МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ
И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
ПИСЬМО
от 4 ноября 2000 года N 33-3499-18
Организационные указания по обучению населения Российской Федерации
в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на 2001-2005 годы
Анализ материалов, поступающих с мест, результаты проверок показывают, что задачи обучения всех групп населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на 1998-2000 годы в основном выполнены.
Это позволило повысить уровень подготовки должностных лиц гражданской обороны и РСЧС, активизировать обучение учащейся молодежи, наладить подготовку гражданских организаций гражданской обороны.
Более качественно и полно обучение населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций осуществлялось в республиках Башкортостан, Татарстан, Удмуртской Республике, Краснодарском и Красноярском краях, Воронежской, Нижегородской, Новосибирской, Оренбургской, Тульской, Ульяновской областях, г.Санкт-Петербурге.
Вместе с тем в ряде регионов продолжают иметь место серьезные недостатки и упущения в организации и осуществлении обучения населения по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций:
не полностью выполняется постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля 1995 года N 738 "О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций" в части подготовки руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Академии гражданской защиты МЧС России;
нерегулярно направляются должностные лица органов местного самоуправления и организаций на подготовку в учебно-методические центры по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям;
необоснованно сокращается количество практических занятий, в особенности требующих материальных затрат. Сроки проведения учений и тренировок часто переносятся, планы их проведения разрабатываются формально и с опозданием;
подготовка гражданских организаций гражданской обороны осуществляется без учета возможных условий их применения;
отсутствует должный учет переподготовки и повышения квалификации должностных лиц и специалистов гражданской обороны и РСЧС в органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, что приводит к занижению количества планируемых к обучению;
не выполняются планы комплектования из-за низкой исполнительской дисциплины и снижения ответственности руководителей организаций за подготовку подчиненных;
недостаточное внимание уделяется обучению населения, не занятого в сферах производства и обслуживания;
медленно обновляется и совершенствуется учебно-материальная база в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям и на курсах гражданской обороны, практически не совершенствуется учебно-материальная база организаций.
Указанные недостатки являются следствием продолжающегося недостаточного внимания руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций к обучению населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.
В целях улучшения качества подготовки должностных лиц и обучения других групп населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций
предлагаю:
1. Главной задачей на 2001-2005 годы по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций считать увеличение охвата и повышение эффективности обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и военного характера, на основе совершенствования единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций и консолидации усилий федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, других субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций.
2. Обучение населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в зависимости от степени участия в выполнении задач гражданской обороны и РСЧС, а следовательно, и требований к уровню их знаний, умений и навыков организовать и осуществлять по следующим группам:
должностные лица гражданской обороны и РСЧС (начальники гражданской обороны, председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям и устойчивости, руководители эвакуационных органов, руководители служб гражданской обороны, начальники (руководители) органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (далее - органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям) и их заместители, руководители и заместители руководителей структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти и организаций, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны (далее - структурные подразделения гражданской обороны), начальники и заместители начальников учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям и курсов гражданской обороны, начальники кафедр "Безопасность жизнедеятельности");
специалисты гражданской обороны и РСЧС (работники органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и структурных подразделений гражданской обороны, преподаватели учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям и курсов гражданской обороны, преподаватели курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности");
работники организаций, входящие в состав гражданских организаций гражданской обороны (далее - формирования), руководители и личный состав формирований;
работники организаций, не входящие в состав формирований;
учащиеся и студенты общего и профессионального образования;
население, не занятое в сферах производства и обслуживания (далее - неработающее население).
3. Обучение в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций организовать в рамках единой государственной системы подготовки в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций и осуществлять в учебных заведениях МЧС России, в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, на курсах гражданской обороны, по месту работы, учебы и жительства. Структура системы подготовки представлена в приложении 1*.
_______________
* Приложения 1, 2, 3 не публикуются.
Обучение в зависимости от групп обучаемых осуществлять путем привлечения на переподготовку и повышение квалификации, обучения на плановых занятиях, проводимых по соответствующим программам, самостоятельной подготовки, участия в учебно-методических сборах, тренировках и учениях, а также с использованием других форм обучения.
Перечень должностных лиц и специалистов гражданской обороны и РСЧС, работников организаций, подлежащих обучению в Академии гражданской защиты МЧС России, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, на курсах гражданской обороны и периодичность повышения их квалификации представлена в приложении 2.
4. В целях организации и обучения всех групп населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций:
а) Начальникам гражданской обороны, председателям комиссий по чрезвычайным ситуациям:
в федеральных органах исполнительной власти, в субъектах Российской Федерации, органах местного самоуправления, а также в организациях обеспечить дальнейшую реализацию положений федеральных законов "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О гражданской обороне", "Об образовании", постановлений Правительства Российской Федерации от 24.07.95 N 738 "О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций", от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" по обучению населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;
совершенствовать систему обучения населения по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;
на заседаниях комиссий по чрезвычайным ситуациям всех уровней рассмотреть вопросы совершенствования системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;
до начала учебного года в системе обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций разработать основные организационные документы (организационные указания, приказы, планы);
установить сроки издания приказов начальниками гражданской обороны муниципальных образований и организаций о порядке обучения населения, оказать им методическую помощь и организовать контроль за качеством их разработки;
приказами определить порядок подготовки должностных лиц и работников центральных аппаратов и подведомственных организаций в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;
провести работу по уточнению программ обучения должностных лиц и специалистов гражданской обороны и РСЧС в учреждениях повышения квалификации и переподготовки кадров, предусмотрев в них обязательный минимум содержания подготовки по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;
усилить контроль за ходом и качеством подготовки формирований в организациях, повышать их готовность к выполнению задач по предназначению;
принять меры по воссозданию и активизации деятельности учебно-консультационных пунктов при жилищно-эксплуатационных органах;
оказывать методическую и материально-финансовую помощь органам местного самоуправления и организациям в совершенствовании учебно-материальной базы гражданской обороны и РСЧС, подготовке и проведении учений и тренировок;
обеспечить своевременное и полное выполнение планов комплектования учебных заведений, осуществляющих повышение квалификации должностных лиц и специалистов гражданской обороны и РСЧС;
ежегодно проводить учебно-методические сборы с должностными лицами гражданской обороны и РСЧС, руководителями органов местного самоуправления и организаций, на которых подводить итоги за прошедший год и ставить задачи на следующий учебный год;
тематику комплексных, командно-штабных и тактико-специальных учений, сроки проведения региональных и территориальных соревнований "Школа безопасности" и полевых лагерей "Юный спасатель" определить в соответствующих организационных указаниях с учетом местных условий (тематику объектовых тренировок определить руководителям организаций);
рассмотреть пути и определить конкретные мероприятия по поддержанию и дальнейшему совершенствованию учебно-материальной базы для подготовки всех групп населения, ежегодному приобретению и обновлению учебной литературы и учебных пособий (видео, аудио, печатных) по тематике гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
б) Начальникам региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:
на ежегодных сборах с начальниками органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации анализировать организацию и качество подготовки населения региона в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций и ставить задачи по их совершенствованию;
усилить контроль за организацией и ходом обучения всех групп населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, выполнением планов комплектования слушателями в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, оказывать необходимую помощь органам управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, учебно-методическим центрам по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, курсам гражданской обороны и организациям в проведении учебных мероприятий;
продолжить организационную работу по созданию и оснащению учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям в автономных округах Российской Федерации и развертыванию в них учебного процесса;
разработать механизм формирования и приступить к созданию в регионах сети опорных учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, курсов гражданской обороны, учебно-консультационных пунктов, а совместно с органами управления образованием субъектов Российской Федерации - сети опорных образовательных учреждений по дисциплине "Безопасность жизнедеятельности" и курсу "Основы безопасности жизнедеятельности";
в 2001-2002 годах создать базовые учебно-методические центры по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям для подготовки спасателей, переподготовки и повышения квалификации преподавателей-организаторов "Основ безопасности жизнедеятельности";
ежегодно проводить смотр-конкурс на лучший учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям в регионе;
обеспечить выполнение планов проведения командно-штабных и тактико-специальных учений с целью отработки вопросов гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;
совместно с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления рассмотреть вопросы развития и совершенствования учебно-материальной базы гражданской обороны и РСЧС;
совместно с органами управления образованием субъектов Российской Федерации и местными организациями детско-юношеского туризма ежегодно проводить региональные соревнования "Школа безопасности", а с учащимися кадетских корпусов, школ, классов "Юный спасатель" - полевые лагеря "Юный спасатель".
в) Начальнику Академии гражданской защиты МЧС России:
совершенствовать переподготовку и повышение квалификации должностных лиц и специалистов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;
комплектование слушателями учебных групп факультета переподготовки и повышения квалификации осуществлять в соответствии с Расчетом комплектования слушателями по программам переподготовки и повышения квалификации и Планом переподготовки и повышения квалификации руководящего состава и специалистов РСЧС в Академии гражданской защиты МЧС России на очередной учебный год;
при обучении слушателей особое внимание обращать на их подготовку к практическому выполнению своих функциональных обязанностей при выполнении мероприятий гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в объеме занимаемой должности;
принять необходимые меры по совершенствованию учебно-материальной базы и созданию нормальных бытовых условий для слушателей.
г) Начальникам (руководителям) органов, специально уполномоченных решать задачи по гражданской обороне, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
совместно с органами управления образованием субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также организациями и общественными объединениями обеспечить функционирование и развитие системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;
пропагандистскую работу направить на убедительное и аргументированное разъяснение социально-экономической значимости мероприятий гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, их целей, задач, роли в общей системе политических, экологических, правовых, военных и иных мер, используя в этих целях средства массовой информации, возможности местной печати, радио и телевидения, многотиражных газет организаций;
пропаганду знаний в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций вести в тесной связи с обучением населения, предусматривая разработку и распространение информационно-справочных учебных печатных пособий (брошюр, листовок, плакатов);
активно использовать такие формы работы, как беседы за круглым столом, вечера вопросов и ответов, диспуты и викторины, встречи с ветеранами гражданской обороны и участниками ликвидации аварий, катастроф и стихийных бедствий;
организовать тематические показы фильмов в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, на курсах гражданской обороны, в организациях, в учебно-консультационных пунктах, по местному телевидению;
осуществлять контроль и практическую помощь по обязательному включению, в установленном порядке, в основную образовательную программу вузов дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" *);
_______________
* Письмо первого заместителя Минобразования России от 04.09.2000 N 3855-40/ 38-02 "Об изучении дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" в вузах".
организовать и провести учебно-методические сборы с ректорами вузов, заведующими и профессорско-преподавательским составом кафедр "Безопасность жизнедеятельности", в ходе которых обсудить вопросы повышения качества обучения студентов в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;
совместно с органами управления образованием субъектов Российской Федерации ежегодно разрабатывать планы совместных мероприятий по дальнейшему развитию и изучению учащимися основ безопасности жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях; организовать ежегодные целевые проверки образовательных учреждений, принять участие в разработке методических рекомендаций по оснащению кабинетов, классов, лабораторий по безопасности жизнедеятельности в образовательных учреждениях, оказывая всестороннюю помощь в их создании и оснащении;
