9. Заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о коде товаров в соответствии с ТН ВЭД России, не повлекших занижение размера таможенных платежей и не влияющих на применение мер нетарифного регулирования, в том числе и в случае, если в графе 31 декларации указаны неполные или неточные сведения о наименовании товаров, не образует состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ. Заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о весе товара (если фактически к оформлению представлен товар в большем количестве, чем указан в декларации) влияет на принятие таможенным органом решения о выпуске товара только в случае, когда согласно установленным единицам измерения количество товара определяется весовым параметром.
В Методических рекомендациях по квалификации административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил), направленных в таможенные органы письмом ГТК России от 30 сентября 2002 года N 01-06/39049, было разъяснено, что состав нарушения таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, образует заявление только таких недостоверных сведений, которые необходимы для принятия решения о выпуске, в том числе условном, товаров и транспортных средств, помещении их под избранный таможенный режим или влияющих на взимание таможенных платежей. Однако несмотря на это, в ГТК России продолжают поступать обращения относительно привлечения лиц к ответственности за заявление в таможенных декларациях недостоверных сведений о коде товаров в соответствии с ТН ВЭД России, не повлекших занижение размера таможенных платежей, а также неполных или неточных сведений о наименовании товаров как влияющих на принятие решения о выпуске.
Обязанность декларанта заявлять в таможенной декларации достоверные сведения о товарах установлена ТК РФ (статьи 169, 173). Вместе с тем частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за недостоверное заявление в таможенной декларации либо в документе другой установленной формы декларирования не любых сведений о товарах, а только тех, которые влияют на принятие таможенным органом решения о выпуске товаров, помещении их под избранный таможенный режим или взимание таможенных платежей.
Под выпуском товаров в ТК РФ понимается передача таможенными органами товаров после их таможенного оформления лицу в полное распоряжение в соответствии с их таможенным режимом (пункт 13 статьи 18).
Пунктом 2 Положения о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (утверждено приказом ГТК России от 19 ноября 2002 года N 1208) установлено, что классификация товаров осуществляется для целей определения мер тарифного и нетарифного регулирования, установленных в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, а также ведения таможенной статистики внешней торговли. Таким образом, сведения, заявляемые в графе 33 грузовой таможенной декларации (за исключением целей ведения таможенной статистики), влияют:
1) в первую очередь на взимание таможенных платежей, если влекут занижение их размера;
2) на решение таможенного органа о выпуске, если заявлены в отношении товаров, запрещенных или ограниченных к ввозу (вывозу) в Российскую Федерацию.
Кроме того, согласно пункту 24 названного выше Положения если в результате проверки таможенным органом правильности классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России принятый таможенным органом код товаров не влияет на принятие решения о помещении товаров под заявленный таможенный режим, на определение страны происхождения товаров, на взимание таможенных платежей и на соблюдение мер по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли, а также других запретов и ограничений, установленных в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации, таможенное оформление товаров продолжается.
На основании изложенного заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о коде товаров в соответствии с ТН ВЭД России, не повлекших занижение размера подлежащих уплате таможенных платежей и не влияющих на применение мер нетарифного регулирования, не образует состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.
Заявление неполных или неточных сведений о наименовании товара в графе 31 декларации, если сведения о коде товара заявлены верно или не влияют на размер подлежащих уплате таможенных платежей и применение мер нетарифного регулирования, не влечет ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, поскольку согласно пункту 2.2 Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, утвержденной приказом ГТК России от 16 декабря 1998 года N 848, указанные сведения необходимы для идентификации товаров для таможенных целей, то есть для подтверждения соответствия товаров, заявленных в таможенной декларации и представляемых таможенному органу, и для отнесения товаров к определенной подсубпозиции ТН ВЭД России. Заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о количестве товара (в частности, о весе, когда согласно установленным единицам измерения количество товара определяется весовым параметром), если фактически к оформлению представлен товар в большем количестве, чем указан в декларации, влияет на принятие таможенным органом решения о выпуске и может повлечь ответственность по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.
10. Непредставление таможенному органу таможенной декларации в установленный срок является основанием для привлечения лица к административной ответственности по статье 16.12 КоАП РФ. Таможенный брокер может быть привлечен к административной ответственности по указанной статье только за нарушение установленных сроков представления документов или дополнительных сведений, необходимых для таможенных целей.
В ГТК России поступило обращение Уральского таможенного управления относительно привлечения лиц к административной ответственности по статье 16.12 КоАП РФ в случаях представления таможенному органу таможенной декларации, документов или дополнительных сведений с нарушением сроков и непредставления указанных документов в установленные сроки, а также по вопросу признания таможенного брокера субъектом административной ответственности по указанной статье.
Административное правонарушение, предусмотренное статьей 16.12 КоАП РФ, является длящимся, объективная сторона которого выражается в противоправном бездействии лица. При этом следует учитывать, что лицо нарушает установленный срок подачи декларации уже на следующий после истечения срока подачи таможенной декларации день. Подачу таможенной декларации с нарушением установленных сроков следует рассматривать как действие лица, направленное к прекращению противоправного бездействия. Таким образом, если лицо не представило таможенному органу таможенную декларацию в установленный срок, должен быть решен вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 16.12 КоАП РФ. Аналогичным образом следует рассматривать объективную сторону правонарушения, выразившегося в нарушении установленных сроков представления в таможенный орган документов или иных сведений, необходимых для таможенных целей.
Субъектом административной ответственности за нарушение таможенных правил, выразившееся в нарушении установленных сроков представления в таможенный орган таможенной декларации, является лицо, перемещающее товары через таможенную границу Российской Федерации, поскольку именно на него возложена обязанность оформить товар в таможенном отношении. Таможенный брокер, выступая посредником между лицом, перемещающим товары через таможенную границу Российской Федерации, и таможенным органом, обладает правом, но не обязанностью оформить товар. Обязанность по своевременной подаче таможенной декларации вытекает из гражданско-правового договора и возникает у таможенного брокера перед лицом, перемещающим товары, а не перед таможенным органом. За неисполнение своих договорных обязательств таможенный брокер отвечает только перед лицом, перемещающим товары, которое вправе предъявить к нему требование о возмещении причиненного ущерба.
Как следует из обращения Уральского таможенного управления, в правоприменительной практике возникают проблемы доказывания вины лица, перемещающего товары, в случае, когда оно своевременно представляет таможенному брокеру все документы, необходимые для таможенных целей, однако последний в силу обстоятельств, не зависящих от лица, перемещающего товары, нарушает сроки подачи таможенной декларации. В данном случае при доказывании виновности лица, перемещающего товары, следует учитывать, насколько им использовались те меры, которые наиболее полно гарантировали бы соблюдение таможенным брокером сроков подачи таможенной декларации. Неустановление в ходе производства по делу об административном правонарушении вины лица, перемещающего товары, не может служить основанием для привлечения к ответственности по статье 16.12 КоАП РФ ненадлежащего субъекта (таможенного брокера).
Правилами приема грузовых таможенных деклараций, утвержденными приказом ГТК России от 29 ноября 2002 года N 1284, определен перечень документов, которыми должна сопровождаться подача таможенной декларации, а также документов, необходимых для принятия решения о возможности помещения товаров под заявленный таможенный режим, которые могут быть представлены отдельно от таможенной декларации в срок, не превышающий десяти дней со дня оформления принятия таможенной декларации, а для товаров, упомянутых в статье 133 ТК РФ, - трех дней. Кроме того, лицо, осуществляющее проверку таможенной декларации, может запросить у декларанта дополнительные документы и сведения, необходимые для принятия таможенным органом решения о выпуске (условном выпуске) товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом. Учитывая, что обязанность по представлению документов или дополнительных сведений, необходимых для таможенных целей, и запрашиваемых таможенным органом в ходе проверки таможенной декларации возлагается на декларанта, за нарушение установленных сроков представления документов или дополнительных сведений, необходимых для таможенных целей, должен быть привлечен к административной ответственности таможенный брокер.
11. Лицо, перемещающее товары, подлежит административной ответственности по статье 16.12 КоАП РФ по каждому факту нарушения сроков представления таможенной декларации на части товара, если сроки подачи декларации таможенным органом не продлялись.
В практике региональных таможенных управлений также возникают вопросы, связанные с привлечением к административной ответственности по статье 16.12 КоАП РФ за каждый факт нарушения сроков представления таможенной декларации на части товара, поставляемого отдельными партиями по одному контракту в адрес одного лица в течение определенного срока, при последующей подаче единой декларации на готовое изделие.
Особенности таможенного оформления указанных товаров определены Инструкцией о порядке классификации в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, таможенном оформлении и таможенном контроле машин, поставляемых в виде отдельных компонентов, утвержденной приказом ГТК России от 23 апреля 2001 года N 388. При привлечении к административной ответственности по статье 16.12 КоАП РФ за каждый факт нарушения сроков представления таможенной декларации необходимо учитывать, что обязанность подать таможенную декларацию в установленные сроки возникает у лица, перемещающего товары, при представлении таможенному органу каждой партии товара (статья 171 ТК РФ). Абзацем 2 пункта 4 вышеназванных Правил предусмотрено, что указанные сроки подачи декларации могут быть продлены таможенным органом в пределах срока, установленного для временного хранения, по письменному обращению декларанта. Таким образом, привлечение к административной ответственности лица, перемещающего товары, по статье 16.12 КоАП РФ по каждому факту нарушения сроков представления таможенной декларации на части товара является обоснованным в случае, если сроки подачи декларации таможенным органом не продлялись.
Текст документа сверен по:
рассылка