ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС И СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 мая 1974 года N 379


О дальнейшем совершенствовании деятельности добровольных
народных дружин по охране общественного порядка

___________________________________________________________________
Не действует на территории Российской Федерации на основании
постановления Правительства Российской Федерации
от 17 июля 1995 года N 733
___________________________________________________________________

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что добровольные народные дружины, созданные по инициативе трудящихся, активно участвуют в работе по укреплению общественного порядка, ведут борьбу с нарушениями правил социалистического общежития и другими антиобщественными проявлениями. Под руководством партийных и советских органов народные дружины организационно окрепли, накопили значительный опыт в борьбе с правонарушениями, заслужили авторитет и признательность у широких масс населения.

Вместе с тем в ряде мест уровень и эффективность работы народных дружин остаются пока недостаточными. Слабо используются возможности дружин в обеспечении порядка на улицах и в других общественных местах, борьбе против хулиганства, пьянства, хищений социалистической собственности, в предупреждении правонарушений несовершеннолетних, в правовой пропаганде среди населения. При комплектовании дружин нередко нарушается принцип добровольности, допускаются факты неоправданного расширения их количественного состава. В числе дружинников имеются лица, пассивно выполняющие свой общественный долг и не являющиеся примером в труде, учебе и в быту.

Отдельные партийные комитеты и советские органы ослабили внимание к народным дружинам, глубоко не вникают в их деятельность, не проявляют должной заботы об организационном укреплении дружин и о повышении их активности в охране правопорядка. Городские, районные, поселковые и сельские Советы депутатов трудящихся еще не в полной мере выполняют возложенные на них обязанности по руководству дружинами и созданию им надлежащих условий для успешной работы.

Недостаточно занимаются дружинами профсоюзные, комсомольские организации, хозяйственные руководители. Административные органы, и прежде всего милиция, не принимают действенных мер к обеспечению повседневного взаимодействия с дружинами, организации правового воспитания дружинников, обучению их формам и методам борьбы с правонарушениями. Участие граждан в деятельности дружин, опыт работы лучших дружин и дружинников недостаточно обобщаются, слабо освещаются и пропагандируются средствами массовой информации.

Придавая важное значение деятельности добровольных народных дружин по охране общественного порядка, Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР

1. Обязать ЦК компартий союзных республик, крайкомы, обкомы, горкомы и райкомы партии, Советы Министров союзных и автономных республик, исполкомы краевых, областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся устранить имеющиеся недостатки в руководстве добровольными народными дружинами; больше оказывать им внимания и помощи, повышать роль и ответственность в этом деле партийных, советских, профсоюзных, комсомольских организаций, административных органов, хозяйственных руководителей; настойчиво добиваться, чтобы роль и значение народных дружин в охране прав и законных интересов граждан, в обеспечении общественного порядка и борьбе с правонарушениями постоянно возрастали.

2. Предложить партийным комитетам и советским органам осуществить необходимые меры по дальнейшему совершенствованию деятельности народных дружин, имея при этом в виду:

а) сосредоточить основные усилия народных дружин на поддержании образцового общественного порядка на улицах, площадях и в других общественных местах, решительном пресечении фактов хулиганства, пьянства и других антиобщественных проявлений; активнее направлять усилия дружин на борьбу с хищениями социалистической собственности и правонарушениями несовершеннолетних; шире использовать возможности дружин в индивидуально-воспитательной работе с нарушителями и в правовой пропаганде среди населения;

б) принять меры к укреплению дружин лучшими представителями трудящихся, коммунистами и комсомольцами, честными, принципиальными и энергичными людьми, строго соблюдая при этом принцип добровольности;

в) обеспечить укрепление дисциплины в дружинах, добиваться их организованности и сплоченности, внедрять в практику работы дружин наиболее эффективные формы и методы борьбы с правонарушениями;

г) рекомендовать для руководства дружинами подготовленных, опытных и авторитетных людей, в том числе депутатов Советов депутатов трудящихся, руководителей партийных, профсоюзных и комсомольских организаций;

д) повысить организующую роль в работе с дружинами районных, городских штабов народных дружин; сохранить существующий ныне порядок, когда районные, городские штабы возглавляют, как правило, руководящие работники партийных или советских органов;

е) обеспечить укрепление взаимодействия административных органов с дружинами, усиление связи дружин с товарищескими судами и другими самодеятельными общественными организациями, участвующими в охране правопорядка; активнее использовать дружины для усиления воспитательной работы в трудовых коллективах и по месту жительства граждан.

3. Установить, что исполкомы районных, городских, поселковых и сельских Советов депутатов трудящихся, осуществляя руководство добровольными народными дружинами, призваны повседневно направлять и контролировать деятельность дружин, обеспечивать соблюдение ими социалистической законности, принимать меры к организационному укреплению дружин, решать вопросы их материально-технического обеспечения.

Считать целесообразным закрепить ответственным за организацию этой работы одного из заместителей председателя исполкома соответствующего Совета депутатов трудящихся. Для осуществления текущей работы и контроля за выполнением решений исполкома по вопросам деятельности добровольных народных дружин при необходимости ввести в состав аппарата исполкома районного, городского Совета депутатов трудящихся освобожденного работника за счет ассигнований по республиканским и местным бюджетам на содержание органов государственной власти и государственного управления.

4. Партийным комитетам усилить партийный контроль за деятельностью дружин, повысить роль и ответственность в этом деле первичных партийных организаций. Вопросы работы дружин и участия в них коммунистов систематически рассматривать на заседаниях партийных комитетов, партбюро, собраниях партийных организаций. Улучшить работу по воспитанию у дружинников чувства ответственности за порученное дело, высоких идейно-политических и моральных качеств, постоянной готовности быть всегда и везде на страже социалистического правопорядка и законности.

5. ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ обеспечить более активное участие профсоюзных и комсомольских организаций в деятельности добровольных народных дружин, повысить их роль и ответственность в борьбе с правонарушениями. Рекомендовать в состав дружин профсоюзных, комсомольских активистов. Постоянно контролировать выполнение членами профсоюзов и комсомольцами своих обязанностей в дружинах, систематически заслушивать их отчеты на профсоюзных и комсомольских собраниях.

6. Обязать Министерство внутренних дел СССР принять меры по укреплению связи органов внутренних дел с добровольными народными дружинами, активному привлечению дружинников к участию в проведении совместных мероприятий по охране общественного порядка и борьбе с правонарушениями. Регулярно информировать штабы дружин о состоянии правопорядка на закрепленной за дружинами территории. Организовывать и проводить обучение дружинников формам и методам борьбы с правонарушениями.

Предложить Министерству внутренних дел СССР решить вопрос о выделении в органах внутренних дел специальных работников, ответственных за организацию повседневного взаимодействия милиции с добровольными народными дружинами.

7. Партийным, советским организациям, органам внутренних дел, юстиции, прокуратуры, судам оказывать добровольным народным дружинам необходимую помощь в организации и планировании работы, а также в правовом воспитании дружинников, используя в этих целях факультеты правовых знаний народных университетов, лектории и школы дружинников.

Министерству внутренних дел СССР совместно с Министерством юстиции СССР разработать единые учебные программы и пособия, обеспечивающие необходимую подготовку дружинников.

Государственному комитету Совета Министров СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли совместно с Министерством внутренних дел СССР, Министерством юстиции СССР и Всесоюзным обществом "Знание" обеспечить выпуск необходимого количества учебно-тематических планов, программ, пособий, юридической и другой специальной литературы для дружинников.

8. В целях стимулирования активного участия трудящихся в деятельности добровольных народных дружин:

а) партийным, советским, административным органам, комсомольским, профсоюзным организациям, хозяйственным руководителям всемерно поддерживать инициативу дружинников; не оставлять без внимания сигналы дружин о правонарушениях и их предложения по укреплению общественного порядка; шире использовать меры морального и материального поощрения дружинников, лучшим из них предоставлять преимущественное право на получение жилья, льготных путевок в санатории и дома отдыха и других льгот и преимуществ; дружинников, проявивших мужество и героизм при исполнении общественного долга, представлять к награждению орденами и медалями СССР;

б) редакциям центральных газет, общественно-политических журналов, Государственному комитету Совета Министров СССР по телевидению и радиовещанию, Всесоюзному обществу "Знание" больше уделять внимания вопросам участия общественности в охране правопорядка, всесторонне и ярче освещать работу добровольных народных дружин, обобщать и популяризировать опыт лучших дружин и дружинников, практику руководства ими со стороны партийных и советских органов; Государственному комитету Совета Министров СССР по кинематографии предусмотреть выпуск художественных и документальных фильмов, посвященных деятельности добровольных народных дружин.

9. Поручить Советам Министров союзных республик принять меры к лучшему обеспечению добровольных народных дружин и их штабов помещениями, телефонами, соответствующей документацией, а также к выделению при необходимости транспортных средств на период дежурства.

Признать целесообразным выделять в микрорайонах городов и других населенных пунктов надлежащим образом оборудованные помещения для совместного размещения и более тесного взаимодействия штаба дружины, участковых инспекторов милиции, товарищеского суда и других самодеятельных общественных организаций, участвующих в охране правопорядка.

Предоставить Министру внутренних дел СССР право разрешать подведомственным органам выделять в случаях необходимости штабам народных дружин во временное пользование мобильные радиосредства, электромегафоны и другие технические средства, используемые для охраны общественного порядка.

10. Министерству внутренних дел СССР по согласованию с Министерством финансов СССР и Советами Министров союзных республик разработать единые образцы бланка удостоверения и нагрудного знака народного дружинника.

Советам Министров союзных республик установить порядок изготовления указанных удостоверений и знаков и обеспечения ими добровольных народных дружин.

11. В целях дальнейшего совершенствования правового регулирования деятельности добровольных народных дружин одобрить прилагаемое Примерное положение о добровольных народных дружинах по охране общественного порядка и поручить ЦК компартий и Советам Министров союзных республик с учетом местных условий утвердить положения о добровольных народных дружинах по охране общественного порядка.

12. Признать утратившими силу:

постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 марта 1959 года N 218 "Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране";

подпункты "в" и "г" пункта 12 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 июля 1966 года N 571 "О мерах по усилению борьбы с преступностью".

ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
о добровольных народных дружинах по охране общественного порядка

В условиях развитого социалистического общества, больших экономических и социальных преобразований в нашей стране все более важное значение приобретает задача формирования сознательности и чувства высокой ответственности каждого гражданина перед обществом, обеспечения дисциплины и организованности, всемерного укрепления социалистического правопорядка и законности.

В решении этой задачи наряду с государственными органами и общественными организациями важная роль принадлежит добровольным народным дружинам. Созданные по инициативе трудящихся народные дружины активно участвуют в работе по укреплению общественного порядка, ведут борьбу с нарушениями правил социалистического общежития и другими антиобщественными проявлениями. Своей деятельностью они заслужили авторитет и признательность у широких масс населения.

Работа добровольных народных дружин, объединяющих в своих рядах тысячи передовых и сознательных граждан, служит ярким примером демократизма советского строя, основанного на широком и всевозрастающем участии трудящихся в государственной и общественной жизни страны.

I. Общие положения

1. Добровольные народные дружины создаются коллективами трудящихся на предприятиях, в учреждениях, организациях, а также по месту жительства граждан для усиления охраны общественного порядка и борьбы с правонарушениями.

2. Вся деятельность добровольных народных дружин основывается на строгом соблюдении социалистической законности. В своей работе дружины руководствуются законами СССР, союзных и автономных республик, постановлениями и распоряжениями Совета Министров СССР и Советов Министров союзных и автономных республик, решениями и распоряжениями местных органов государственной власти и государственного управления, а также настоящим Положением.

3. Народные дружины создаются по производственно-территориальному принципу на предприятиях, стройках, транспорте, в колхозах, совхозах, учреждениях, организациях, учебных заведениях, жилищно-эксплуатационных конторах, домоуправлениях, общежитиях и т.д.

4. В добровольные народные дружины принимаются граждане СССР, достигшие 18 лет, из числа передовых рабочих, колхозников, служащих, студентов, учащихся, пенсионеров, способных по своим деловым и морально-политическим качествам успешно выполнять поставленные перед дружиной задачи.

5. Руководство добровольными народными дружинами осуществляется Советами депутатов трудящихся и их исполнительными и распорядительными органами.

6. Государственные органы, общественные организации и должностные лица оказывают всемерное содействие и помощь добровольным народным дружинам в их деятельности по укреплению общественного порядка и борьбе с правонарушениями.

7. Противодействие законной деятельности народных дружинников, посягательство на жизнь, здоровье и достоинство народных дружинников в связи с их деятельностью по охране общественного порядка влекут за собой ответственность в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик.

II. Основные задачи и функции добровольных народных дружин

8. Основными задачами добровольных народных дружин являются охрана прав и законных интересов граждан, активное участие в предупреждении и пресечении правонарушений, охрана общественного порядка, социалистической собственности, участие в работе по воспитанию советских людей в духе уважения законов и правил социалистического общежития.

9. Добровольные народные дружины, выполняя возложенные на них в пункте 8 настоящего Положения задачи и руководствуясь действующим законодательством:

а) участвуют в охране общественного порядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, пристанях, в аэропортах и других общественных местах, а также в поддержании порядка во время проведения различных массовых мероприятий;

б) оказывают содействие органам внутренних дел, прокуратуры, юстиции и судам в их деятельности по укреплению общественного порядка и борьбе с правонарушениями;

в) принимают участие в борьбе с хулиганством, пьянством, самогоноварением, хищениями государственного и общественного имущества, а также личного имущества граждан, с нарушениями правил торговли, со спекуляцией и другими правонарушениями;

г) принимают участие в проведении воспитательной работы в трудовых коллективах и среди населения по соблюдению правил социалистического общежития и предупреждению антиобщественных поступков;

д) участвуют в борьбе с детской безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних;

е) участвуют в обеспечении безопасности движения транспорта и пешеходов и в предупреждении дорожно-транспортных происшествий;

ж) принимают меры по оказанию неотложной помощи лицам, пострадавшим от несчастных случаев или правонарушений, а также находящимся в общественных местах в беспомощном состоянии; участвуют в спасении людей, имущества и в поддержании общественного порядка при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах;

з) оказывают помощь пограничным войскам в охране государственной границы СССР;

и) участвуют в проведении мероприятий по охране и защите природных богатств, борьбе с браконьерством и нарушениями правил охоты и рыболовства.

III. Порядок создания и организации работы добровольной народной дружины

10. Добровольная народная дружина учреждается на организационном собрании лиц, желающих вступить в дружину, которое созывается инициативной группой на предприятии, в учреждении и организации, состоящей из представителей партийных, советских, профсоюзных, комсомольских и других общественных организаций.

11. В производственных объединениях (комбинатах), на предприятиях, в учреждениях, организациях и учебных заведениях с большим числом работающих и учащихся по решению районных, городских штабов добровольных народных дружин создаются дружины производств (филиалов), цехов, отделов, участков, бригад, факультетов и т.д., а также штабы для руководства данными дружинами.