Проект федерального закона "Общий технический регламент об электромагнитной совместимости" разработан в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон "О техническом регулировании") в связи с необходимостью упорядочивания отношений в области установления обязательных требований, обеспечивающих электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы технических средств и подтверждения соответствия.
К техническим средствам отнесены электротехнические, электронные и радиоэлектронные изделия, а также изделия, содержащие электрические и (или) электронные компоненты, способные создавать электромагнитные помехи и (или) такие, качество функционирования которых зависит от воздействия внешних электромагнитных помех.
Проект федерального закона "Общий технический регламент об электромагнитной совместимости" принимается в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охраны окружающей среды и предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей технических средств в условиях электромагнитных помех.
В законопроекте устанавливаются:
обязательные минимально необходимые требования по обеспечению электромагнитной совместимости, включая требования по ограничению создаваемых техническими средствами электромагнитных помех и обеспечению устойчивости технических средств к электромагнитным помехам;
формы и схемы обязательного подтверждения соответствия технических средств минимально необходимым требованиям по обеспечению электромагнитной совместимости.
Сфера регулирования законопроекта распространяется на правоотношения, связанные с деятельностью физических лиц, а также российских и иностранных юридических лиц, по разработке, изготовлению, ввозу в Российскую Федерацию, выпуску в обращение на территории Российской Федерации и вводу в эксплуатацию технических средств, предназначенных для применения на ее территории.
Проект федерального закона "Об общем техническом регламенте об электромагнитной совместимости" дважды вносился в Государственную Думу депутатами Государственной Думы В.Л.Горбачевым и В.А.Язевым.
Первоначально внесенный 24 января 2005 года проект федерального закона "Об общем техническом регламенте об электромагнитной совместимости" (проект N 132790-4) 7 апреля 2005 года был возвращен авторам в связи с отсутствием заключения Правительства Российской Федерации. В официальном отзыве Правительства Российской Федерации отмечалось, что Правительство Российской Федерации не поддерживает проект в представленной редакции и полагает необходимым доработать его с учетом высказанных замечаний. Следует отметить технический характер замечаний по законопроекту.
С учетом замечаний Правительства Российской Федерации, а также других замечаний и предложений, поступивших в Государственную Думу от заинтересованных ведомств в течение 2005 года, была подготовлена новая редакция проекта федерального закона "Об общем техническом регламенте об электромагнитной совместимости", которая была внесена в Государственную Думу 24 января 2006 года (проект N 261970-4).
По указанному законопроекту в адрес Комитета Государственной Думы по энергетике, транспорту и связи поступил официальный отзыв Правительства Российской Федерации и заключения Правового управления Аппарата Государственной Думы, Комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям и Комитета по экономической политике, предпринимательству и туризму, а также отзывы депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации и др.
Были даны различные оценки законопроекта, однако в большинстве из них не было поддержано включение в законопроект положений по регулированию отношений в области качества электрической энергии. Критику вызвало включение в перечень объектов технического регулирования средств радиосвязи, радиовещания и телевидения общего назначения, средств проводной связи, а также оконечной и промежуточной аппаратуры радиосвязи. Кроме того, критические замечания вызвали положения законопроекта, относящиеся к экспертизе технической документации изготовителя уполномоченными органами при подтверждении соответствия технических средств требованиям электромагнитной совместимости.
В настоящей редакции проекта федерального закона учтены указанные и иные замечания и предложения, поступившие в Государственную Думу в 2006 г.
В соответствии с п.3 статьи 7 Федерального закона "О техническом регулировании" законопроект содержит: понятийный аппарат, исчерпывающий перечень технических средств - объектов технического регулирования; минимально необходимые обязательные требования к техническим средствам; правила идентификации объектов технического регулирования; формы и схемы подтверждения соответствия; требования к содержанию информации для пользователей технических средств.
Перечень объектов технического регулирования, уточненный с учетом полученных замечаний, представляет собой технические средства, относящиеся к классам продукции в соответствии с Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93 (ОКП):
1) продукции тяжелого, энергетического и транспортного машиностроения, код класса ОКП 31;
2) электрическим машинам, код класса ОКП 33;
3) электротехническому оборудованию, код класса ОКП 34;
4) продукции химического и нефтяного машиностроения, код класса ОКП 36;
5) металлообрабатывающему и деревообрабатывающему оборудованию, код класса ОКП 38;
6) вычислительной технике, код класса ОКП 40;
7) приборам и средствам автоматизации общепромышленного назначения, код класса ОКП 42;
8) приборам и средствам автоматизации специализированного назначения, код класса ОКП 43;
9) изделиям автомобильной промышленности, класс кода ОКП 45;
10) тракторам и сельскохозяйственным машинам, класс кода ОКП 47;
11) продукции строительного и коммунального машиностроения, код класса ОКП 48;
12) технологическому оборудованию для легкой и пищевой промышленности и бытовым приборам, код класса ОКП 51;
13) оборудованию для регулирования дорожного движения и обслуживания сельхозтехники, код класса ОКП 52;