Министерство экономического развития Российской Федерации
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОЛЛЕГИИ
от 4 сентября 2008 года N 3
[О выполнении функций Роскартографии]
Пункт 1. О выполнении функций Роскартографии по картографо-геодезическому и навигационному обеспечению территории Российской Федерации.
Заслушав и обсудив доклад заместителя руководителя Федерального агентства геодезии и картографии Александрова В.Н., коллегия Роскартографии отмечает следующее.
Вопросы геодезии, картографии и наименования географических объектов в соответствии с Конституцией Российской Федерации (пункт "р" статьи 71 и пункт 1 статьи 76) находятся в ведении Российской Федерации и регулируются федеральными законами "О геодезии и картографии" и "О наименованиях географических объектов", имеющими прямое действие на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом "О геодезии и картографии" (статьи 3 и 8) геодезическая и картографическая деятельность, исходя из назначения выполняемых работ, включает в себя геодезические и картографические работы:
федерального назначения (в том числе в области наименований географических объектов), результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение. Их государственным заказчиком является Роскартография и финансируются они за счет средств федерального бюджета;
специального (отраслевого) назначения, необходимость которых определяется потребностями субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, отдельных отраслей, граждан и юридических лиц. Их заказчики - соответствующие органы исполнительной власти и финансируются они за счет этих органов власти, юридических лиц или граждан.
На Федеральное агентство геодезии и картографии возложены функции по оказанию государственных услуг в сфере геодезии и картографии. Законодательно определен перечень геодезических и картографических работ федерального назначения. Именно на выполнение этих работ направлялись средства федерального бюджета.
- навигационное обеспечение транспортного комплекса Российской Федерации и создания системы геодезического обеспечения территории Российской Федерации с использованием навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС\GPS;
- создание совместно с Минобороны России цифровых навигационных карт различных масштабов;
- создание постоянно действующих станций (пунктов) для спутниковых дифференциальных определений координат;
- мониторинг цифровых навигационных карт различных масштабов;
- разработку отраслевых нормативных актов в сфере навигационного обеспечения транспортного комплекса Российской Федерации;
- взаимодействие с международными организациями по вопросам использования спутниковых навигационных технологий в целях навигационного обеспечения транспортного комплекса Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской федерации от 30.04.2008 N 325 внесены изменения в Положение о Федеральном агентстве геодезии и картографии в п.1 в части навигационного обеспечения транспортного комплекса Российской Федерации (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации).
Дополнительные функции, возложенные на Федеральное агентство геодезии и картографии постановлениями Правительства Российской Федерации в апреле 2008 года, ставят перед центральным аппаратом совершенно новые организационные задачи в области подготовки и переподготовки кадров, подготовки конкурсных торгов на предоставление услуг в области картографо-геодезического и навигационного обеспечения территории страны, а также выдвигают необходимость напрямую разрабатывать отраслевые нормативные акты в сфере навигационного обеспечения транспортного комплекса Российской Федерации.
Корректировками подпрограммы 4 ФЦП ГЛОНАСС предусмотрено с 2009 года резкое увеличение финансирования мероприятий, направленных на обеспечение навигации с использованием системы ГЛОНАСС в части создания цифровых навигационных карт и планов населенных пунктов, развития высокоточных спутниковых геодезических сетей, являющихся основой для развития дифференциальных станций.
Полномочия Роскартографии по созданию постоянно действующих станций спутниковых дифференциальных определений координат требуют инвентаризации существующих дифференциальных станций различных ведомств и организаций с целью их легализации и упорядочения по размещению.
Коллегия Федерального агентства геодезии и картографии
постановляет:
1. Директорам подведомственных предприятий и организаций Роскартографии в срок до 25.09.2008 представить в Роскартографию замечания и предложения по обсуждаемому вопросу.
Заместителю руководителя Роскартографии Александрову В.Н., УГИС (Шебалин Н.А.), УТГКР (Забнев В.И.) обобщить представленные замечания и предложения и 30.09.2008 доложить руководителю Роскартографии "Задачи Федерального агентства геодезии и картографии по обеспечению Российской Федерации топографо-геодезической и картографической продукцией на период 2009-2012 годов".
2. Заместителям руководителя Роскартографии Александрову В.Н., Шаяпову Р.Г., УТГКР (Забнев В.И.), УГИС (Шебалин Н.А.), УЭФ (Прусаков А.Н.), ЦНИИГАиК (Макаренко Н.Л.) обеспечить представление проектов целевых программ ведомства в IV квартале 2008 года.
3. Заместителям руководителя Роскартографии Александрову В.Н., Шаяпову Р.Г., УТГКР (Забнев В.И.), УГИС (Шебалин Н.А.), УЭФ (Прусаков А.Н.) обеспечить организацию работ по 3-летнему циклу финансирования и проведение торгов на основные виды продукции в IV квартале 2008 года.
4. Заместителю руководителя Роскартографии Побединскому Г.Г., УД (Шестаков С.Н.), УГИС (Шебалин Н.А.), УТГКР (Забнев В.И.) до 01.11.2008 разработать план переподготовки кадров отрасли.
Пункт 2. О состоянии научно-исследовательских и опытно конструкторских работ в Роскартографии.
Заслушав и обсудив доклад начальника Управления географических информационных систем Роскартографии Шебалина Н.А., коллегия отмечает, что в 2007-2008 годах организация и проведение НИОКР осуществлялась в соответствии с планами НИОКР, утвержденными руководителем Роскартографии, которые включают 62 работы, в том числе 34 в 2007 году и 28 в 2008 году.
По тематике НИОКР в 2008 году распределяются по следующим основным направлениям:
1. Геодезическая и навигационная тематика - 9 работ;
2. Топография и дистанционное зондирование Земли - 6 работ;
3. Географические информационные системы и цифровое картографирование - 2 работы;
4. Картография и наименования географических объектов - 1 работа;
5. Разработка и совершенствование нормативных документов в области геодезии и картографии - 10 работ.
Всего на выполнение НИОКР в 2008 году из федерального бюджета выделено 71,32 млн.рублей.
По состоянию на 1 сентября 2008 года всего по действующим договорам завершено 13 работ и принято заключениями и актами 37 этапов, что составляет около 40 процентов от общего их числа.
Основной формой размещения заказов на НИОКР является выбор исполнителей через торги. Начиная с 2006 года размещение заказов на выполнение НИОКР осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и "Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд", утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года N 305.
Научно-техническим блоком Роскартографии в рамках выполнения плана НИОКР проводится последовательная работа по созданию и разработке новых технологий, технических средств, совершенствованию существующей и созданию новой нормативной правовой и нормативно-технической базы в области геодезии и картографии.
Вместе с тем планирование, организация выполнения НИОКР и их внедрения с учетом современного технического состояния отрасли и развития научно-технического прогресса требуют совершенствования.
На основании вышеизложенного коллегия
постановляет:
1. Заместителю руководителя Роскартографии Александрову В.Н., УГИС (Шебалин Н.А.), УТГКР (Забнев В.И.), ЦНИИГАиК (Макаренко Н.Л.) в срок до 1 ноября 2008 года разработать и представить на утверждение план НИОКР на 2009-2011 годы, предусматривающий создание нормативно-технической базы, обеспечивающей деятельность Роскартографии в картографо-геодезической и навигационной сферах.
2. Заместителям руководителя Роскартографии Александрову В.Н., Побединскому Г.Г., УГИС (Шебалин Н.А.), УТГКР (Забнев В.И.), Картгеоцентр (Панкин В.Ф.), ЦНИИГАиК (Макаренко Н.Л.), совместно с предприятиями и организациями отрасли - разработчиками НИОКР - обеспечить регулярное (1 раз в квартал) информирование предприятий и организаций отрасли, а также общественности, через Интернет-сайт Роскартографии и Интернет-сайт ЦНИИГАиК о завершенных научных разработках.
3. Заместителю руководителя Роскартографии Александрову В.Н., УГИС (Шебалин Н.А.), совместно с УТГКР (Забнев В.И.), Госгисцентром (Плешков В.Г.) и ЦНИИГАиК (Макаренко Н.Л.), в срок до 01.12.2008 подготовить предложения по дальнейшей разработке и созданию в 2008-2010 годах системы технического регулирования в области геодезии и картографии с учетом новых полномочий Роскартографии в области навигационного обеспечения.
4. Заместителю руководителя Роскартографии Александрову В.Н., УГИС (Шебалин Н.А.), совместно с Госцентром "Природа" (Седельников В.П.) и ЦНИИГАиК (Макаренко Н.Л.) и другими научно-исследовательскими учреждениями отрасли в срок до 01.11.2008 подготовить предложения по созданию конкурентоспособной модели управления научно-техническими разработками в системе Роскартографии, разработанной на основе нормативно-правовых документов о государственном регулировании инновациями.
5. Заместителю руководителя Роскартографии Александрову В.Н., УГИС (Шебалин Н.А.), совместно ЦНИИГАиК (Макаренко Н.Л.) в IV квартале 2008 года разработать проект положения о внедрении и сопровождении результатов НИОКР в производство, обратив особое внимание на технологию обновления карт, создания цифровых топографических карт.
Пункт 3. О состоянии работ по организации приемки цифровых топографических карт, цифровых топографических карт открытого пользования и открытых цифровых карт для навигации.
Заслушав и обсудив доклад Забнев В.И., начальника управления топографо-геодезических работ Роскартографии, коллегия Роскартографии отмечает следующее.
Организация контроля и приемки ЦТК в соответствии с требованиями Временного положения по контролю и приемке возложена на ФГУП "Госгисцентр" (Плешков В.Г.) и ФГУП ЦКГФ (Егорчев Г.Н.). Приемка ЦТК осуществляется этими ФГУП с 2007 года в рамках госконтрактов с 5 октября 2007 года, и 29 октября 2007 года соответственно.
Задержка контроля и приемки ЦТК в ФГУП "Госгисцентр" явилась причиной невыполнения редакционно-контрольной проверки и приемки ЦТК в 2007 году ФГУП "ЦКГФ" и переноса сроков завершения приемки на 2008 год.
Одной из основных причин неудовлетворительного состояния приемки ЦТК в отрасли является качество картографической продукции, создаваемой по госконтрактам. Это объясняется отсутствием единого подхода к редакционному, технологическому и программному обеспечению процессов создания и контроля ЦТК. Другой причиной организационного характера является отсутствие план-графика редакционно-контрольной проверки номенклатурных листов ЦТК, создаваемых по госконтрактам.
Разработка и подготовка План-графика в соответствии с Временным положением по организации редактирования цифровой картографической продукции, утвержденным приказом Роскартографии от 24.11.99 N 161-пр, возложена на ФГУП "Госгисцентр",
23 мая 2008 года заключен контракт с Госгисцентром на контроль 12900 н.л. (поставка по контрактам 2007 года). До настоящего времени торги на работы по производству контроля и приемки ЦТК, создаваемых в 2008 году, не проведены (порядка 30000 н.л.), что создает неопределенность с передачей в картографо-геодезический фонд созданной по госконтрактам цифровой продукции.
На текущий момент созданная картографическая продукция по контрактам 2006-2008 года в федеральный картографо-геодезический фонд не помещена.
Учитывая, что основой для создания цифровых открытых и навигационных карт являются цифровые топографические карты, прошедшие процедуры контроля на всех технологических этапах, то задержка помещения в фонды ЦКГФ цифровых топографических карт создает проблемы при изготовлении производной картографической продукции.
Учитывая вышеизложенное, а также большой объем планируемых работ по созданию цифровых карт и планов городов в 2009-2011 годах можно констатировать, что существующий порядок контроля качества и приемки цифровой картографической продукции не обеспечивает полное решение задачи.
Создавшееся положение с контролем качества и приемкой цифровых карт и планов на данный момент является неудовлетворительным.
Учитывая вышеизложенное, коллегия Федерального агентства геодезии и картографии
постановляет:
1. Заместителям руководителя Роскартографии Александрову В.Н., Шаяпову Р.Г., Побединскому Г.Г., УГИС (Шебалин Н.А.), УТГР (Забнев В.И.), Госгицентру (В.Г.Плешков), ЦКГФ (Егорчев Г.Н.) до 10.11.2008 подготовить приказ "О порядке контроля и приемки цифровой картографической продукции", определить организацию, уполномоченную от имени Роскартографии осуществлять комплексный контроль и приемку, в том числе редакционно-контрольную проверку.
2. Заместителям руководителя Роскартографии Александрову В.Н., Шаяпову Р.Г., Побединскому Г.Г., УГИС (Шебалин Н.А.), УТГР (Забнев В.И.), Госгицентру (В.Г.Плешков), ЦКГФ (Егорчев Г.Н.) до 01.10.2008 организовать экспертную группу из представителей Госгисцентра, ЗАО "КБ Панорама", ЦКГФ, ВТУ ГШ для анализа и классификации ошибок, обнаруживаемых контрольными технологическими программами. Результаты анализа ошибок учесть при корректировке программ контроля, используемых на производстве.
Реализовать порядок обязательного утверждения в ЦКГФ всех редакционных документов, разрабатываемых на предприятиях отрасли.
3. УГИС (Шебалин Н.А.), УТГР (Забнев В.И.), Госгисцентру обеспечить единство программного обеспечения контроля качества и приемки цифровой продукции в предприятиях и в организации, осуществляющей контроль качества и приемки цифровой картографической продукции.
4. УТГР (Забнев В.И.), УГИС (Шебалин Н.А.) организовать в ноябре 2008 года проведение технической учебы для специалистов ОТК и редакторской службы предприятий по вопросам контроля и приемки цифровой картографической продукции.
5. УГИС (Шебалин Н.А.), УТГР (Забнев В.И.), Госгисцентру (Плешков В.Н.), ЦКГФ (Егорчев Г.Н.), ЦНИИГАиК (Макаренко Н.Л.) организовать в 2008 году разработку "Положения по контролю качества и приемке работ по созданию и обновлению цифровой картографической продукции", предусмотрев в нем порядок и требования при проведении контроля качества и приемки цифровых топографических карт и планов, цифровых открытых и навигационных карт масштабов 1:10000 - 1:100000 в формате SXF, а также допустимые критерии погрешностей цифровой картографической продукции.
6. УТГР (Забнев В.И.), УГИС (Шебалин Н.А.), Госгисцентру (Плешков Г.Н.), ЦКГФ (Егорчев Г.Н.) разработать план-график контрольно-редакторского просмотра и приемки ЦТК, созданных в 2008 году.
Пункт 4. О корректировке задач Роскартографии на период 2009-2011 годов по обеспечению потребителей цифровой картографической продукцией и созданию высокоточного государственного координатного обеспечения.
Заслушав и обсудив доклад руководителя Роскартографии Бородко А.В., коллегия отмечает следующее.
В соответствии с решениями Президента Российской Федерации, поручениями Правительства Российской Федерации и Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации Роскартография, а также в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2008 N 323 "Об утверждении Положения о полномочиях федеральных органов исполнительной власти по поддержанию, развитию и использованию глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах обеспечения обороны и безопасности государства, социально-экономического развития Российской Федерации и расширения международного сотрудничества, а также в научных целях" и постановлением Правительства Российской федерации от 30.04.2008 N 325 на Роскартографию возложены дополнительные полномочия и функции.
Предварительные результаты проверки Роскартографии по выполнению федеральных законов и решений Президента Российской Федерации в части геодезического и картографического обеспечения поддержки и развития системы ГЛОНАСС показали неудовлетворительное состояние правовой базы, отрицательно сказывающееся на создании геодезического и картографического обеспечения функционирования системы ГЛОНАСС. Не решен вопрос с сертификацией навигационных карт. Требует уточнения порядок передачи цифровых топографических и навигационных карт от Роскартографии силовым министерствам и ведомствам. Существующая сеть дифференциальных станций не обеспечивает эффективное использование системы ГЛОНАСС, необходимо определить порядок создания единой федеральной сети спутниковых дифференциальных станций. Условия, связанные с обновлением (мониторингом) и внедрением цифровых навигационных карт, не созданы. Созданные цифровые навигационные карты передаются в картографо-геодезический фонд без графика. Требуют решения вопросы снятия необоснованных режимных ограничений на топографо-геодезические материалы и данные. Не решен вопрос взаимодействия с Минобороны по созданию цифровых навигационных карт.
Следует отметить, что Роскартография проводит необходимые мероприятия по разработке нормативных правовых и нормативно-технических актов для обеспечения возложенных функций в области навигационного обеспечения транспортного комплекса, но предстоит еще разработать значительное количество нормативно-правовых и нормативно-технических актов для обеспечения этой сферы деятельности, что необходимо учесть при планировании в этот период.
