Принят
на тридцатом пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(постановление N 30-12
от 3 апреля 2008 года)

     

МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН

Об оказании помощи жертвам торговли людьми

Настоящий Закон, исходя из необходимости приоритетного обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов жертв торговли людьми, особенно женщин и детей, в соответствии с конституцией государства и общепризнанными принципами и нормами международного права, принимая во внимание Соглашение о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека (2005 год) и Соглашение о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в вопросах возвращения несовершеннолетних в государства их постоянного проживания (2002 год), устанавливает правовые и организационные основы государственной политики и международного сотрудничества государства - участника Содружества Независимых Государств (далее - государство) в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми, а также законодательные гарантии осуществления указанной деятельности в государстве на основе унификации и гармонизации законодательств государств - участников СНГ.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Сфера действия настоящего Закона

Настоящий Закон регулирует общественные отношения в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми, включая деятельность в указанной сфере государства, государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и их должностных лиц, а также международных негосударственных организаций, общественных объединений, других институтов гражданского общества, средств массовой информации и граждан.

Статья 2. Цели и задачи настоящего Закона

1. Настоящий Закон направлен на создание и повышение эффективности общегосударственной системы оказания помощи жертвам торговли людьми посредством определения правовых и организационных основ государственной политики и международного сотрудничества государства в указанной сфере, установления правового статуса жертв торговли людьми, правовых гарантий, принципов и форм их защиты и поддержки, законодательной регламентации полномочий субъектов государственной системы оказания помощи жертвам торговли людьми, определения организационно-правовых основ их взаимодействия между собой, а также с неправительственными организациями и институтами гражданского общества.

2. Задачей настоящего Закона является создание комплекса организационно-правовых основ:

- для предупреждения вовлечения человека в качестве жертвы в сферу торговли людьми, снижения у населения риска стать жертвами торговли людьми;

- выявления и устранения причин и условий, способствующих виктимизации граждан, вовлечению их в сферу торговли людьми в качестве объектов эксплуатации;

- выявления и идентификации жертв торговли людьми;

- обеспечения безопасности жертв торговли людьми;

- обеспечения жертв торговли людьми минимальным стандартным пакетом социальных услуг, включая меры оказания психологической, правовой, социальной, медицинской и иных видов помощи;

- восстановления и защиты прав и законных интересов жертв торговли людьми, с выделением наиболее уязвимых их категорий;

- полной социальной адаптации и социальной реабилитации жертв торговли людьми, их интеграции в нормальную социальную среду;

- полного возмещения жертвам торговли людьми причиненного им физического, морального и материального вреда;

- координации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, международных и неправительственных организаций, других институтов гражданского общества, населения по оказанию помощи жертвам торговли людьми, в том числе по их возвращению в государства происхождения либо постоянного проживания, защите их прав и законных интересов и социальной реабилитации;

- принятия государством комплексных мер социально-экономического, правового, образовательно-просветительского, информационного и иного характера для оказания помощи жертвам торговли людьми, в том числе направленных на ликвидацию причин и условий, способствующих их виктимизации и ревиктимизации.

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

Для целей настоящего Закона применяются следующие основные понятия:

виктимизация - повышение риска вовлечения потенциальной жертвы в сферу торговли людьми и использования жертвы в качестве объекта эксплуатации вследствие стечения или намеренного создания способствующих этому объективных и субъективных обстоятельств;

государственная защита потерпевших и свидетелей по делам о преступлениях в сфере торговли людьми (далее - государственная защита) - осуществление уполномоченными государственными органами предусмотренных законодательством государства мер, направленных на обеспечение безопасности, защиту жизни, здоровья, свободы и (или) имущества жертв торговли людьми (далее - меры безопасности), а также мер социальной защиты указанных лиц (далее - меры социальной защиты) в связи с их участием в уголовном судопроизводстве;

жертва торговли людьми - физическое лицо, пострадавшее от торговли людьми, в том числе вовлеченное в торговлю людьми или удерживаемое в подневольном состоянии, независимо от его процессуального статуса, а также наличия или отсутствия его согласия на предложение, вербовку, перевозку, передачу, продажу, эксплуатацию или иные действия, связанные с торговлей людьми;

защита жертвы торговли людьми - гарантируемая государством система мер, направленных на обеспечение безопасности, защиту жизни, здоровья и свободы, соблюдение иных прав и законных интересов лица, пострадавшего от преступлений в сфере торговли людьми;

идентификация жертв торговли людьми - установление и проверка личности предполагаемых жертв торговли людьми;

индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению потенциальных жертв торговли людьми и оказанию на них позитивного профилактического воздействия, а также по социальной адаптации и социальной реабилитации лиц, пострадавших от торговли людьми, и предупреждению их повторного вовлечения в сферу торговли людьми;

оказание помощи жертвам торговли людьми - гарантируемый государством комплекс мер защиты жертв торговли людьми, их социальной адаптации и социальной реабилитации, включая оказание им психологической, правовой, социальной, медицинской и иных видов помощи;

потенциальные жертвы торговли людьми - лица, занимающиеся бродяжничеством, попрошайничеством; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; беспризорные и безнадзорные дети; лица, зависимые от алкоголя, наркотических средств или психотропных веществ; иные лица, находящиеся в социально опасном или уязвимом положении, способствующем совершению в отношении них преступлений и иных правонарушений в сфере торговли людьми;

принуждение человека - физическое или психическое воздействие на человека с целью его побуждения вопреки или помимо его воли и согласия к совершению каких-либо действий или к отказу от их совершения в пользу принуждающего лица или иных лиц путем похищения или насильственного ограничения свободы принуждаемого лица, применения к нему физического, сексуального или психического насилия либо иных угроз, шантажа либо использования в указанных целях ядовитых, сильнодействующих или иных одурманивающих веществ, а равно посредством намеренного создания и (или) использования беспомощного состояния или уязвимого положения принуждаемого лица;

ребенок (дети) - жертва (жертвы) торговли людьми - лицо (лица), пострадавшее от преступления в сфере торговли людьми до достижения им 18-летнего возраста;

ревиктимизация - повышение риска повторного вовлечения жертвы в сферу торговли людьми в качестве объекта эксплуатации;

социальная адаптация жертвы торговли людьми - активное приспособление лица, пострадавшего от торговли людьми, к принятым в обществе правилам и нормам поведения, восстановление нарушенного посягательством процесса социализации, преодоление последствий психологической или моральной травмы, причиненной ему в процессе или результате его эксплуатации либо совершения в отношении него других преступлений в сфере торговли людьми;

социальная реабилитация жертвы торговли людьми - мероприятия, направленные на восстановление социальных связей и социальных функций, утраченных лицом, пострадавшим от торговли людьми, а также иные мероприятия, направленные на реинтеграцию жертв торговли людьми в семью и общество;

социальные службы для жертв торговли людьми - организации любой организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющие мероприятия по социальному обслуживанию жертв торговли людьми (социальная поддержка, оказание социально-бытовых, медико-социальных, социально-педагогических, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, социальная адаптация и социальная реабилитация, обеспечение их занятости), а также граждане, осуществляющие без образования юридического лица предпринимательскую деятельность, связанную с оказанием социальных услуг жертвам торговли людьми;

специализированное учреждение (центр, убежище) по оказанию услуг жертвам торговли людьми - юридическое лицо, образованное в соответствии с законодательством государства, целью которого является предоставление юридических, психологических, медицинских и (или) иных услуг жертвам торговли людьми, в том числе по их временному содержанию и устройству, в целях защиты их законных прав и интересов, а также социальной адаптации и социальной реабилитации;

торговец людьми - физическое или юридическое лицо, осуществляющее торговлю людьми, а равно финансирующее такую деятельность либо извлекающее за счет нее материальную или иную выгоду;

торговля детьми - любые акт или сделка, посредством которых ребенок незаконно передается родителем, иным законным представителем или другим лицом (группой лиц), на постоянном или временном попечении которого находится ребенок, другому лицу (группе лиц) за материальное вознаграждение или иное возмещение с целью его эксплуатации либо получения материальной или иной выгоды, а равно с целью незаконного усыновления (удочерения) ребенка, независимо от применяемых при этом способов;

торговля людьми - купля-продажа человека либо совершение в отношении него иных незаконных сделок, в которых он выступает как объект собственности, а равно осуществляемые, независимо от согласия жертвы, в целях ее эксплуатации или извлечения незаконной выгоды иным способом предложение, вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение человека с использованием принуждения, обмана, злоупотребления виновным своим служебным положением, злоупотребления доверием или уязвимым положением жертвы торговли людьми либо подкупа лица, в зависимости от которого она находится;

уязвимое положение жертвы торговли людьми - состояние физической, психологической, социальной или экономической незащищенности человека, возникшее вследствие стечения или намеренного создания виновным лицом тяжелых жизненных обстоятельств, либо состояние материальной или иной зависимости человека, в том числе связанной с несовершеннолетним или престарелым возрастом, беременностью, психическим или соматическим заболеванием либо физическим недостатком человека, побуждающее его дать согласие на его принуждение и (или) эксплуатацию;

эксплуатация - использование человека или его труда для извлечения материальной или иной выгоды другими лицами посредством намеренного создания и (или) использования уязвимого положения человека либо принуждение человека в интересах эксплуатирующего лица или других лиц к выполнению работ, оказанию услуг или совершению иных действий, независимо от их возмездного или безвозмездного характера, включая занятие проституцией, оказание иных услуг сексуального характера, занятие попрошайничеством, принудительные труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние, незаконное изъятие органов и (или) тканей человека, незаконное усыновление (удочерение) в коммерческих целях, а равно незаконное использование другого человека в репродуктивных целях или в биомедицинских исследованиях, либо в незаконных вооруженных формированиях и (или) вооруженных конфликтах, либо в иной преступной или противоправной деятельности.

Статья 4. Законодательство об оказании помощи жертвам торговли людьми

1. Законодательство об оказании помощи жертвам торговли людьми состоит из конституции государства, международных договоров, участником которых оно является, настоящего модельного Закона и других законодательных актов государства, регулирующих правовой статус жертв торговли людьми, а также общественные отношения, складывающиеся по поводу обеспечения их безопасности, предоставления им психологической, правовой, социальной, медицинской и иных видов помощи, их социальной адаптации и социальной реабилитации.

2. Нормы настоящего Закона связаны с нормами модельного закона "О противодействии торговле людьми" и толкуются в соответствии с ними.

3. Государство обеспечивает соответствие национального законодательства в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам государства, распространяющимся на указанную сферу.

Статья 5. Государственная политика в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми

1. Государственная политика в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми определяется положениями и обязательствами, предусмотренными конституцией государства, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами государства, направленными на защиту жертв торговли людьми и предупреждение их виктимизации, защиту прав потерпевших в рамках уголовного права и уголовного процесса, и формируется с учетом состояния и динамики данного вида преступности и складывающихся в этой сфере социальных и правовых потребностей жертв торговли людьми.

2. Государство принимает необходимые законодательные и правоприменительные меры с целью обеспечения защиты прав и законных интересов жертв торговли людьми, особенно женщин и детей, придавая первостепенное значение оказанию помощи жертвам торговли людьми и обеспечению их безопасности, в том числе посредством разработки государственных целевых программ в указанной сфере и объединения в этом направлении усилий субъектов государственной системы противодействия торговле людьми и гражданского общества.

3. Государственная политика в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми основывается на принципах:

- гарантированной государством защиты, восстановления прав жертв торговли людьми, возмещения причиненного им вреда, обеспечения их безопасности, независимо от предшествовавшего совершению преступления поведения этих лиц, а также их готовности к сотрудничеству с правоохранительными органами государства при расследовании и судебном разбирательстве совершенных в отношении них преступлений;

- приоритета предупреждения виктимизации жертв торговли людьми;

- приоритета защиты прав и законных интересов детей - жертв торговли людьми, обеспечения государством особой их защиты и оказания им всемерной помощи всеми субъектами системы противодействия торговле людьми;

- дифференцированного подхода к определению объема услуг по социальной адаптации и социальной реабилитации жертв торговли людьми, в зависимости от их согласия на сотрудничество с правоохранительными органами по делам о совершенных в отношении них преступлениях;

- непривлечения лиц, пострадавших от торговли людьми, к уголовной ответственности за общественно опасные деяния, связанные с вовлечением их в качестве жертв в торговлю людьми;

- недискриминации жертв торговли людьми, справедливого и гуманного к ним отношения;

- обеспечения свободного и бесплатного доступа жертв торговли людьми к правосудию;

- конфиденциальности информации о жертвах торговли людьми и их близких;

- социального партнерства и сотрудничества государства при организации защиты и оказания помощи жертвам торговли людьми с общественными объединениями, международными и иными неправительственными организациями.

4. Государственная политика в сфере защиты потерпевших и свидетелей по уголовным делам о преступлениях в сфере торговли людьми осуществляется под прокурорским надзором, судебным и ведомственным контролем на основании принципов законности, уважения прав и свобод человека и гражданина, взаимной ответственности органов, обеспечивающих государственную защиту указанных лиц в соответствии с законодательством государства.

Глава 2. Правовые основы оказания помощи жертвам торговли людьми

Статья 6. Права лица, пострадавшего от торговли людьми, до признания его жертвой торговли людьми

1. Лицо, пострадавшее от торговли людьми, до признания его жертвой торговли людьми вправе обратиться в специализированное учреждение по оказанию помощи жертвам торговли людьми за предоставлением ему на безвозмездной основе минимального пакета социальных услуг, включая получение крова и ночлега, питания, неотложной медицинской, психологической, правовой и материальной помощи, а также санитарно-гигиенического обслуживания в объеме, определенном законодательством государства.

2. Государственный орган, уполномоченный на оказание помощи жертвам торговли людьми, принимает меры по предоставлению на безвозмездной основе лицу, пострадавшему от торговли людьми, минимального пакета социальных услуг в объеме, определенном законодательством государства, в течение 24 часов с момента подачи пострадавшим лицом заявления о признании его жертвой торговли людьми в порядке, установленном пунктом 3 статьи 8 настоящего Закона.

3. В соответствии с законодательством государства распространение сведений, составляющих тайну личной и семейной жизни лиц, пострадавших от торговли людьми, а также иной информации, разглашение которой представляет опасность для их жизни или здоровья либо для безопасности их близких, не допускается.

Статья 7. Правовой статус жертвы торговли людьми

1. Жертвами торговли людьми признаются физические лица, пострадавшие от торговли людьми и связанных с ней преступлений (далее - преступления в сфере торговли людьми), включая:

- лиц, подвергшихся принуждению, злоупотреблению их доверием либо злоупотреблению служебным положением со стороны торговцев людьми или их соучастников в целях совершения указанных преступлений или в процессе их совершения;

- лиц, подвергшихся в целях последующего использования их в сфере торговли людьми обману относительно действительных намерений торговцев людьми, в том числе лиц, склоненных ими к подписанию фиктивного трудового или иного договора (контракта) о выполнении работ (оказании услуг), не связанных с эксплуатацией человека, использованием рабского или подневольного труда;

- лиц, заранее давших свое согласие на эксплуатацию вследствие своего беспомощного состояния или уязвимого положения, несмотря на осознание ими действительных намерений торговцев людьми.