования бюджетных ассигнований из бюджета муниципального образования (раздельно по действующим и принимаемым обязательствам), с выделением видов бюджетных ассигнований (в том числе публичных обязательств), а также результатов (непосредственных и конечных) использования бюджетного ассигнования | нормативные правовые акты исполнительного органа местного самоуправления | 40 | 3,60 | ||||||||||
утверждение порядка конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств в соответствии с эффективностью планируемых мероприятий | нормативный правовой акт исполнительного органа местного самоуправления | 60 | 5,40 | ||||||||||
публикация в СМИ и (или) сети Интернет реестра расходных обязательств муниципального образования, нормативных правовых актов, регулирующих планирование бюджетных ассигнований из бюджета муниципального образования | публикация | 80 | 7,20 | ||||||||||
не менее 90% расходов бюджета муниципального образования регулируются нормативными правовыми актами муниципального образования, детально определяющими порядок расчета стоимости реализации соответствующих расходных обязательств | аналитическая записка, статистические и табличные материалы | 100 | 9,00 | ||||||||||
III. Повышение качества финансового менеджмента | |||||||||||||
8 | повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета муниципального образования | 0,07 | |||||||||||
проведение оценки показателей, характеризующих качество финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета муниципального образования, за последний отчетный год | аналитическая записка, статистические и табличные материалы | 20 | 1,40 | ||||||||||
утверждение методики балльной оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета муниципального образования, предполагающей формирование ежегодного рейтинга, а также оценки среднего уровня качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета муниципального образования; разработка методических рекомендаций, модельных нормативных правовых актов, необходимых для повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета муниципального образования | нормативный правовой акт исполнительного органа муниципального образования, методические рекомендации, модельные нормативные правовые акты | 40 | 2,80 | ||||||||||
утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета муниципального образования при оценке деятельности и премирования на ее основе руководителей соответствующих главных распорядителей средств бюджета муниципального образования | нормативный правовой акт исполнительного органа местного самоуправления | 60 | 4,20 | ||||||||||
публикация в СМИ и (или) сети Интернет рейтинга и результатов оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета муниципального образования, а также ежегодной оценки деятельности руководителей соответствующих главных распорядителей средств бюджета муниципального образования | публикация | 80 | 5,60 | ||||||||||
увеличение за последний отчетный год средней по главным распорядителям средств бюджета муниципального образования оценки качества финансового менеджмента в сравнении с предыдущим отчетным годом | аналитическая записка, статистические и табличные материалы | 100 | 7,00 | ||||||||||
9 | оптимизация процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов | 0,05 | |||||||||||
оценка причин возникновения временных кассовых разрывов, возникавших при исполнении бюджета и финансовых последствий их возникновения за последний отчетный год и текущий финансовый год | аналитическая записка, статистические и табличные материалы | 20 | 1,00 | ||||||||||
утверждение порядка формирования кассового плана исполнения бюджета и методологии планирования временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего финансового года | нормативный правовой акт исполнительного органа местного самоуправления | 40 | 2,00 | ||||||||||
утверждение основных источников покрытия временных кассовых разрывов | нормативный правовой акт представительного органа местного самоуправления | 60 | 3,00 | ||||||||||
публикация в СМИ и (или) сети Интернет нормативных правовых актов, регулирующих вопросы планирования и финансирования временных кассовых разрывов | публикация | 80 | 4,00 | ||||||||||
просроченная задолженность по средствам, привлекаемым на покрытие временных кассовых разрывов, отсутствует | аналитическая записка, статистические и табличные материалы | 100 | 5,00 | ||||||||||
10 | снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий | 0,05 |
| ||||||||||
инвентаризация кредиторской задолженности бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, анализ факторов ее возникновения за последний отчетный год и текущий финансовый год | аналитическая записка, статистические и табличные материалы | 20 | 1,00 | ||||||||||
утверждение порядка и (или) плана урегулирования просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, ее переоформления в форму иных обязательств | нормативный правовой акт исполнительного органа местного самоуправления | 40 | 2,00 | ||||||||||
утверждение процедуры мониторинга кредиторской задолженности бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, в том числе просроченной | нормативный правовой акт исполнительного органа местного самоуправления | 60 | 3,00 | ||||||||||
публикация в СМИ и (или) сети Интернет информации о состоянии кредиторской задолженности бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, в том числе просроченной | публикация | 80 | 4,00 | ||||||||||
просроченная кредиторская задолженность отсутствует, прирост кредиторской задолженности бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий ни в одном месяце не превышает 1/12 годовых расходов бюджета | аналитическая записка, статистические и табличные материалы | 100 | 5,00 | ||||||||||
11 | создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов | 0,05 | |||||||||||
оценка объема налоговых льгот по каждому виду льгот за последний отчетный год и текущий финансовый год | аналитическая записка, статистические и табличные материалы | 20 | 1,00 | ||||||||||
утверждение порядка ежегодной оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот | нормативный правовой акт исполнительного органа местного самоуправления | 40 | 2,00 | ||||||||||
утверждение запрета на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке бюджетной и социальной эффективности | нормативный правовой акт исполнительного органа местного самоуправления | 60 | 3,00 | ||||||||||
ежегодная публикация в СМИ и (или) сети Интернет данных об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценки их эффективности | публикация | 80 | 4,00 | ||||||||||
объем налоговых льгот составляет менее 5 % налоговых доходов бюджета за последний отчетный год | аналитическая записка, статистические и табличные материалы | 100 | 5,00 | ||||||||||
12 | повышение эффективности использования собственности муниципального образования | 0,05 | |||||||||||
оценка результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию, в сравнении с результатами деятельности частных предприятий, за три последних отчетных года и текущий финансовый год | аналитическая записка, статистические и табличные материалы | 20 | 1,00 | ||||||||||
утверждение порядка предоставления отчетности о деятельности и кредиторской задолженности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию | нормативный правовой акт исполнительного органа местного самоуправления | 40 | 2,00 | ||||||||||
установление системы критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий и долей муниципального образования в уставных капиталах организаций | нормативный правовой акт представительного органа местного самоуправления | 60 | 3,00 | ||||||||||
публикация в СМИ и (или) сети Интернет реестров и результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальным образованиям | публикация | 80 | 4,00 | ||||||||||
не менее 90% муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию, удовлетворяют установленным критериям | аналитическая записка, статистические и табличные материалы |
|
|
|
| 100 | 5,00 | ||||||
13 | внедрение формализованных процедур управления муниципальным долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования | 0,04 | |||||||||||
оценка действующих долговых обязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований, срокам их погашения, за последние три отчетных года и текущий финансовый год | аналитическая записка, статистические и табличные материалы | 20 | 0,80 | ||||||||||
утверждение методологии расчета долговой нагрузки на бюджет (долговой емкости бюджета) с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период | нормативный правовой акт исполнительного органа местного самоуправления | 40 | 1,60 | ||||||||||
утверждение методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку (долговую емкость) бюджета муниципального образования | нормативный правовой акт исполнительного органа местного самоуправления | 60 | 2,40 | ||||||||||
публикация в СМИ и (или) сети Интернет сведений о долговых обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения | публикация | 80 | 3,20 | ||||||||||
все операции по долговым обязательствам в последнем отчетном году и текущем финансовом году полностью соответствуют установленной процедуре | аналитическая записка, статистические и табличные материалы | 100 | 4,00 | ||||||||||
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
официальный сайт Минфина России
www.minfin.ru (сканер-копия)
по состоянию на 31.10.2008
