1. В соответствии с Федеральным законом (ст.26, п.2) территориальные избирательные комиссии действуют на постоянной основе. Срок их полномочий составляет 4 года. Территориальным избирательным комиссиям может быть придан статус юридического лица (ст.26, п.4; ст.85, п.4), однако наличие статуса юридического лица не является обязательным условием функционирования территориальных избирательных комиссий. Полномочия территориальной избирательной комиссии могут быть возложены на соответствующую избирательную комиссию муниципального образования, если последняя сформирована в соответствии с требованиями Федерального закона.
2. Территориальные комиссии формируются в количестве пяти - девяти членов с правом решающего голоса. Количественный состав комиссии рекомендуется определять с учетом числа избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории.
3. В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Федерального закона территориальные избирательные комиссии формируются в течение шести месяцев со дня вступления в силу Федерального закона, то есть должны быть сформированы не позднее 26 декабря 2002 года.
Если в период после вступления в силу Федерального закона и до сформирования территориальных избирательных комиссий назначены выборы в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, территориальная избирательная комиссия формируется в срок, установленный законом субъекта Российской Федерации, в соответствии с требованиями Федерального закона.
4. В соответствии с подпунктом "е" пункта 10 статьи 23 Федерального закона избирательная комиссия субъекта Российской Федерации обязана:
заблаговременно утвердить на своем заседании перечень территориальных избирательных комиссий, подлежащих формированию, и количественный состав каждой в отдельности территориальной комиссии и опубликовать эти сведения в средствах массовой информации. При этом, до утверждения вышеуказанного перечня территориальных избирательных комиссий, в целях обеспечения финансирования расходов на деятельность избирательной комиссии субъекта Российской Федерации из федерального бюджета при формировании территориальных избирательных комиссий в количестве, превышающем число территориальных избирательных комиссий, действовавших на выборах Президента Российской Федераций в 2000 году, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации рекомендуется согласовать с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации предполагаемое увеличение числа территориальных избирательных комиссий;
не позднее чем за один месяц до дня, когда предполагается принять решение о формировании территориальных избирательных комиссий, опубликовать сообщение о сроках и порядке представления предложений о кандидатурах для назначения в состав территориальной избирательной комиссии.
Исходя из ряда требований и обстоятельств, изложенных в последующих пунктах этого раздела, предлагается завершить публикации вышеуказанных сведений и сообщений не позднее первой половины октября 2002 года.
5. В соответствии с пунктом 8 статьи 26 Федерального закона в пределах одной административно-территориальной единицы с большим числом избирателей может формироваться несколько территориальных комиссий, при этом решение об их формировании избирательная комиссия субъекта Российской Федерации принимает по согласованию с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
Федеральным законом впервые предусмотрены особые случаи формирования территориальных избирательных комиссий:
избирательная комиссия субъекта Российской Федерации вправе сформировать одну либо несколько территориальных комиссий без привязки к административно-территориальному делению для руководства деятельностью участковых комиссий, сформированных на избирательных участках, участках референдума, образованных на судах, полярных станциях;
в случаях, предусмотренных Федеральным законом, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе сформировать одну либо несколько территориальных комиссий для руководства деятельностью участковых комиссий, сформированных на избирательных участках, участках референдума, образованных за пределами территории Российской Федерации.
6. Каждая территориальная комиссия формируется избирательной комиссией субъекта Российской Федерации на основе предложений, указанных в пункте 2 статьи 22 Федерального закона, а также предложений соответствующих представительных органов местного самоуправления, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, территориальной комиссии предыдущего состава. На заседание избирательной комиссии субъекта Российской Федерации по данному вопросу рекомендуется приглашать представителей заинтересованных сторон, средств массовой информации.
В рамках отведенных сроков формирование комиссий с учетом особенностей территорий, объема работы по сбору и обработке поступающих предложений, времени на получение от предложенных кандидатов письменных заявлений о согласии быть назначенными в состав комиссии, а также иных обстоятельств может быть осуществлено избирательной комиссией субъекта Российской Федерации в различных, на ее усмотрение, вариантах: формирование либо на одном заседании всех территориальных избирательных комиссий, либо, при большом количестве территориальных избирательных комиссий, на нескольких заседаниях по утвержденному комиссией субъекта Российской Федерации графику (по группам территорий). При этом рекомендуется не откладывать принятие решений о формировании территориальных избирательных комиссий на предельно допустимый Федеральным законом срок (26 декабря 2002 года), а с учетом требований Федерального закона о проведении в пятнадцатидневный срок первых заседаний сформированных территориальных избирательных комиссий в основном завершить их формирование не позднее ноября - первой половины декабря 2002 года.
7. По решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, принятому на основании обращения соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, территориальные избирательные комиссии, действовавшие на постоянной основе до вступления в силу Федерального закона, сохраняют свои полномочия и действуют до сформирования территориальных избирательных комиссий при проведений первых выборов в федеральные органы государственной власти либо выборов депутатов Палаты Представителей Парламента Союзного государства первого созыва от Российской Федерации, назначенных после вступления в силу Федерального закона.
В этой связи соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации рекомендуется заблаговременно, с учетом результатов анализа, проведенного в порядке, предусмотренном пунктом 8 раздела 1 настоящих Методических рекомендаций, рассмотреть на заседании комиссии вопросы, касающиеся территориальных избирательных комиссий, действовавших на постоянной основе до вступления в силу новой редакции Федерального закона, и при необходимости принять соответствующее обращение о сохранении их полномочий с тем, чтобы в период не позднее сентября 2002 года данное обращение было рассмотрено на заседании ЦИК России.
Рекомендованный период обусловлен прежде всего тем, чтобы в зависимости от результатов рассмотрения ЦИК России такого обращения избирательная комиссия субъекта Российской Федерации имела возможность с учетом положений пунктов 1-4 раздела 1 настоящих Методических рекомендаций сформировать соответствующие территориальные избирательные комиссии в установленный Федеральным законом срок - не позднее 26 декабря 2002 года.
8. Согласно пункту 7 статьи 28 Федерального закона председатель территориальной избирательной комиссии назначается на должность из числа членов комиссии с правом решающего голоса и освобождается от должности решением избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, при этом решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Рекомендуемое для назначения лицо, как правило, должно присутствовать на заседании избирательной комиссии. Решение о назначении председателя территориальной избирательной комиссии рекомендуется принимать одновременно с решением о ее формировании на одном и том же заседании избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.
9. Территориальная избирательная комиссия собирается на свое первое заседание не позднее чем на пятнадцатый день после вынесения решения о назначении ее членов с правом решающего голоса. При этом в состав комиссии должно быть назначено не менее двух третей членов избирательной комиссии. Со дня первого заседания комиссии нового состава полномочия комиссии предыдущего состава прекращаются. Срок полномочий комиссии исчисляется со дня ее первого заседания.
10. Согласно пункту 8 статьи 28 Федерального закона заместитель председателя и секретарь территориальной избирательной комиссии избираются тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов комиссии с правом решающего голоса.
Решения об избрании заместителя председателя и секретаря комиссии принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.
11. Избирательной комиссии субъекта Российской Федерации при рассмотрении вопросов, связанных с предстоящим формированием территориальных избирательных комиссий, рекомендуется провести работу, связанную с представлением в состав территориальной избирательной комиссии от субъектов выдвижения кандидатуры работника информационного центра избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, исполняющего функциональные обязанности системного администратора комплекса средств автоматизации соответствующей территориальной избирательной комиссии.