ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ВЫПИСКА ИЗ ПРОТОКОЛА ЗАСЕДАНИЯ
от 29 декабря 2005 года N 164-4-4
О модельном законе субъекта Российской Федерации о выборах
депутатов представительного органа муниципального района
Заслушав информацию секретаря Центральной избирательной комиссии Российской Федерации О.К.Застрожной, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
решила:
1. Принять к сведению информацию секретаря Центральной избирательной комиссии Российской Федерации О.К.Застрожной о работе по подготовке модельного закона субъекта Российской Федерации о выборах депутатов представительного органа муниципального района.
2. Согласиться с предложением секции по развитию законодательства о выборах и референдумах Научно-методического совета при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о направлении модельного закона субъекта Российской Федерации о выборах депутатов представительного органа муниципального района органам государственной власти субъектов Российской Федерации и избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации для возможного использования в работе по совершенствованию регионального законодательства о выборах.
3. Настоящую выписку из протокола опубликовать в журнале "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации".
Председатель
Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации
А.А.Вешняков
Секретарь
Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации
О.К.Застрожная
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ СОВЕТ ПРИ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О выборах депутатов представительного органа муниципального района*
________________
* Модельный закон подготовлен временным творческим коллективом Научно-методического совета при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (руководители - заместитель Председателя ЦИК России О.Ю.Вельяшев, секретарь ЦИК России, к.ю.н. О.К.Застрожная).
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Предмет правового регулирования Закона
1. Настоящий Закон регулирует порядок назначения, подготовки и проведения выборов депутатов представительного органа муниципального района, избираемых населением непосредственно (далее - представительный орган муниципального района), устанавливает дополнительные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права избирать и быть избранными в представительные органы муниципальных образований.
2. Основные понятия и термины, используемые в настоящем Законе, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об основных гарантиях) и в Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления).
Статья 2. Правовая основа назначения, подготовки и проведения
выборов депутатов представительного органа муниципального района
1. Правовую основу назначения, подготовки и проведения выборов депутатов представительного органа муниципального района составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон об основных гарантиях, Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления, другие федеральные законы, Конституция (Устав) … (наименование субъекта Российской Федерации), настоящий Закон, другие законы … (наименование субъекта Российской Федерации).
2. В случае принятия в период избирательной кампании закона … (наименование субъекта Российской Федерации), содержащего положения, которыми определяется порядок подготовки и проведения выборов депутатов представительного органа муниципального района, а также устава муниципального района либо в случае внесения в указанный период в закон … (наименование субъекта Российской Федерации) изменений, касающихся порядка подготовки и проведения соответствующих выборов, внесения в устав муниципального района изменений, затрагивающих связанные с подготовкой и проведением соответствующих выборов вопросы, которые в соответствии с настоящим Законом регулируются уставом муниципального образования, указанные нормативные правовые акты, изменения к соответствующим нормативным правовым актам применяются к выборам, назначенным после вступления их в силу.
Статья 3. Обязательность периодического проведения выборов
депутатов представительного органа муниципального района
Выборы депутатов представительного органа муниципального района проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение срока полномочий представительного органа муниципального района соответствующего созыва, являются обязательными и периодическими, кроме случая перехода к формированию представительного органа муниципального района в порядке, установленном пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления. Переход от выборов представительного органа муниципального района к его формированию в порядке, установленном пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления, может быть произведен не ранее чем через два года со дня начала работы избранного на муниципальных выборах представительного органа муниципального района. При этом представительный орган муниципального района, сформированный в порядке, установленном пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления, может начать свою работу не ранее дня истечения срока полномочий представительного органа муниципального района, избранного на муниципальных выборах.
Статья 4. Срок полномочий и численный состав представительного органа муниципального района, срок, на который избирается представительный орган муниципального района
1. Срок полномочий представительного органа муниципального района устанавливается уставом муниципального района в соответствии с положениями частей 2-6 настоящей статьи и не может составлять менее двух и более пяти лет. Срок полномочий представительного органа муниципального района исчисляется со дня его первого заседания. Срок, на который избирается представительный орган муниципального района, равен сроку полномочий представительного органа муниципального района и исчисляется со дня избрания представительного органа муниципального района в правомочном составе. Полномочия депутата представительного органа муниципального района, в том числе депутата, избранного на повторных или дополнительных выборах, начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы представительного органа муниципального района нового созыва.
2. Днем окончания срока, на который избирается представительный орган муниципального района, является второе воскресенье марта года, в котором истекает установленный уставом муниципального образования срок полномочий указанного представительного органа муниципального района, за исключением случаев, указанных в частях 3, 4, 5 и 7 настоящей статьи.
3. Если после вступления в силу настоящего Закона выборы депутатов представительного органа муниципального района в соответствии со статьей 81_1 Федерального закона об основных гарантиях проводятся в иной, чем второе воскресенье марта, день, уставом муниципального образования может быть предусмотрено, что днем окончания срока, на который избирается представительный орган муниципального района, является второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий представительного органа муниципального района, за исключением случаев, указанных в частях 4 и 5 настоящей статьи.
4. Если после вступления в силу настоящего Закона выборы депутатов представительного органа муниципального района в соответствии со статьей 81_1 Федерального закона об основных гарантиях проводятся в иной, чем второе воскресенье марта, день, а срок полномочий представительного органа муниципального района истекает в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, уставом муниципального образования может быть предусмотрено, что днем окончания срока, на который избирается представительный орган муниципального района, является день голосования на указанных выборах.
5. Если второе воскресенье марта или второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий представительного органа муниципального района, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье марта или второе воскресенье октября объявлено в установленном порядке рабочим днем, днем окончания срока, на который избирается представительный орган муниципального района, является соответственно первое воскресенье марта, первое воскресенье октября.
6. Установление уставом муниципального образования срока полномочий представительного органа муниципального района и срока, на который избирается представительный орган муниципального района, не должно приводить к совмещению дня голосования на выборах депутатов представительного органа муниципального района с днем голосования на иных выборах, в результате которого избиратель будет иметь возможность проголосовать одновременно более чем по четырем избирательным бюллетеням, за исключением бюллетеней, выданных в связи с проведением досрочных, повторных или дополнительных выборов.
7. В случае нарушения запрета, установленного частью 6 настоящей статьи, годом окончания срока полномочий такого представительного органа муниципального района является год, предшествующий году истечения срока полномочий представительного органа муниципального района, установленного уставом муниципального образования.
8. Если выборы депутатов представительного органа муниципального района были проведены до вступления в силу настоящего Закона в иной, чем второе воскресенье марта, день и уставом муниципального образования не предусмотрено проведение следующих выборов в марте, полномочия такого представительного органа муниципального района оканчиваются после избрания на выборах, назначенных на второе воскресенье марта года, следующего за годом, в который истекает срок, на который был избран этот представительный орган муниципального района, представительного органа муниципального района нового созыва в правомочном составе.*
________________
* Часть 8 может не включаться в Закон субъекта Российской Федерации в случае согласия с решением муниципальных образований о проведении выборов в иной, чем второе воскресенье марта, день.
9. Изменение (продление или сокращение) срока полномочий действующего представительного органа муниципального района, установленного уставом муниципального района, не допускается, за исключением случаев продления срока полномочий представительного органа муниципального района, предусмотренных в соответствии с пунктом 9 статьи 81_1 Федерального закона об основных гарантиях частью 8 настоящей статьи*. В иных случаях норма об изменении (продлении или сокращении) установленного уставом муниципального района срока, на который избирается представительный орган муниципального района, и (или) срока полномочий депутатов указанного представительного органа муниципального района может применяться только к представительному органу муниципального района и депутатам представительного органа муниципального района, избранным на выборах, назначенных после вступления в силу такой нормы.
________________
* Ссылка на часть 8 включается в случае, если она включена в Закон субъекта Российской Федерации.
10. Если срок полномочий действующего представительного органа муниципального района истекает в период действия чрезвычайного или военного положения, то указанный орган исполняет свои полномочия до прекращения действия чрезвычайного или военного положения и избрания нового состава представительного органа муниципального района.
11. Численный состав депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района в соответствии с Федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления, за исключением случаев, установленных частью 9 статьи 9 настоящего Закона.
Статья 5. Принципы подготовки и проведения выборов депутатов представительного органа муниципального района
1. При подготовке и проведении выборов депутатов представительного органа муниципального района соблюдаются принципы свободных, подлинных, справедливых выборов.
2. Граждане Российской Федерации участвуют в выборах депутатов представительного органа муниципального района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
3. На основании международных договоров Российской Федерации граждане соответствующих иностранных государств, постоянно проживающие на территории муниципального района, имеют право избирать, а также быть избранными в представительный орган муниципального района, участвовать в иных избирательных действиях на выборах в представительный орган муниципального района на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.
4. Иностранные граждане, за исключением случая, указанного в части 3 настоящей статьи, а также лица без гражданства, иностранные организации, международные организации и международные общественные движения не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую подготовке и проведению выборов депутатов представительного органа муниципального района, выдвижению, регистрации, избранию кандидатов, списков кандидатов.
5. Участие граждан Российской Федерации в выборах депутатов представительного органа муниципального района является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах депутатов представительного органа муниципального района либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.
6. Выборы депутатов представительного органа муниципального района организуют и проводят избирательные комиссии, предусмотренные настоящим Законом. В пределах своих полномочий избирательные комиссии самостоятельны и независимы. Вмешательство в деятельность избирательных комиссий со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.
7. Подготовка и проведение выборов депутатов представительных органов муниципального района осуществляются открыто и гласно. Решения избирательных комиссий, органов государственной власти … (наименование субъекта Российской Федерации), органов местного самоуправления, связанные с подготовкой и проведением выборов депутатов представительного органа муниципального района, публикуются соответственно в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях либо доводятся до сведения избирателей иным путем.
8. Избирательные объединения участвуют в выборах на равных основаниях в порядке, установленном федеральными законами, настоящим Законом.
Статья 6. Избирательные системы, которые могут применяться при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального района
1. Выборы депутатов представительного органа муниципального района проводятся с применением одной из следующих избирательных систем:
1) мажоритарная избирательная система относительного большинства.
2) смешанная избирательная система с закрытыми списками кандидатов;
3) смешанная избирательная система с открытыми списками кандидатов, в которой мандаты внутри списков кандидатов распределяются с использованием рейтингов кандидатов;
4) смешанная избирательная система с открытыми списками кандидатов, в которой мандаты внутри списков кандидатов распределяются с использованием избирательных сумм списков кандидатов;
5) пропорциональная избирательная система с закрытыми списками кандидатов;
6) пропорциональная избирательная система с открытыми списками кандидатов, в которой мандаты внутри списков кандидатов распределяются с использованием рейтингов кандидатов;
7) пропорциональная избирательная система с открытыми списками кандидатов, в которой мандаты внутри списков кандидатов распределяются с использованием избирательных сумм списков кандидатов.
2. Вид применяемой избирательной системы устанавливается уставом соответствующего муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи и частью 9 статьи 9 настоящего Закона. Если уставом муниципального образования не установлен вид избирательной системы, применяемой при выборах депутатов представительного органа муниципального района, то применяется смешанная избирательная система, предусмотренная пунктом 3 части 1 настоящей статьи.
3. Если численность избирателей в поселениях, входящих в состав муниципального района, такова, что при образовании одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов число депутатов, избираемых на территории одного поселения или части территории одного поселения, превысит две пятых от общего числа депутатов представительного органа муниципального района, то применяется смешанная избирательная система, предусмотренная пунктом 3 части 1 настоящей статьи.
4. Если на выборах в представительный орган муниципального района образуются многомандатные избирательные округа с равным числом мандатов, каждый избиратель имеет столько голосов, сколько мандатов распределяется в многомандатном избирательном округе. Если на выборах в представительный орган муниципального района образуются избирательные округа с разным числом мандатов, каждый избиратель имеет один голос. Если выборы в представительный орган муниципального района проводятся по единому пропорциональному и по единому мажоритарному многомандатному избирательному округу, каждый избиратель имеет по одному голосу в пропорциональном и в мажоритарном округах.
Статья 7. Избирательные права граждан
1. Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в выборах в представительный орган муниципального района независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, других обстоятельств.
2. Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет и место жительства которого расположено в пределах муниципального района*, вправе избирать депутатов представительного органа муниципального района, участвовать в предусмотренных настоящим Законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях.
________________
* Возможен вариант: "в пределах избирательного округа". В этом случае требуется иное, чем предложено в модельном законе, нормативное регулирование вопросов включения избирателей, находящихся в местах временного пребывания, в список избирателей.
