Проект N 124752-4*
____________________________
*Согласно паспорту проекта,
проект внесен на рассмотрение
в Государственную Думу.-
Примечание "КОДЕКС".

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН


О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах"

    Статья 1. Дополнить Закон Российской Федерации "О недрах" (в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 года N 27-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст. 823; 1999, N 7, ст. 879; 2000, N 2, ст. 141; 2001, N 21, ст. 2061; N 33, ст. 3429; 2002, N 22, ст. 2026; 2003, N 23, ст.2174; 2004, N 27, ст.2711; N 35, ст.3607) статьей 71 следующего содержания:

    "Статья 71. Изменение границ участков недр, предоставленных в пользование

1. В целях обеспечения полноты геологического изучения недр, ускоренного выявления и рационального использования запасов полезных ископаемых границы предоставленного в пользование участка недр могут быть изменены по заявке пользователя недр.

Изменение границ участков недр путем их расширения по площади и (или) по глубине может быть осуществлено только в том случае, если на момент принятия решения о расширении границ участка недр, сопредельный участок недр не предоставлен в пользование другому пользователю недр и на дату подачи заявки он не включен в опубликованный перечень объектов лицензирования пользования недрами.

2. В случае, если пользователь недр, осуществляющий пользование участком недр в целях геологического изучения и/или добычи полезных ископаемых, имеющим ограничение по глубине, изъявит о своем желании осуществить геологическое изучение нижележащего участка недр, то такой участок предоставляется ему в пользование с приданием участку статуса геологического отвода.

В случае выявления пользователем недр на дополнительно выделенном участке недр месторождений или отдельных залежей полезных ископаемых такому участку придается статус горного отвода путем расширения границ существующего горного отвода.

3. В случае, если пользователь недр отработал не менее 70 процентов запасов полезных ископаемых в пределах предоставленного ему в пользование участка недр, а залежи разведанных запасов этого месторождения полезных ископаемых выходят за границы такого участка, то данному пользователю недр предоставляется право разработки разведанных запасов путем расширения границ горного отвода по площади и/или по глубине.

Границы расширяемого участка недр определяются в соответствии с дополнением к техническому проекту разработки месторождения полезных ископаемых, подготавливаемым пользователем недр.

4. В случае если в процессе проведения геологического изучения предоставленных в пользование участков недр будет установлено, что выявленное месторождение полезных ископаемых выходит за границы предоставленного в пользование участка недр, то границы данного участка недр по площади и/или по глубине могут быть изменены таким образом, чтобы в них входило все месторождение.

5. Изменение границ участков недр, предоставленных в пользование, осуществляется путем внесения изменений и/или дополнений в соответствующие лицензии на пользование участками недр.".

Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент
Российской Федерации
В.Путин

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "О недрах"

В действующем в настоящее время законодательстве о недрах, отсутствуют нормы, позволяющие изменять (расширять) границы участков недр, предоставленных в пользование в виде горных отводов.

В п.3.5. Положения о порядке лицензирования пользования недрами устанавливается, что горный отвод должен иметь ограничения по глубине. При этом, практика свидетельствует, что при осуществлении деятельности по разведке и добыче полезных ископаемых (уголь, торф, рудные месторождения) имеют место ситуации когда участок недр, предоставленный в пользование в виде горного отвода, выработан по глубине. Таким образом, пользователь недр не может обеспечить полное и комплексное извлечение из недр запасов основных и совместно с ним залегающих попутных компонентов, что является одним из основных требований законодательства о недрах.

Единственным законодательно предусмотренным механизмом в этой ситуации является проведение аукциона на получение права пользования участком недр. Однако при этом возникает ряд сложностей, а именно, малая вероятность подачи заявки вторым заявителем, поскольку горные выработки и объекты инфраструктуры находятся в собственности действующего пользователя недр, низкая рентабельность осуществления деятельности по разведке и добыче полезных ископаемых для иных потенциальных пользователей недр, поскольку невыработанными остаются относительно небольшие объемы запасов. Из изложенного выше можно сделать вывод о том, что проведение аукциона на получение права пользования участком недр в подобных ситуациях не всегда возможно.

В целях ликвидации указанного пробела в законодательстве о недрах, а также установления норм, позволяющих обеспечить рациональное и комплексное использование недр, предлагается внести в Закон Российской Федерации "О недрах", изменения и дополнения, позволяющие действующим пользователям недр без проведения аукциона получать право пользования участком недр в целях восполнения сырьевой базы действующих горнодобывающих предприятий, в случае если пользователь недр отработал не менее 70 процентов запасов полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода.

Предлагается определить, что в указанной ситуации право пользования участком недр возникает на основании заявки пользователя недр. Указанное право может возникнуть в случае, если сопредельный участок недр не предоставлен в пользование другому пользователю недр, либо в отношении указанного участка недр не принято решение о вынесении его на конкурс или аукцион.

Кроме того, практика свидетельствует, что в случае предоставления права пользования участками недр в целях разведки и добычи углеводородного сырья, пользователи недр сталкиваются с ситуацией, когда они также не могут выходить за границы горных отводов и осуществлять на более глубоких горизонтах геологическое изучение недр.

Отсутствие указанной возможности не позволяет получать дополнительные сведения о строении недр, данные о нахождения в них запасов полезных ископаемых, что сдерживает развитие минерально - сырьевой базы страны.

В связи с чем, существует необходимость законодательного закрепления норм, позволяющих пользователям недр при осуществлении деятельности по разведке и добыче полезных ископаемых проводить за пределами горного отвода работы по геологическому изучению недр и в случае обнаружения отдельных залежей или месторождений полезных ископаемых в пределах дополнительно выделенных участков недр получать право пользования ими в целях разведки и добычи полезных ископаемых.

Настоящими дополнениями предлагается установить, что пользователь недр, имеющий лицензию на разведку и добычу месторождений полезных ископаемых, имеет право получить в пользование участок недр для осуществления геологического изучения нижерасположенных горизонтов с приданием указанному участку недр статуса геологического отвода. При этом, в случае выявления пользователем недр на дополнительно выделенном участке недр месторождения или отдельных залежей полезных ископаемых такому участку недр придается статус горного отвода путем расширения его границ.