ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ,
ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
ПРИКАЗ
от 10 мая 2007 года N 323
Об утверждении и введении в действие Положения о надзоре за системой
государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов
приказываю:
1. Утвердить и ввести в действие с 15 июня 2007 года прилагаемое Положение о надзоре за системой государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (РД-07-09-2007).
2. Признать утратившим силу с 15 июня 2007 года распоряжение Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 ноября 2005 года N 77-р "Об организации надзора за системой государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов".
Руководитель
К.Б.Пуликовский
УТВЕРЖДЕНО
приказом Федеральной
службы по экологическому,
технологическому и
атомному надзору
от 10 мая 2007 года N 323
Введено в действие
с 15 июня 2007 года
ПОЛОЖЕНИЕ
о надзоре за системой государственного учета и контроля
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов
РД-07-09-2007
I. Общие положения
1. Положение о надзоре за системой государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (далее - Положение) разработано в соответствии:
с Федеральным законом от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии";
Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 401;
Правилами организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 1997 года N 1298;
Положением о государственном учете и контроле радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Российской Федерации, утвержденным Министерством Российской Федерации по атомной энергии 11 октября 1999 года.
В Положении учтены нормы и рекомендации, изложенные в одобренном 8 сентября 2003 года Советом управляющих МАГАТЭ Кодексе поведения по обеспечению безопасности и сохранности радиоактивных источников.
2. Положение определяет цель организуемого и осуществляемого Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Служба) и ее территориальными органами государственного надзора (далее - надзор) за системой государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, основные принципы надзора, а также требования к организации и осуществлению надзора, учету и анализу его результатов, применению санкций при выявлении нарушений установленного порядка функционирования системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.
3. Настоящее Положение распространяет свое действие на Службу и ее территориальные органы и обязательно для исполнения работниками, на которых возлагаются организация и осуществление надзора за системой государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.
4. В Положении используются термины и их определения, установленные в Положении о государственном учете и контроле радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Российской Федерации (см. п.1 настоящего Положения), а также термины и их определения, приведенные в приложении.
II. Надзор за системой государственного учета и контроля радиоактивных
веществ и радиоактивных отходов
5. Надзор за системой государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов осуществляется с целью выявления и предотвращения нарушений в функционировании системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, причин этих нарушений, факторов, препятствующих осуществлению государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, предотвращения неконтролируемого распространения и использования радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.
6. Надзор за системой государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов включает в себя:
- получение и анализ информации по вопросам функционирования системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
- проверку выполнения требований к учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
- проверку выполнения условий действия лицензий на деятельность в области использования атомной энергии и условий действия разрешений Службы на право ведения работ по учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
- проверку наличия радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на территории Российской Федерации путем проведения инспекций;
- оценку соответствия состояния системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов установленным требованиям;
- принятие мер при выявлении нарушений в учете и контроле радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и в функционировании системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.
7. Для достижения цели надзора за системой государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов Служба в пределах своих полномочий:
- получает и анализирует информацию по вопросам функционирования системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и ее составных частей от организаций, осуществляющих деятельность, связанную с производством, образованием, использованием, переработкой, хранением, захоронением, транспортированием радиоактивных веществ и радиоактивных отходов; информация может быть также получена от компетентных органов и сообщений в источниках массовой информации или иных средствах информации (при условии, что достоверность упомянутых публикаций и сообщений подтверждена компетентными органами);
- организует и проводит инспекции состояния государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, анализирует и обобщает результаты инспекций;
- принимает меры, направленные на устранение организациями и должностными лицами выявленных нарушений в функционировании системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и причин этих нарушений;
- предоставляет информацию о результатах надзора за системой государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов органам государственной власти Российской Федерации.
8. В основу организации надзора за системой государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов положены следующие принципы:
- независимость Службы при выполнении своих функций от других государственных органов, а также от организаций, деятельность которых связана с использованием атомной энергии или содействует ее использованию;
- разграничение ответственности сторон, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии и государственный надзор за безопасностью ее использования;
- открытость надзора за системой государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (обеспечение доступности информации о системе и о надзоре за ней, если эта информация не содержит сведений, составляющих государственную или коммерческую тайну;
- дифференцированный подход к выбору объемов и форм надзора за системой государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
- взаимодействие Службы с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление использованием атомной энергии, государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, с Российской академией наук, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
- своевременность, обоснованность и полнота использования мер воздействия, направленных на устранение нарушений.
9. Осуществление надзора не должно необоснованно ограничивать деятельность организаций, осуществляющих обращение с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами, и иных организаций по осуществлению учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.
10. Надзор за системой государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов осуществляется путем проверки выполнения требований к их учету и контролю организациями, осуществляющими обращение с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами, информационно-аналитическими организациями, центрами сбора, обработки и передачи информации по учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, деятельность которых регламентируется нормативными актами, обеспечивающими функционирование системы.
Надзор за информационно-аналитическими организациями, центрами сбора, обработки и передачи информации по учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов осуществляется территориальными органами Службы, в установленных границах надзорной и разрешительной (лицензионной) деятельности которых расположены эти организации.
III. Сбор и анализ информации для осуществления надзора за системой государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов
11. Служба создает и ведет базы данных, необходимые для осуществления надзора за системой государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.
12. Доступ должностных лиц и работников Службы к информации организаций, к информации, содержащейся в федеральной автоматизированной информационной системе государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, в информационно-аналитических организациях и центрах сбора, обработки и передачи информации, обеспечивающих функционирование системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на федеральном, ведомственном и региональном уровне, осуществляется в соответствии с порядком, установленным для этих организаций.
Доступ должностных лиц и работников Службы к материалам, составляющим государственную тайну, осуществляется в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
13. Информация, получаемая Службой в ходе осуществления надзора за системой государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, используется исключительно с целью, изложенной в пункте 5 настоящего Положения, с соблюдением предусмотренных законодательством Российской Федерации требований по защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также прав на интеллектуальную собственность.
IV. Организация и проведение инспекций
14. Состояние учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организациях, имеющих лицензии на право осуществления определенного вида (видов) деятельности в области использования атомной энергии, проверяется, как правило, в процессе комплексных, целевых и оперативных инспекций, проводимых в порядке надзора за ядерной и радиационной безопасностью объектов использования атомной энергии.
Состояние учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в вышеуказанных организациях может также проверяться посредством специально предусматриваемых целевых инспекций, проводимых работниками Службы, специализирующимися на осуществлении надзора за системой государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов или на осуществлении надзора за радиационной безопасностью на ядерно-опасных и радиационно опасных объектах (в последнем случае - при условии предварительного обучения работников по вопросам, являющимся предметами проверки).
15. Упомянутые в п.14 Положения инспекции могут быть плановыми и внеплановыми.
Инспектируемая организация должна быть уведомлена:
- о плановой инспекции - не позднее чем за 15 дней до ее начала;
- о внеплановой инспекции - непосредственно перед ее началом.
16. Внеплановые инспекции могут проводиться в связи с выявленными фактами утраты, хищения, недостачи (излишка), несанкционированного использования радиоактивных веществ и/или радиоактивных отходов, нарушений в их учете и контроле, а также в других случаях по решению руководства Службы или ее территориального органа. "
17. Наряду с инспекциями, проводимыми в организациях, имеющих соответствующие лицензии Службы, в отношении организаций, представивших заявления о выдаче им лицензий на право осуществления в вышеуказанной области определенного вида (видов) деятельности, предусматривается также специальный вид инспекции, имеющей целью в процессе определения способности организации реализовать в установленном порядке заявленный вид (виды) деятельности оценить ее фактические возможности в части выполнения установленных требований к обеспечению правильности и надежности учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (инспекция в процессе рассмотрения заявления организации о выдаче ей лицензии).
Инспекции указанного выше вида должны проводиться должностными лицами и работниками Службы, имеющими надлежащую профессиональную подготовку в сфере надзора за системой государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.
18. Проверка состояния учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов проводится за всю инспектируемую организацию (во всех ее подразделениях, где осуществляются соответствующие учет и контроль) и осуществляется с частотой:
- в организациях, осуществляющих обращение с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами и специальных пунктах хранения радиоактивных отходов - не реже одного раза в год;
- в иных организациях, осуществляющих обращение с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами, - не реже одного раза в два года.
Инспекции должны проводиться с учетом особенностей технологического цикла инспектируемой организации и необходимости проведения измерений при проверке наличия радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.
19. Каждая инспекция должна включать в себя следующие этапы:
- подготовка к проведению инспекции и организация инспекции;
- проведение инспекции;
- оформление результатов инспекции.
20. Инспекция должна включать проверку одного или нескольких из перечисленных ниже вопросов:
- наличие в организации федеральных норм и правил и руководящих документов для осуществления деятельности с соблюдением требований к учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
- соответствие ведомственных и региональных нормативных документов по учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов федеральным нормам и правилам;
- соответствие организационно-распорядительных документов организации требованиям к учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
- выполнение требований к учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
- выполнение условий действия лицензий Службы;
- выполнение ранее вынесенных постановлений о наложении административных взысканий и выданных предписаний Службы и ее территориальных органов;
