О составах комиссий по проверке деятельности бассейновых водных управлений МПР России

N
п/п

Вид деятельности, подлежащий проверке

Основание (нормативный правовой акт, распорядительный документ МПР России)

Порядок осуществления деятельности, предмет проверки

Приме-
чание

Режимы, безопасность гидротехнических сооружений, противопаводковые мероприятия

1

Ведение управления режимами водохранилищ в соответствии с установленной компетенцией, организационно-методическое обеспечение ведения управления режимами водохранилищ территориального уровня

Приказ Роскомвода N 165 от 02.12.94

Установление и контроль выполнения установленных режимов сработки и наполнения водохранилищ в соответствии с компетенцией БВУ; Координация деятельности по организации установления и контролю выполнения режимов сработки и наполнения водохранилищ территориальными органами МПР России в зоне деятельности БВУ.

2

Подготовка к пропуску половодья и паводков в 2002 году

Приказ МПР России от 19.03.2002 N 122

Организация подготовки к пропуску половодья и паводков, координация территориальных органов МПР России:

- обследование зон возможного затопления;

- проверка готовности к пропуску паводковых вод водохозяйственных объектов и ГТС (подготовка регулирующих емкостей водохранилищ противопаводкового назначения, ремонт и восстановление водоограждающих и берего-
укрепительных сооружений);

- проверка готовности к пропуску половодья и паводка потенциальных источников загрязнения водных объектов;

- контроль за реализацией комплекса предупредительных противопаводковых мероприятий, созданием собственниками ГТС аварийного запаса необходимых материалов.

Пропуск:

- обеспечение тесного информационного взаимодействия с территориальными органами Росгидромета и МПР России, контроль за развитием паводковой ситуации, анализ и выработка действий;

- координация действий территориальных органов МПР России во время пропуска половодья и паводков;

- вынесение вопросов готовности к пропуску половодья и паводков и предложений по предупредительным мерам в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- организация работы территориальных органов МПР России в составах территориальных противопаводковых комиссий, КЧС;

- оперативное дежурство, доклады о развитии ситуации, подготовка установленной МПР России отчетности.

3

Ведение инвентаризации поднадзорных гидротехнических сооружений (ГТС), организация проведения инвентаризации ГТС территориальными органами МПР России в зоне деятельности БВУ

Решение КОВ Правительства Российской Федерации от 24.11.98 N 16

Выполнение графиков инвентаризации ГТС, выявление причин незавершенности, оценка принимаемых мер.

Оценка состояния ГТС, выдача предписаний собственникам ГТС о восстановлении безопасного состояния сооружений, внесение предложений о ликвидации бесхозных ГТС, спуске водохранилищ.

Направление материалов в органы исполнительной власти.

4

Организация декларирования безопасности ГТС, ведения территориальных разделов Российского регистра ГТС

Федеральный закон N 117-ФЗ от 21.07.97, постановление Правительства Российской Федерации от 06.11.98 N 1303, приказы МПР России от 02.03.99 N 39 и от 24.04.2001 N 360 Инструкция о ведении Регистра ГТС рег. N 1856 от 05.08.99

Выполнение планов-графиков декларирования ГТС в зоне деятельности БВУ, организационно-
методическая помощь и координация работ по декларированию ГТС, осуществляемых территориальными органами МПР России. Количество утвержденных деклараций, выданных разрешений на эксплуатацию. Анализ динамики декларирования безопасности ГТС, принимаемых мер по его завершению.

Состояние БД территориальных разделов Российского регистра ГТС, передачи данных в ЦРР и ГВК

5

Осуществление государственного надзора за безопасностью ГТС, организационная и методическая помощь в этой области территориальным органам МПР России зоны деятельности БВУ

Федеральный закон N 117-ФЗ от 21.07.97, постановление Правительства Российской Федерации от 16.10.97 N 1320, приказы МПР России о реализации постановления N 1320

Наличие и укомплектованность группы надзора за безопасностью ГТС, наличие удостоверений инспекторов установленного образца. Показатели деятельности группы надзора:

количество поднадзорных объектов, проверок, выданных предписаний по устранению выявленных нарушений, обращений в суд, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, прокуратуры.

Состояние охраны и физической защиты крупных поднадзорных ГТС (МВД, вневедомственная охрана, частные охранные агентства). Анализ и направленные в органы исполнительной власти предложения по повышению ее эффективности.

Показатели выявления и ликвидации бесхозных ГТС в зоне деятельности БВУ, в том числе с привлечением административного ресурса, прокуратуры, территориальных органов ГО и ЧС.

6

Целевое использование средств федерального бюджета, выделяемых по подразделу 09.01, видам расходов 450 и 451 и Федеральной адресной инвестиционной программы

Распоряжение МПР России от 18.04.2002 N 223-р Договоры на передачу части функций государственного заказчика;
Утвержденные перечни работ для федеральных государственных нужд

Документальная проверка движения средств;

Проверка порядка организации и проведения конкурсов;

Ознакомление с ходом строительства и ремонта ГТС с выездом на место.

7

Организация разработки проектов правил эксплуатации водохранилищ

Постановление Правительства Российской Федерации от 20.06.97 N 762, приказ МПР России от 18.09.97 N 152

Состояние организации и контроля разработки проектов правил эксплуатации водохранилищ собственниками гидроэнергетических и гидротехнических сооружений. Анализ и предложения по активизации.

Лицензирование водопользования, нормирование, государственная экспертиза, госводконтроль, иные сферы государственного управление в области использования и охраны водных объектов

8

Лицензирование пользования водными объектами в соответствии с компетенцией БВУ, организационная и методическая поддержка лицензирования водопользования территориальными органами МПР России

Водный кодекс РФ от 16.11.95 N 67-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.97 N 383, приказы МПР России от 18.06.97 N 104, от 23.10.98 N 232, письма МПР России от 17.01.97 N НМ-53/163, от 14.05.97 N НМ-61/1800, 1801

Оценка охвата лицензированием водопользователей зоны деятельности БВУ, в том числе раздельно по объектам лицензирования компетенции БВУ и территориальных органов МПР России, анализ причин, принимаемых мер по обеспечению полного охвата лицензированием.

Оценка методической поддержки территориальных органов МПР России БВУ, в том числе через организацию семинаров, обмена опытом, проведение перекрестных проверок и т.д.

Выборочная проверка выданных БВУ лицензий на водопользование, с анализом полноты и эффективности установленных в них условий пользования водными объектами.

Оценка механизма работы с лицензионными материалами, участия в их экспертизе, согласовании условий при подготовке лицензий и проектов договоров, их регистрации, организаций системы МПР России.

9

Нормирование водопользования, разработка нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты (ПДВВ)

ВК РФ (ст.82, 109), постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.96 N 1504, от 10.03.2000 N 208, приказ МПР России от 04.02.97 N 18, МУ по разработке нормативов ПДВВ на поверхностные водные объекты Приказ МПР России от 26.02.99 б/н

Организации разработки нормативов ПДВВ на водные объекты зоны деятельности БВУ, координации разработок территориальных органов МПР России (оценка);

Методическое руководство разработкой проектов нормативов ПДС вредных веществ в поверхностные водные объекты в составе сточных вод, утверждение нормативов ПДС в процессе лицензирования водопользования (оценка качества нормирования через выборочную проверку утвержденных нормативов ПДС, практика установления ВСС, причины, меры по ее сокращению);

Использование для целей контроля расчетов нормативов ПДС нормативной правовой базы, программных комплексов "Зеркало

10

Государственная экспертиза предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов

ВК РФ (ст.80)

Порядок организации и проведения государственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов (наличие регламента, структура, обеспечивающая выполнение функции на бассейновом уровне, оценка качества проведения экспертизы выборочной проверкой заключений), статистические показатели, предложения по совершенствованию.

11

Организация и осуществление государственного контроля за использованием и охраной водных объектов (бассейновый уровень)

ВК РФ (ст.81), постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.97 N 716

Формирование и выполнение Планов контрольных проверок использования и охраны водных объектов водопользователями, соблюдения ими условий водопользования, установленных в лицензии, общих требований водного законодательства.

(Статистические данные осуществления государственного контроля за использованием и охраной водных объектов по установленным МПР России формам отчетности, оценка эффективности контрольных действий через количество проведенных проверок, в том числе проводимыми совместно с органами прокуратуры, количество охваченных проверками водопользователей, выданных предписаний об устранении нарушений водного законодательства, наложенных административных штрафов, предъявленных и оплаченных исков в возмещении ущерба, нанесенного водным объектам.

Обратить особенное внимание на действия (бездействие) госводконтроля БВУ при выявлении нарушений установленных режимов хозяйственной деятельности в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах водных объектов в части несанкционированной застройки и ведения деятельности, не совместимой со статусом ВОЗ и ПЗП водных объектов. Количество выданных предписаний о прекращении деятельности, выносе самовольно возведенных строений, документально подтвержденных обращений в органы исполнительной власти, прокуратуры, суд.)

12

Организация разработки проектов водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос

Постановление Правительства Российской Федерации от 23.11.96 N 1404, приказ МПР России от 15.01.97 N 7

Разработка проектов за счет средств федерального бюджета и организация разработки проектов за счет привлеченных средств (оценка)

13

Ведение государственного учета поверхностных и подземных вод, государственного водного кадастра Российской Федерации (ГВК)

ВК РФ (ст.79), постановление Правительства Российской Федерации от 23.11.96 N 1403, приказ МПР России от 08.01.97 N 6, Положение о ведении ГВК в РФ, МПР России, Росгидромет, М., 98, Инструкция о порядке составления статистического отчета об использовании воды по форме N 2-тп (водхоз), постановление Госкомстата России от 13.11.2000 N 110

Организация и осуществление ведения ГВК по разделу "Использование воды":

- организация сбора, контроль, обобщение, накопление, хранение и распространение информации ГВК;

- ведение обобщенных баз данных государственного учета использования вод по бассейнам рек, отраслям, субъектам Российской Федерации в зоне деятельности БВУ;

- передача информации ГВК на федеральный уровень для обобщения по установленным графикам составления и передачи обобщенной отчетности по ф. 2-тп (водхоз);

- использование актуализированного программно-
информационного комплекса ПИК ГВК.

14

Ведение государственного мониторинга водных объектов

ВК РФ (ст.78), постановление Правительства Российской Федерации от 14.03.97 N 307, приказ МПР России от 28.04.97 N 66, письмо МПР России от 19.07.99 N 24-2/165, Проспект ежегодных информационных бюллетеней о состоянии водных объектов, водохозяйственных систем и сооружений, утвержденный МПР России 28.04.2000

- Разработка и реализация бассейновых программ ведения государственного мониторинга водных объектов (ГМВО, ГМВХС, ГМПВ) с формированием соответствующих баз данных, координация разработки и реализации территориальных программ ведения государственного мониторинга водных объектов территориальными органами МПР России;

- анализ изменения водохозяйственной обстановки, динамики качества вод водных объектов в связи в реализуемыми в бассейне водоохранными мероприятиями, подготовка и представление в установленный срок ежегодного информационного бюллетеня о состоянии водных объектов, водохозяйственных систем и сооружений по зоне деятельности БВУ, использование информационно-программных комплексов.

15

Выполнение обязательств, вытекающих из участия Российской Федерации в двусторонних Межправительственных соглашениях по совместному использованию и охране трансграничных водных объектов

Межправительственные соглашения, протоколы заседаний Межправительственных комиссий, совещаний Уполномоченных государств по выполнения соглашений.

- участие в пределах своей компетенции в разработке и реализации комплекса мер и мероприятий по межгосударственным обязательствам России в сфере изучения восстановления, использования и охраны трансграничных водных объектов;

- организация выполнения мероприятий и работ, вытекающих из протокольных решений совещаний, относящихся к компетенции МПР России и реализуемых на территориях субъектов Российской Федерации зоны деятельности БВУ.

16

Подготовка, заключение бассейновых соглашений, формирование в рамках соглашений бассейновых программ водохозяйственных и водоохранных мероприятий и их реализация

ВК РФ (ст.120) Бассейновые соглашения о совместном использовании и охране водных объектов бассейна реки.

Координация деятельности территориальных органов МПР России при подготовке и реализации программ бассейновых мероприятий (наличие программы, состав программы, контроль за выполнением обязательств по выполнению программных мероприятий, роль БВУ при ее формировании и реализации, эффективность двусторонней связи БВУ с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации зоны деятельности, постановочные вопросы, вносимые БВУ в Бассейновый совет, предложения по совершенствованию механизма Бассейновых соглашений).

Дополнительные вопросы

17

Организация научного, предпроектного и проектного обеспечения деятельности БВУ, анализа эффективности экономических механизмов  водопользования

ВК РФ (ст.75, 76) Федеральный закон от 06.05.98 N 71-ФЗ

Оценка деятельности БВУ в вопросах формирования планов НИОКР, разработки ВХБ, СКИОВР водных объектов зоны деятельности БВУ, выполнения проектных разработок.

Оценка организации и эффективности работы НТС БВУ.

Оценка анализа собираемости платежей за пользование водными объектами в бюджеты субъектов Российской Федерации зоны деятельности БВУ, их использования на водоохранные и водохозяйственные мероприятия. Координация формирования территориальных программ водохозяйственных и водоохранных работ и бюджетных заявок территориальными органами МПР России, с учетом обеспечения ведения ГМВО, разработки ПДВВ, др. для внесения в органы государственной власти субъектов Российской Федерации зоны деятельности БВУ.